диссертация (1169956), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В то же время, являясь монополистом на российском газовомрынке и крупным участником на международном газовом рынке, «Газпром»сталкивается с высокой вероятностью политического риска, управление которымтребует солидных усилий236.236Коломейцева А.А. Экспортные риски ПАО «Газпром» // Управление риском. – 2016. - №1. – с. 56.1192.4. ПРОБЛЕМА ДЕЛИМИТАЦИИ КАСПИЯВопрос делимитации Каспия уже больше 20 лет находится в центревнимания прикаспийских государств. Наряду с обеспечением национальнойбезопасности,сегодняважноезначениетакжепридаетсяизвлечениюэкономической выгоды в результате раздела ресурсов Каспия.
Каспийский регионсегобогатымиместорождениямиуглеводородовитранспортнымикоммуникациями стал центром соприкосновения, сближения и одновременноразъединения таких разных по политическому и религиозно-культурному строюгосударств, как Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан237.Проблема определения правового статуса Каспия – крупнейшего в Евразиизакрытоговнутреннегообразованиемновыхводоема,суверенныхостровсталагосударствпослераспада(Азербайджан,СССРсКазахстан,Туркменистан).
До этого статус Каспия регулировался Договором 1921 г. междуРСФСР и Персией и Договором о торговле и мореплавании 1940 г. между СССР иИраном.Прикаспийскиегосударствавыступилипротивсуществовавшихдоговоренностей, заявив, что вытекающие из этих договоров обязательстваущемляют их законные права на владение определенными частями водоема. Кпримеру, в соответствии с этими договорами устанавливалось равноправиеРоссии и Ирана в отношении плавания по Каспию, но в отношении доступаиностранных судов устанавливался запрет. Де-факто многие положения этихдоговоров действуют и сегодня, однако к полному согласию в том, как делитьКаспий, стороны так и не смогли прийти до сих пор.В целом, существует несколько возможных вариантов раздела Каспия взависимости от его географического статуса: море или озеро.
СогласноКонвенции ООН по морскому праву 1982 г. основным принципом отнесенияводоема к категории «море» или «озеро» является характер его сообщения сМировым океаном. В соответствии с этим принципом к открытому морю237Кольчугин Н.П. Каспийское море: процесс выработки правового статуса остается в тупике // [Электронныйресурс] // Институт Ближнего Востока. – 2012. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2012/16-05-12.htm (дата обращения: 20.04.2016).120относятся водоемы, непосредственно сообщающиеся с Мировым океаном, кполузамкнутому морю – водоем, сообщающийся с Мировым океаном черездругие моря, и к замкнутому морю - водоем, сообщающийся с Мировым океаномчерез естественный узкий проход.
Однако Каспий не имеет сообщения сМировым океаном, следовательно, его можно отнести к категории озера238. Влюбом случае для определения статуса Каспия и как «моря», и как «озера»необходимо получить единодушное согласие всех пяти прикаспийских стран.Тем не менее, необходимо особо подчеркнуть важность определениястатусаКаспия.Озероотноситсяквнутреннимводам,накоторыераспространяется суверенитет прибрежных государств и принцип ООН оневмешательстве во внутренние дела государств.
В случае же определения его какморя режим будет устанавливаться Конвенцией ООН 1982 г., что позволитлюбому не прибрежному государству пользоваться этой территорией239. В этойсвязи можно сразу отметить угрозу национальной безопасности России состороны стран дальнего зарубежья, в том числе США, в случае официальногозакрепления за Каспием статуса моря. Тем не менее, лишь Иран выступает запризнание за Каспием статуса озера, поскольку в этом случае территориальныеводы будут разделены поровну между всеми участниками.Необходимо подчеркнуть, что роль нефтегазовых запасов Каспия дляуказанных стран неодинакова.
В частности, для Азербайджана и ТуркменистанауглеводородыКаспияявляютсядовольнозначимымфакторомразвитиянациональной экономики и, определенно, основным источником бюджетныхпоступлений. Для Казахстана добыча углеводородов на шельфе Каспия и вприлегающих районах играет весьма значимую, но не определяющую роль,поскольку в этой стране существуют и другие районы нефте- и газодобычи, атакже более диверсифицированы маршруты экспорта углеводородов.
Кроме того,в отличие от Азербайджана и Туркменистана, экономика Казахстана небазируется лишь на экспорте продукции топливной промышленности. В этой238Черницына С.Ю. Особенности международно-правового статуса Каспия [Электронный ресурс] // Обозреватель.– 2015. – №1 (300). - Режим доступа: http://www.materik.ru/upload/iblock/bee/bee88ebd3656ffa07a081c51eb8c8cef.pdf- (дата обращения: 20.04.2016).239Там же.121стране также развита металлургия и химическая промышленность. Для России иИрана, в силу наличия богатых запасов углеводородов, добыча нефти и газа наКаспии не играет определяющей роли. Тем не менее, они заинтересованы восуществлении влияния на направления потоков углеводородов, включаяосуществление транзитных поставок по своим территориям240.Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что существуют значительныерасхождения в оценке запасов углеводородов Каспия.
