Диссертация (1171785), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Корпоративная культура сотрудников государственныхорганизаций должна включать в себя такие ценности, как законность,справедливость, прозрачность и открытость, лидерство, профессионализм, заботао будущем, уважение прав человека, соблюдение норм корпоративного поведенияи деловой этики, предотвращение конфликта интересов сотрудников [58]. Однакона практике она может включать в себя и элементы антикультуры, среди которыхв качестве основного можно выделить коррупционное поведение.Ценностные ориентации антикоррупционного поведения могут бытьформой противостояния групповым девиациям, направленным на совершениекоррупционныхпреступленийколлегамипоработе.Спреобладаниемкоррупционного поведения в жизнедеятельности группы оказывается давление наотдельного индивидуума и навязываются ему в качестве групповых ценностейтолерантное отношение к коррупции.Самое опасное препятствие для развития антикоррупционного поведения уотдельного сотрудника государственной организации кроется в пособничествекоррупционным преступлениям со стороны лиц, занимающих руководящиедолжности.
Если коррупция приветствуется руководством государственнойорганизацииирассматривается какнеофициальнаячастьзарплаты, токоррупционные преступления рядовых сотрудников, вызванные чувством обиды,завистью,могутрасцениватьсяимикакспособответногоударапокоррумпированным организации, руководству, системе или правительству [150, с.85]. В этом случае коррупция уже не воспринимается как аморальное поведение,потому что она становится социально институализированной, а, следовательно,коррупционные ценности и эгоизм становятсядоминирующими в трудовомколлективе [197, p.
22].Формированиеантикоррупционногоповеденияпроисходитинапознавательном уровне, когда сотрудник знакомится с уставом, порядками и69кодексом служебной этики, влияющими на его систему ценностей, убеждения иустановки. Важным фактором здесь является чужой пример антикоррупционногоповедения на практике, а также простота, прозрачность и понятность нормативноправовой базы, регламентирующей деятельность сотрудников государственнойорганизации.
Так, к выбору коррупционного поведения сотрудника можетподталкивать возможность предвзятой трактовки нормативно-правовых актов винтересах коррупционера, что создает психологические и законодательныепредпосылки оправдания служебных проступков. Для профилактики подобныхлазеек в законодательстве используется метод анализа документов, которыйосновывается на исследовании коррупциогенности действующих нормативноправовых актов, регулирующих деятельность той или иной государственнойорганизации. Наличие в законодательстве дефектов, неточностей и размытыхпонятий, отсутствие временных рамок, четких границ компетенций и мерпресечения нарушений способны побуждать к коррупционному поведению [33].Некоторые документы морально оправдывают коррупцию или халатноеотношение к коррупции, стимулируя сотрудников к коррупционным проявлениямв деятельности.
Например, в официальных документах, регламентирующихразличные формы материального стимулирования сотрудников Росреестра,отмечается дефицит профессионально подготовленных сотрудников из-за низкойзаработной платы [141]. Низкое, неконкурентное на рынке труда денежноесодержаниесотрудниковРосреестра,невозможностьоценкиконечныхрезультатов их работы и эффективности деятельности, несоблюдение принципанеотвратимости ответственности из-за свободной трактовки законодательныхактов являются главными проблемами кадровой политики организации [142].Согласно законодательству, руководитель Службы Росреестра несетперсональную ответственность за осуществление возложенных на Службуполномочий, однако в чем заключается данная ответственность, не говорится[139].
Руководитель Службы учреждает наградной и подарочные фонды, однакопроцедура награждения в самом документе четко не регламентирована, равно какне указаны источники формирования вышеуказанных фондов и их размеры [Там70же].В документе, регламентирующем деятельность Росреестра, говорится, чтоисправление технических ошибок в регистрационной записи возможно «в случае,если существуют основания полагать», что внесенные исправления могутпричинить вред клиентам [161].
Данная формулировка позволяет трактоватьзакон в зависимости от ожидаемого результата.Компетенция Росреестра врешенииошибоквопросовустранениякадастровыхвсведенияхоместоположении границ и площади земельного участка определяется такимобразом, что создается иллюзия использования данного полномочия каквозможность не осуществлять данное действие, если у сотрудника не будетдополнительного стимула [162].Существуют и другие способы проявления коррупционного поведения.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длянужд Росреестра может осуществляться как с помощью торгов, так и без ихпроведения, что создает возможность широкого использования субъективизмапри выборе исполнителя государственного заказа [144]. Председатель Единойкомиссии по размещению государственного заказа может менять членовкомиссии, что наделяет его практически авторитарными полномочиями, хотя сампредседатель остается вне рамок контроля и регулирования деятельности [Тамже].
