Диссертация (1173153), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Не удовлетворены – две трети опрошенных граждан, уволенных в запас.Тем самым, как подчеркивали многие, в очередной раз большая масса имевшихопределенные ожидания людей почувствовала себя обманутыми.Единственнаявоеннослужащимиальтернатива,котораяпредоставлялавыборбывшим– возможность предпочесть достаточно низкие денежныекомпенсации или сохранить частично урезанные льготы.
Результаты проведенного в этовремя исследования показали, что 42,5% выбрали денежные выплаты, весьманебольшие, а 20,9% сохранили за собой льготы. Впоследствии эта возможность выборафактически была сведена на нет, и все льготы де-факто были заменены денежнымикомпенсациями.После 2008 г. началось активное реформирование российских вооруженных силбез серьезного внимания к социальной составляющей реформирования. Прошлимассовые увольнения военнослужащих всех возрастов при весьма незначительноминтересе к вопросам их социальной адаптации к условиям гражданской жизни.
На этомэтапе в Минобороны России несколько лет работалапрограмма «Реализациясоциальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы, на 2009-2011годы».ТакжебыладополнительноорганизованаработаврамкахсоглашенийМинистерства обороны РФ с теми субъектами Российской Федерации, в которыхпроживает наибольшее число граждан, уволенных с военной службы, и членов ихсемей:городаМоскваиСанкт-Петербург,Московская,Калининградская,Ленинградская, Свердловская и Тверская области; Хабаровский и Приморский края;Республика Татарстан.
В то же время были ликвидированы, наработавшие огромныйпозитивный опыт работы с бывшими военнослужащими и членами их семей,региональные и муниципальные центры социальной адаптации граждан, уволенных своенной службы.Среди законодательных актов, обеспечивающих социальную защиту граждан,уволенных с военной службы, принятых в последние годы, следует отметить, принятиев 2015 г. нормы, обеспечивающих равные права уволенным с военной службы солдатами офицерам Крыма и Севастополя. Данные нормы введены для достижения социальнойстабильности военных (включая пенсионеров), вошедших в состав Вооруженных силРФ на основании присоединения Крыма.В настоящее время общественные отношения в сфере военно-социальнойполитики Российской Федерации, касающейся граждан, уволенных с военной службы,регулируются целым рядом законодательных актов, основными из которых являются:– Закон Российской Федерации от 14 января 1993 г.
№ 4292-1 «Об увековечениипамяти погибших при защите Отечества»;– Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;– Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительныхгарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу натерриториях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а такжевыполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженныхконфликтах»;– Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»;– Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;– Федеральный закон от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ «О распространении действияЗакона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсацияхвоеннослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья,Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условияхчрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, атакже лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебныхзаведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих ивыполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике»;– Федеральный закон от 28 марта 1998 г.
№ 52-ФЗ «Об обязательномгосударственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванныхна военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних делРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудниковучреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральныхорганов налоговой полиции»;– Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности ивоенной службе»;– Федеральный закон от 27 мая 1998 г.
№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;– Федеральный закон от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений идополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросамденежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»;– Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечнойсистеме жилищного обеспечения военнослужащих»;– Федеральный закон от 20 декабря 2006 г. № 284-ФЗ «О социальных гарантиях икомпенсацияхвоеннослужащим,проходящимвоеннуюслужбуввоинскихформированиях Российской Федерации, дислоцированных на территории РеспубликиБелоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам,работающим в этих формированиях» и др.Это далеко не исчерпывающий перечень законодательных актов.
Помимо нихсуществуют законы, изданные специально для регулирования специфических аспектовтех или иных областей военно-социальных отношений. Многие из законов постоянноуточняются и совершенствуются путем добавления и изъятия тех или иных социальныхнорм. Принято также большое количество правительственных постановлений,призванных обеспечить механизмы реализации законодательных актов.