По мнению автора, этосвязано с наличием определенных экономических и политических интересов состороны как региональных, так и внешних игроков, главным образом, США.Можновыделитьследующиеэтапыразвитияпредставлениймировогосообщества о роли запасов углеводородов Каспия:•Первый период (с распада СССР до середины 2000-х гг.) – периодчрезмерного оптимизма. В это время США было выдвинуто предположение отом, что по запасам нефти и газа Каспий может составить конкуренциюПерсидскому заливу. Оценки запасов международных энергетических компаний внесколько раз превосходили советские оценки.
В это же время получившиенезависимость Азербайджан, Казахстан и Туркменистан начали публиковатьсобственные данные по оценке запасов, которые были заведомо завышены сцелью привлечения иностранных инвестиций в проекты по разведке и разработкеперспективных шельфовых месторождений. В этот период стали активноразрабатываться газотранспортные проекты, прежде всего, в направлении ЕС,призванныеснизитьэнергетическуюзависимостьотРоссииисоздатьконкуренцию российским поставкам на внешних рынках.•Второй период (с середины 2000-х гг. по настоящее время) – периодопределенногоскептицизма.Вэтотпериодбылиполученыпервыеотрицательные результаты исследований с привлечением международныхэнергетических компаний.
Наметилась тенденция к сокращению участиязарубежных компаний в проектах по освоению ресурсов Каспия по причине240Жизнин С.З., Гулиев И.А. Энергетическая дипломатия в Каспийском регионе [Электронный ресурс] // ВестникМГИМО. – 2012. – №1. - Режим доступа: http://www.vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/59278848.pdf - (датаобращения: 20.04.2016).122высокой стоимости и/или нецелесообразности освоения на данном этапе. Тем неменее, продолжают активно прорабатываться различные газотранспортныепроекты в обход России.В целом российские эксперты сомневаются в возможности кардинальногоперераспределения влияния на мировом энергетическом рынке в результатеосвоения ресурсов Каспия - его запасов для этого не хватит.
Они оцениваютзапасы природного газа в 10 трлн. куб. м. Кроме того, наиболее перспективные илегко доступные месторождения углеводородов были разработаны еще в 1960-хгг241.Выгодное геоэкономическое окружение Каспия, а именно: роль «моста»между Европой и Азией делает возможным обеспечение поставок энергоресурсовв любом направлении. Тем не менее, активизация сотрудничества прикаспийскихгосударствосложняетсяследующимифакторами:неопределенностьотносительно определения правового статуса Каспия, его делимитации, а,соответственно, режима доступа к запасам энергоресурсов, неразвитостьтрубопроводной инфраструктуры, высокие экологические риски.Таблица 18.
Запасы газа прикаспийских государствЗапасы газа(в млрд. куб. м)Доля в мировыхзапасах (в %)Доля запасов вприкаспийской зоне(в %)Азербайджан1,10,699,9Иран34,018,215 (оценка)Казахстан0,90,525 (оценка)Россия32,317,32 (оценка)Туркменистан17,59,435Источник: Составлено автором по данным Трансформация мировой энергетики: рыночные механизмы игосударственная политика // Отв. ред. С.В. Жуков. – М.: ИМЭМО РАН. - 2016.
- с. 23.При анализе данных Таблицы 18, можно сделать следующие выводы:наибольшая концентрация запасов газа на Каспии сосредоточена у Азербайджана– почти 100%, наименьшая – у России – примерно 2%. При этом, Азербайджанрасполагает наименьшим объемом запасов газа среди всех прикаспийских241Айвазян Д. Углеводородный потенциал Каспийского региона: оценки на региональном и международномуровнях // Международные процессы.
– 2013. – Т.11, № 2. – с. 137.123государств. Доля прикаспийских запасов газа Ирана, Казахстана и Туркменистана- значительна и варьируется от 15 до 35%.Необходимоотметить,что,вотличиеотИрана,КазахстанаиТуркменистана, Азербайджан располагает налаженной системой транспортировкиэнергоресурсов в Турцию и далее в Европу, что является его главнымпреимуществом перед этими странами в борьбе за доступ на внешние рынки.Отдельно следует отметить то, что интересы России на Каспии сводятся, впервую очередь, к обеспечению внутренней безопасности и стабильностиразвития прикаспийских регионов – Астраханской обл., Республики Калмыкия иРеспублики Дагестан, экономическое развитие которых во многом зависит отнефтегазодобычи на Каспии.Экономическаяпричинастольожесточеннойборьбыевропейскихкомпаний, поддерживаемых Европейской Комиссией, за прямой доступ к газовымресурсам Каспия вообще, и к туркменскому газу в частности, историческизаключалась в том, что они были заинтересованы в получении той самой рентыХотеллинга путем прямых закупок центральноазиатского газа на внешнихграницах этих стран по цене «издержки-плюс», а затем перепродажи его на рынкеЕС по цене «нэт-бэк от стоимости замещения в ЕС»242.
Однако, после переходастран СНГ к европейской формуле ценообразования на газовых рынках, этотинтерес пропал и в принципе в этом и заключается причина того, почемуразговоры о таком перспективном проекте как «Набукко» затихли.Следует отдельно отметить позиции стран относительно делимитацииКаспия. Азербайджан занимает позицию о разделе водоема на основе принципови норм международного права, а именно Конвенции ООН по морскому праву1982 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
