диссертация (1169932), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Stability and Growth pact, SGP) в сторону его смягчения.54 При этом вЕС масштабной системы перераспределения не сложилось. Бюджет ЕС досих используется в основном как инструмент сельскохозяйственной ирегиональной политики, а для поддержания стран, испытывающих проблемыс государственными финансами, созданы отдельные структуры (речь прежде51Wet inzake houdbare financiën van de collectieve sector (Wet houdbare overheidsfinanciën) van 23 april2013 [Закон о устойчивости государственных финансов] / Первая палата Генеральных штатов Нидерландов.– 23.04.2013.
– Режим доступа: https://www.eerstekamer.nl/9370000/1/j9vvhwtbnzpbzzc/vj9bd6wf4kxz/f=y.pdf(дата обращения: 10.05.2016)52Цибулина А.Н. Система регулирования частных финансов в ЕС / А.Н. Цибулина // Европейскийсоюз в глобальном экономическом управлении / Отв. ред. М.В. Стрежнева. – М.: ИМЭМО РАН, 2017. – С.75.53Bordo. Op. cit.54Подробнее см.: Сидорова Е.А. Пакт стабильности и роста и бюджет Европейского союза: чтовпереди? // Экономические стратегии.
– 2010. – №6. – С. 104-109.39всего идёт о Европейском стабилизационном механизме), оказывающиефинансовую помощь на возмездной основе.55 Следовательно, можно говоритьоботсутствиивЕСпринципафинансовойсолидарностимеждутерриториями различного уровня развития, что не соответствует основнымкомпонентам полноценного фискального союза. Кроме того, по утверждениюА.Н.Цибулиной,наличиенебольшого(пере)распределениямеждутерриториальными единицами в бюджете ЕС рассчитано на долгосрочнуюперспективу,чтозатрудняетвозможностьсрочногооказаниядажепотенциальной финансовой помощи в случае кризиса.56Анализтеоретическихосновполноценногофискальногосоюзафедеративного государства и фактического строения нынешнего ЭВС вфискальной сфере представлен в табл.
1.1. Как видно, ЭВС содержит гораздоменьше ключевых элементов, чем полноценные фискальные союзы, чтооправдывает рассмотрение фискального регулирования в интеграционномобъединении как отдельного феномена, отличного от фискального союза.Табл. 1.1. Сравнение фискального союза в рамках федеративногогосударства и элементов фискального союза в ЭВС.Количество уровнейРаспределение межбюджетныхполномочийМеханизм распределения иперераспределенияРоль центрального бюджетаФискальные правилаСистема социальной защитыФискальный союз федеративногогосударствацентр – регион – местныйпринцип фискальногофедерализма30-50% ВВПперераспределяются черезконсолидированный бюджетосновная (концентрирует ираспределяет бóльшую частьресурсов)субнациональные правила всехтипов (ограничениязаимствований, потолкирасходов, дефицита и др.)в основном на федеральномуровнеФискальный компонент ЭВСсегоднянаднациональный – национальный(центр – местный (унитарноегосударства), центр – регион –местный (федеративноегосударство))нет (кроме определённыхотчислений в бюджет ЕС)на национальном уровнеминимальная (около 1% ВВП всехстран-членов)общие правила для национальныхгосударств целиком (дефицит,госдолг), установленынаднационально + Фискальныйпактнет (кроме отдельных инициатив)См.: Буторина О.В.
Европейский союз после кризиса: упадок или возрождение // Вестник МГИМО.– 2013. – № 4(31). – С. 71-81.; Буторина О.В. Причины и последствия кризиса в зоне евро // Вопросыэкономики. – 2012. – №12. – С. 98-115.56Цибулина. Система регулирования... С. 77.5540Помощь системообразующимбанкам (антикризисноерегулирование)Bail-out (зд.: предоставлениефинансовой помощи субъектамменьшего уровня)Надзор и контрольв основном на федеральномуровненет (кроме отдельных механизмов врамках банковского союза) 57- строгое правило «no bail-out»(США, Канада)- возможность «bail-out» (ФРГ,Бразилия)подотчётность субнациональныхединиц центрупринцип «no bail-out» и отказ отмонетизации- надзор за национальной налоговобюджетной политикой(Европейский семестр)- «продвинутый» надзор ивозможность предоставленияфинансовой помощи на основемеждународных договоровИсточник: составлено автором по: Towards a Fiscal Union for the Euro Area: TechnicalBackground Notes / IMF.
– September 2013. – 43 p.; The Fiscal Governance Frameworks of theUnited States and the European Union: Comparing ‘Apples and Pears’ / K. Hagelstam et al. //European Parliament. – May 2017. – 20 p.; Vetter S. Do All Roads Lead to Fiscal Union? // EUMonitor. Deutsche Bank Research. – 11 April 2013. – 16 p.Табл. 1.2. предлагает авторскую интерпретацию ключевых понятий,схожих с феноменом фискального регулирования, в целях определенияграниц между этими понятиями.Табл. 1.2.
Авторский подход к разграничению ключевых понятийнастоящего исследованияФискальное регулированиеФискальная политикаОпределениеЦельСубъектОбъектПримерыинструментосуществлениямакроэкономическойполитики с помощьюгосударственногобюджетамакроэкономическое регулированиенациональныеправительстваэкономика вцеломприватизация,снижениеналогов,увеличениерасходов наобразованиепрактиканаднациональногонадзора, контроля ипринуждения кисполнениюнациональнымиправительствамиопределённыхколичественныхкритериев вфискальной сфереоптимальноефункционированиевсего валютногосоюза, устранениерисков для общегорынканаднациональныеорганынациональныйбюджетпроцедурачрезмерногодефицитабюджета в ЕС57Там же. С.
