диссертация (1169956), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Вотношении транзита у регулирующих органов нет никаких правомочий.ДоговорныетарифытакжеприменяютсявТуркменистане.Вслучаерегулируемых тарифов регулирующие органы могут либо устанавливать, либоутверждать размер тарифов, либо принимать методику расчета тарифов. Рольрегулирующих органов возрастает в странах, где действует режим доступатретьих сторон (ДТС) к системе трубопроводов.
Как известно, доступ третьихсторон к объектам энергетической инфраструктуры, построенных в качествеестественныхмонополий,призванповыситьконкурентоспособностьи,следовательно, снизить цены для конечного потребителя, предоставив емувозможность выбора поставщика.Так, в Казахстане компания «TSO Intergas Central Asia» («ИнтергазЦентральная Азия») обязана в любой момент предоставлять свободный доступпоставщикам газотранспортных систем и заключать соответствующий договор вслучае наличия мощностей и соответствия качества газа внутренним стандартам и101нормам. В Туркменистане ДТС допускается, однако не является обязательным.
ВБелоруссии же ДТС не предоставляется.Следует отметить, что Соглашением от 9 декабря 2010 г204. Белоруссия,Казахстан и Россия установили между собой особый режим доступа. Согласноэтому Соглашению Стороны, после осуществления ряда мер, в пределахтехнических возможностей и имеющихся мощностей предоставляют компаниямдругих Сторон доступ к своей газотранспортной системе для внутреннихпоставок на равных с другими поставщиками условиях, за исключениемсобственников транспортной системы.Необходимо подчеркнуть, что освобождение от ДТС может быть вызванорядом причин, самая главная из которых объясняется тем фактом, что даннаямера зачастую является единственным возможным способом достиженияэкономии на масштабах производства, так необходимой для получения должногофинансирования новых масштабных проектов.В качестве примера можно привести Армению, где предоставлениеосвобождений от ДТС также возможно, с целью обеспечения надежности ибезопасности системы и технических требований.Вцеломже,несуществуетотдельныхзаконодательныхактов,регулирующих транзит энергоресурсов.
Однако, особый режим транзита можетосновываться на межправительственных соглашениях. В рамках СНГ действуетряд соглашений, регулирующих отношения в области транзита природного газамежду странами-участницами205.НаУкраинетранзитныемаршрутыопределяютсямеждународнымисоглашениями и двусторонними контрактами. С целью регулирования транзита204Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа погазотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики (Москва, 9 декабря 2010 г.).205Соглашение о проведении странами-членами СНГ согласованной политики в области транзита природного газаот 3 ноября 1995 г.; Соглашение о порядке транзита через территорию государств-участников СодружестваНезависимых Государств от 4 июня 1999 г.; Решение о проекте Соглашения о создании зоны свободной торговлиот 15 апреля 1994 г.102природногогаза,междуУкраинойиРоссиейбылзаключенрядмежправительственных соглашений206.25 октября 2011 г.
Азербайджан и Турция подписали Соглашение отранзите в Европу азербайджанского природного газа.В целом, межправительственные соглашения являются основой длязаключения долговременных контрактов и, как правило, связаны с договорами напоставку/покупку/сбыт.Сам по себе процесс определения структуры тарифов за транспортировкувключает два этапа – расчет общего уровня требуемых доходов и распределениеэтих доходов среди пользователей системы. Общий уровень требуемых доходовзависит, в первую очередь, от оценки стоимости базы активов с учетом ееамортизации, а также от нормы прибыли.
На долю этих компонентов приходитсяпорядка 90% от общей суммы затрат207.Следует отдельно оценить степень соответствия применяемых тарифов затранзит газа по территории стран СНГ, закрепленным в Договоре кЭнергетической Хартии (ДЭХ) принципам прозрачности, отражения фактическихзатратинедискриминациинаоснованиипроисхождения,назначения,собственности или ценообразования, а также принципу применения к транзитунационального режима.В целом, в регионе СНГ транзитные тарифы либо не публикуются вообще,либо публикуются в виде индикативных тарифов, которые должны являтьсяпредметом переговоров, и информация о которых является закрытой.
Что жекасается общей величины транзитных тарифов, то можно с уверенностьюутверждать, что во многих странах СНГ транзитные тарифы установлены науровнях, которые намного ниже величины восстановительной стоимости,заложенной в примерный тариф, и также ниже наполовину самортизированной206Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации об экспортероссийского природного газа в Украину и его транзите через территорию Украины в европейские страны от 18февраля 1994 г.; Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации огарантиях транзита российского газа через территорию Украины от 22 декабря 2000 г.; Соглашение междуКабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о дополнительных мерах пообеспечению транзита российского газа через территорию Украины от 4 октября 2001 г.207Тарифы за транзит газа в отдельных странах Договора к Энергетической Хартии // Секретариат ЭнергетическойХартии.
– 2006. – с. 9.103стоимости системы. Отчасти это может являться результатом обвала курсовроссийской, белорусской и украинской валют по отношению к доллару США вконце 1990-х гг. Несмотря на то, что ставки транзитных тарифов неуклонноросли, их стоимость в иностранной валюте значительно снизилась.
Такжеотличительной особенностью региона СНГ является тот факт, что транзитныетарифы устанавливаются на более высоком уровне, чем тарифы на внутреннюютранспортировку одинаковых объемов газа.Сущность национального режима при транзите газа состоит в том, чтотранзитному газу должен предоставляться режим, не менее благоприятный, чемгазу, проходящему по территории конкретной страны, либо же предназначенномудля самой страны транзита. На практике сложно сравнивать эти тарифы,поскольку транзитные маршруты не всегда интегрированы в системы внутреннейтранспортировки и их проектные параметры, как правило, различаются208.Установитьнеобходимогоразмеруровняудельногодоходовнатарифавеличинуможнопростымобъемаделениемприродногогаза,перекачанного в течение года. Так, например, в Казахстане активно используетсяименно этот способ и тариф на транспортировку 1000 куб.