Он имеет право менять как заинтересованных лиц в победе поставщика, так имешающего победе нужного председателю. Это повышает коррупционнуюсоставляющуюдеятельноститакойкомиссиииявляетсяважнымпсихологическим фактором выбора коррупционного поведения.Устранение дефектов, пробелов и неточностей в нормативно-правовой базеспособно облегчить задачу формирования антикоррупционного поведения усотрудников государственной организации на когнитивном уровне, снизивфактор коррупционного воздействия внешней среды (коррупционных ситуаций).Операционально-деятельностныйкомпонентструктурыантикоррупционного поведения включает в себя умения и навыки отказа отвзятки при возникновении ситуации коррупционного характера, представляющей71собойединицуанализадеятельности.Приэтомисследованиеантикоррупционного поведения возможно с позиции системно-ситуативногоанализа деятельности (ССАД), разработанного психологом Б.Я.
Швединым [184].Согласно исследованиям Ф. Зимбардо, конкретная ситуация в условияхисполнения служебных обязанностей способна повлиять на выбор поведениясотрудника государственной организации [64]. Так, неограниченные властныеполномочия и анонимность могут подтолкнуть сотрудника к злоупотреблениям икоррупционному поведению. А.Я. Анцупов отмечает, что для принятияэффективного управленческого решения в целях борьбы с коррупцией вгосударственной организации необходимо в первую очередь проанализировать теситуации, которые способствуют взяточничеству [10, с. 6].
Для этого в интересахантикоррупционнойпрофилактикинеобходимосоздаватьбанкситуаций,анализирующих коррупционное поведение.Вдеятельностивозникнутьсотрудниковкоррупционныенепосредственногоигосударственныхситуацииразногоопосредованногоорганизацийхарактера:коррупционногомогутситуациивзаимодействия,коррумпирующего давления на сотрудника государственной организации состороны клиента и коррупционного давления на клиента со стороны сотрудника(см. Приложение 2).На сотрудника в процессе реализации им служебныхобязанностей может быть оказано разнообразное коррумпирующее воздействие[153] (см. рис.
2).Сотрудник,действующийврамкахантикоррупционногоповедения(сотрудник 1) может столкнуться с давлением со стороны коллеги-коррупционера(сотрудник 2), своего руководства, представителя заинтересованной стороны(посредник) или непосредственно клиента, которые пытаются склонить его кполучениювзятки.Клиентнаходитсявцентревсехкоррупционныхвзаимодействий, коррумпируя сотрудников, руководство организации иливовлекая в коррупционную схему посредника, либо сам клиент становитсяжертвой вымогания взятки с их стороны.72РуководящийсоставорганизацииКлиентСотрудник 2Сотрудник 1ПосредникРис. 2.
Возможные коррупционные взаимодействия в организацииРуководство организации может оказывать коррумпирующее воздействиена сотрудников, клиента или посредника коррупционной схемы. Возможнаобратная связь с руководством организации, когда сам сотрудник-коррупционер(сотрудник 2) подкупает свое начальство, предлагая долю от взятки заснисходительное отношение и попустительство по отношению к коррупции.Коррумпирующее воздействие на руководство организации может оказать клиенткак сам, так и через посредника. Посредник, который может представлятьинтересы как клиента, так и кадрового состава организации, выполняет функциюнадежной коммуникации между участниками коррупционной схемы. При этомпосредник может получать процент от взятки за свои услуги [89].Для практических исследований антикоррупционного поведения в рамкахсистемно-ситуативногоанализадеятельностииспользуется«Методикапоследовательной динамической оценки (МПДО)», которая позволяет оценить73влияние различных факторов, возникающих в тех или иных коррупционныхситуациях.Таким образом, антикоррупционное поведение – это совокупность действийи поступков, выражающихся в исполнении сотрудником служебных обязанностейв рамкахустановленного организациейрегламента исуществующихвгосударстве нормативно-правовых актов, отказе от коррупционных соблазнов вситуациях профессиональной деятельности, а также противодействии коррупциисо стороны взаимодействующих с данным сотрудником должностных лиц.Антикоррупционное поведение имеет сложную структуру, включающую в себявзаимосвязанныекомпоненты(эмоционально-волевой,мотивационный,когнитивно-ценностный, операционально-деятельностный), определяющие цели,способы и средства реализации антикоррупционного решения.Выводы по первой главе:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