71.Фискальная коррекция58Фискальный союзФискальные правила41количественныекритерии в фискальнойсфере, являющиесясигналом излишнейнесбалансированностиналогово-бюджетнойполитикиизбежание рискаперегрева сферыгосфинансов ибыстрогонакоплениягосдолганациональные,наднациональныеорганыбюджетопределённогоуровня, режебюджеты всехуровнеймаастрихтскиекритерии погосдолгу,дефицитубюджетасистема отношений врамках т.н.фискальногофедерализма междубюджетами различныхуровней, системамежбюджетныхотношений, надзора иконтроляразделениеполномочий,оптимальноеперераспределениеправительстваразличныхуровнейбюджеты всехуровней,межбюджетныеотношенияСША, Канада,ФРГцеленаправленнаяполитика, направленнаяна предотвращениенакопления госдолга иустановлениясбалансированногобюджетаприближение ксбалансированномубюджету дляпредотвращениянакоплениягосдолганациональноеправительствобюджеты всехуровнейконсолидациябюджетаИсточник: составлено автором.Из таблицы 1.2 видно, что главная характеристика фискальной политики– национальное макроэкономическое регулирование, фискальные правилапредставляют собой лишь номинальные критерии, для исполнения которыхнеобходим некий механизм «принуждения».
Сочетание бюджетных правил иэтого механизма, наряду с системой мониторинга, образуют понятиефискального регулирования, которое несколько отличается от понятияфискального союза, характерного для федеративных государств, имеющихразвитую систему перераспределения. Последний элемент отсутствует всистеме фискального регулирования, сложившегося в ЕС. Наконец, понятиефискальной коррекции означает проведение любой консолидации без учетаее специфики.
Именно в такой интерпретации данные понятия используютсяв работе.58англ. fiscal adjustment421.1.3. К вопросу о методах управления экономикой в Европейском союзеПакт стабильности и роста, принятый в 1997 г. для обеспечениядальнейшего выполнения ключевых критериев конвергенции странами послеих вхождения в еврозону, является институциональной основой фискальногорегулирования в ЕС.Принятие подобного документа было логичнымпродолжением основных постулатов теории ОВЗ.
Цель принятия Пакта –обеспечениеоптимальногофункционированиявалютногосоюзаиминимизации возможностей проведения дискреционной политики странамичленами. Поскольку данная глава посвящена теоретическим аспектамфункционирования фискального регулирования в ЕС, анализ его правовых иинституциональных основ приведён в § 2.1, а основные нормативные акты имеханизм их действия вынесены в приложение 2.Отдельнымрефлексии,вопросом,остаётсяфискальноготребующимпроблемарегулированияопределённойсоотношениястеоретическойпредлагаемогоконвенциональнымипонятияпонятиями,характеризующими методы управления в ЕС.
Особенно актуален этот вопросвприложениикдихотомиинаднациональногоинациональногоэкономического управления. Так, понятие «регулирование» в применении кнациональному уровню может иметь несколько иную интерпретацию в томслучае, когда речь идёт о методах принятия решений в областиэкономического управления на наднациональном уровне. В ряде работ этотпотенциальный конфликт понятий опускается, а термин «регулирование»напрямую применяется для описания наднационального воздействия. 59 Темнеменеерассмотрениедополнительныеданнойхарактеристикипроблематикисинтетическойможетприродывыявитьфискальногорегулирования в ЕС.Дискуссия о методах управления в ЕС не привела пока к созданиюединойиобщепринятойихклассификации.Ихотяразличныеклассификации имеют схожее ядро (например, наличие разделения на59Европейский союз в глобальном экономическом управлении / Отв.
ред. М.В. Стрежнева. – М.:ИМЭМО РАН, 2017. – С. 66-78.43коммунитарный и межправительственный методы управления), все жетрудно найти всеобъемлющую классификацию, устраивающую всех.Упомянутыегармонизацияиаспектыфискальногоконтрользарегулированиянациональными(налоговаябюджетами)чащерассматриваются авторами как продвинутая координация (в рамкахнормативного управления).60 И здесь уже заметно первое противоречие. Так,установление количественных критериев и наличие определённой системымер принуждения к исполнению этих критериев с точки зрения методовпринятия экономических решений в ЕС редко рассматриваются какнепосредственноерегулирование(посколькунепосредственнымрегулированием ЕС занимается только в области своей исключительнойкомпетенции, не включающей налогово-бюджетную политику). В то жевремя, на национальном уровне приведение бюджета в соответствие снаднациональнымибюджетнымикритериямиужеможетсчитатьсянепосредственным регулированием, поскольку задействует стандартныеинструменты экономической политики: налоги, расходы бюджета и т.д.
Этапроблеманакладываетсянаужеупомянутоеотсутствиеединойобщепринятой классификации методов управления в ЕС. Достаточноподробное описание можно встретить в работе Н.Ю. Кавешникова. 61Конвенциональнойидажеклассическойтипологиейметодовэкономического управления в ЕС можно считать разделение, предложенноеХ.Уоллес.62Средиметодовуправленияисследовательвыделяеткоммунитарный, метод регулирования, метод распределения, координацияполитики, а также интенсивный трансправительственный метод. Причёмработа построена на дихотомической дифференциации коммунитарного (тоесть передающего права принятия ежедневных решений на уровень60Blizkovsky P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