Вносят своюлепту в данный процесс региональные и местные органы власти.2.2. Социальная динамика пенсионного обеспечения лиц, уволенных своенной службыСоциальная динамика пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военнойслужбыВ 1992 г. «почти 48% офицеров и прапорщиков (мичманов) уволились без праваполучения пенсии, так как их стаж службы в армии и на флоте не превышал 15 лет.
Восновном увольнялись старшие офицеры, но в отличие от предшествующих годов какникогда много оказалось среди уволенных младших офицеров - 42%»74.Основу пенсионного законодательства в отношении граждан, уволенных своенной службы, составляет Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, и их семей».Однако с самого начала организация и порядок выплаты пенсий военнослужащими членам их семей содержали в себе целый ряд негативных явлений.
Главнымнедостаткомявлялосьто обстоятельство,что реальное повышение пенсийосуществлялось в течение 1993 г. через 4-6 месяцев после принятия решения об ихперерасчете. За это время инфляция не только устраняла сколько-нибудь значимыйэффект индексации, но и "съедала" все имеющееся накопления.Впоследствии, выплата военных пенсий, как социальная проблема, отошла навторой план. Пенсии бывшим военнослужащим выплачивались регулярно, но их размерпостоянно вызывал нарекания. До 2011 г. одной из опасных тенденций выступалосистематическое уменьшение разрыва между средней военной и гражданской пенсиями.В 2011 г. соотношение между ними достигло минимума и составило 1,23 раза (см.
рис.2.4).Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская Армия: от Афганистана до Чечни .- М.: НИЕВ, 1997. С.55574С 2012 г. осуществлена реформа денежного довольствия военнослужащих.Законом «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим ВооруженныхСил Российской Федерации» предусматривалось внесениеизменений в ЗаконРоссийской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военнуюслужбу...» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в результате чего была скорректированаметодика исчисления размеров военных пенсий. Как и раньше в пенсионнообразующуюбазу включались оклады по воинской должности и воинскому званию, а такжеежемесячная надбавка за выслугу лет. Но существенно увеличившиеся.1,881,981,851,791,841,751,871,901,921,831,801,821,701,601,641,501,461,401,301,341,281,231,201,101,00Средняя военная пенсия, руб.2,002000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 годРисунок 2.4 - Соотношение между среднемесячной пенсией военнослужащего и средней пенсиейпо России в 2000 – 2017 гг.75После перевода системы выплат военнослужащим на новую систему денежногодовольствия зарплаты военных стали в несколько раз выше, а военным пенсионерамстали выплачивать 54% от новых окладов.
Дотянуть до 100% государство не смогло изза отсутствия необходимых средств. В настоящее время расходы на пенсионноеСоловьев С.С. Динамика основных показателей социально-экономического положения гражданРоссии, уволенных с военной службе и населения России в целом, полученных в ходесоциологического мониторинга за 2010-2017 гг. // Вестник МГЛУ.
Общественные науки, 2018, Вып.4(812). С.20575обеспечение военных пенсионеров в общем пенсионном бюджете страны составляетоколо 8,5% от расходов на все остальные категории пенсионеров. Тем не менее,военные пенсии выросли в 1,7-1,9 раза, что позволило сделать решительный прорыв впреодолении наблюдавшейся в 2002-2011 гг. тенденции к систематическомууменьшению разрыва между средней военной и гражданской пенсиями.Согласно существующей системе военно-пенсионных прибавок, пенсия военногоувеличивается ровно настолько, насколько индексируется оклад действующеговоенного. За 2013 г. бывшие военнослужащие получили прибавку к своим пенсиям вразмере 7,5%, в 2014 г.
военные пенсии увеличились еще на 6,5%, в 2015 г. – на 7,5%. С1 февраля 2016 г. пенсии военных пенсионеров были проиндексированы на 3,99%.Однако дальнейшее увеличение пенсий было приостановлено, поскольку из-закризисных явлений в экономике было «заморожено» ежегодное увеличение пенсионныхначислений в размере прогнозируемой инфляции плюс еще 2% к ней.Начиная с 2014 г. в стране проводится длительная пенсионная реформа,затрагивающая и военных пенсионеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