м. природного газаопределяется по следующей формуле:T= R/V,(6)где:T - тариф (Tariff), R - общая запланированная годовая прибыль операторатранспортной системы (Revenue), V – общий годовой объем перекачанногоприродного газа (Volume).Наопределениеадекватнойтарифнойставкизатранспортировкуприродного газа по территории страны, существенное влияние также оказываютдополнительные «экстернальные» факторы.
Например, при транзите черезтерриторию Украины на размер транзитного тарифа, помимо всего прочего,оказывает влияние уровень инфляции в ЕС. В Казахстане во внимание208Тарифы за транзит газа в отдельных странах Договора к Энергетической Хартии [Электронный ресурс] //Секретариат Энергетической Хартии. – 2006. – с. 10.104принимаются обменные курсы иностранных валют, в качестве одного изфакторов, определяющих величину общего дохода оператора транспортнойсистемы.Что касается регулирования отношений в газовой сфере с основнымистранами-транзитерами российского газа на пространстве СНГ, то необходимоотметить, что 4 января 2006 г.
в Москве «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины», атакже компания «РосУкрЭнерго» подписали Соглашение об урегулированииотношений в газовой сфере на срок до 1 января 2011 г. В соответствии суказанным Соглашением, на 5 лет была определена ставка платы за транзит вразмере 1,6 долл. за 1000 куб. м на 100 км расстояния209. Необходимо особоподчеркнуть, что в тексте Соглашения оговорено, что ставка платы за транзит ицена природного газа, определенные в данном Соглашении, могут изменятьсятолько по взаимному согласию Сторон.В конце 2008 г.
между Россией и Украиной разразился «газовый конфликт»по причине отсутствия оплаты за поставленный газ. Посредником выступалосовместное российско-украинское предприятие - компания «РосУкрЭнерго».Тогда «Нафтогаз» заявил о полном исполнении своих обязательств по расчетам запоставленный газ перед этой компанией, однако «Газпрому» на тот моментденьги не дошли.Компаниям-посредникам при транзите российского газа через территориюУкраины всегда отводилась особая роль. С 1996 г. по 2002 г. эту функциювыполняла компания «Итера», в 2002 – 2005 гг. – «Eural Trans Gas» («Юрал ТрансГаз»), а с 2005 г.
посреднические операции стала осуществлять вышеупомянутая«РосУкрЭнерго». Компания была зарегистрирована в 2004 г. в швейцарскомкантоне Цуг как совместное предприятие «Газпромбанка» и компании «CentragasHolding» («Центрагаз Холдинг»), совладельцами которой являлись гражданеУкраиныД.ФирташиИ.Фурсин.Впоследствии,«Газпром»выкупилу«Газпромбанка» их долю – 50% акций компании «РосУкрЭнерго». Компания,209Соглашение между НАК «Нафтогаз Украины» и ОАО «Газпром» об урегулировании отношений в газовойсфере [Электронный ресурс] // Эхо Москвы. – 2009.
– Режим доступа: http://echo.msk.ru/blog/echomsk/564962-echo/- (дата обращения: 20.03.2016).105просуществовавшая вплоть до 2014 г., осуществляла деятельность по транзиту ипродаже среднеазиатского газа на Украину, а также в страны Восточной иЦентральной Европы.Изначально компании посредники, появившиеся на газовых рынках странСНГ в конце 1990-х гг., занимались сугубо бартерными поставками газа в обменна товары. В частности, компания «Итера», которая была посредником впоставках туркменского газа на Украину в 1996-1997 гг. до 70% всех поставокобеспечивалазасчеттоваров.Спереходомкевропейскойсистемеценообразования на газ в СНГ, задачи посредников кардинально изменились.Экономическая составляющая стала уходить на второй план, а на передний планвышла политическая составляющая.Так, для России основной экономический смысл привлечения посредниковсостоялвтом,чтобыизбежатьценовойконкуренциироссийскогоисреднеазиатского газа на европейском газовом рынке, а также транзитасреднеазиатского газа через территорию России в Европу.ДляУкраиныжеглавнымстимуломбылоснижениеценынаимпортируемый газ, полученный в результате смешивания газа из двухисточников – российского и среднеазиатского.
С этой задачей успешнойсправлялась компания «РосУкрЭнерго». Хотя формально был произведен переходк европейской системе ценообразования на газ в СНГ, на практике Украине засчет посредников удавалось не переходить на реальную европейскую цену на газ.Избежать ценовой конкуренции российского и среднеазиатского газа наевропейском рынке позволило учреждение в 2006 г. компании «УкрГазЭнерго» СП «РосУкрЭнерго» и НАК «Нафтогаз Украины», целью которой являласьреализация природного газа (закупаемого у «РосУкрЭнерго») промышленнымпотребителям на внутреннем рынке Украины. Создание этой компании позволилообеспечитьвозможностьизбежанияугрозыре-экспортаболеедешевогоимпортного газа Украиной в страны ЕС по более высоким европейским ценам.Для Украины же основной смысл был в обеспечении смягчения финансового106бремени для национальных потребителей в результате роста цен на импортныйгаз.В соответствии с уже упомянутым Соглашением 2006 г., с 1 января 2006 г.«Газпром» не производит поставку российского природного газа на Украину, а«Нафтогаз» не экспортирует с территории Украины поступивший из РоссийскойФедерации газ, все эти обязанности ложатся на «РосУкрЭнерго».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
