диссертация (1169932), страница 7
Текст из файла (страница 7)
– 2017. – №1. –С. 8. – Режим доступа: http://mirec.ru/2017-01/fiscal-regulation-in-integration-groupings-general-features (датаобращения: 06.06.2017)31См.: Allsopp Ch. Fiscal Policy and European Integration / Ch. Allsop // The European Union and NationalMacroeconomic Policy / [ed. by J.
Forder, A. Menon]. – NY: Routledge, 2005. – pp. 138-153.; Lambertini L.Independent or coordinated? Monetary and Fiscal Policy in the EMU / L. Lambertini, R. Rovelli // Monetary Policy,Fiscal Policies and Labour Markets. – NY: Cambridge University Press, 2004. – pp. 134-156.; Bordo. Op. cit.2831практически не занимаются данной проблематикой, концентрируя вниманиена проблемах всего союза и оптимальной организации отношений в егорамках, и поскольку фокус данной работы смещён в сторону национальныхпроблем, представляется логичным рассматривать воздействие фискальногорегулированияЕСнанациональныеэкономикисприменениемтрадиционных инструментов макроэкономического анализа.
Таким образом,анализ воздействия фискального регулирования в странах-членах зоны евронеобходимо проводить в рамках теоретических воззрений на налоговобюджетную политику в открытой экономике в условиях фиксированноговалютного курса, а стран, не входящих в зону евро (и не входящих в МОК-2),– на основе модели налогово-бюджетной политики в открытой экономике вусловиях плавающего валютного курса. Кроме того, как отмечают С.М.Дробышевский и Д.И. Полевой32, фискальная политика в условиях валютногосоюза может быть эффективна только в краткосрочном периоде.
Отсюдаследует, что если одним из ключевых элементов воздействия фискальногорегулирования является вынужденная консолидация бюджета, то еёпоследствия также необходимо анализировать в краткосрочном периоде.Этот вывод обусловлен тем, что в условиях современного «нового»неоклассического синтезаусловныекейнсианскийинекейнсианский(классический) подходы сегодня единодушны относительно последствийлюбойдискреционнойфискальнойполитикивсреднесрочномидолгосрочном периоде.33 Главные же отличия наблюдаются в краткосрочномпериоде.Под«краткосрочностью»вмакроэкономикетрадиционнопонимается период, в течение которого цены остаются неизменными.
Длякейнсианцев с их набором «жёсткостей» (жёсткость цен и заработных плат)краткосрочный период может длиться достаточно долго, что обуславливаетвозможные значительные потери ВВП от консолидации бюджета. Внастоящем исследовании именно этим фактором можно объяснить выбор в32Дробышевский С.М. Финансовые аспекты валютной интеграции на территории СНГ / С.М.Дробышевский, Д.И. Полевой. – М.: ИЭПП, 2007. – С. 40.33Абель Э. Макроэкономика. 5-е изд. / Э. Абель, Б. Бернанке. – Спб.: Питер, 2010. – С. 519.32качестве теоретических основ для анализа воздействия наднациональногофискального регулирования предположение о наличии кейнсианских инекейнсианских эффектов фискальной консолидации.
Последствия этихтипов можно заметить именно в краткосрочном периоде. В болеедолгосрочномплане,всоответствиисположениями«нового»неоклассического синтеза, фискальное сжатие в ЕС так или иначе приведёт кстабилизацииосновныхкомпонентовналогово-бюджетнойсистемы(сокращению дефицита, снижению госдолга, восстановлению доверия, т.е.своеобразному «новому равновесию»).
Но вопрос заключается в том, какуюцену нужно заплатить той или иной экономике за достижение данногоравновесия.Можно утверждать, что фискальное регулирование ЕС, с однойстороны, направлено на то, чтобы избежать возникновения значительныхдисбалансов в налогово-бюджетной сфере стран-членов, а с другой возникновение таких дисбалансов ведёт к необходимости их корректировки всоответствии с наднациональными требованиями. Подобная корректировкапо сути является стабилизационным мероприятием, а значит, можетприводить к возникновению либо кейнсианских, либо некейнсианскихэффектов в краткосрочной перспективе.1.1.2. Составляющие наднационального фискального регулирования в ЕСКак представляется, фискальную сферу можно считать квинтэссенциейгосударственного участия в экономике. Поэтому на данный момент онаоказалась одним из барьеров на пути распространения наднациональныхрычагов экономического управления на все большее количество сферэкономическойжизни.Широкоизвестно,чтоименнофискальнаясоставляющая ЭВС является наименее «наднационализированной», а вопросдальнейшего углубления фискальной интеграции - одним из самыхболезненных для национальных государств.3434Худякова Л.С.
Реформа регулирования финансового сектора в Европейском союзе / Л.С. Худякова,Е.А. Сидорова // Деньги и кредит. – 2014. – №4 — С. 28-34.33Еслиисходитьизтрихотомииденежно-кредитной,налогово-бюджетной, внешнеэкономической политик как частей макроэкономическойполитики, то важно отметить, что в то время как денежно-кредитнаяполитика в зоне евро осуществляется наднациональным ЕЦБ и проводится вжизньнациональнымицентральнымибанками(НЦБ),авнешнеэкономическая политика во многих аспектах также перешла поднаднациональный контроль (единый таможенный тариф, курсовая политикаи т.д.), фискальная политика остается в руках национальных правительств(хотя и с элементами наднационального контроля).
Можно предположить,что национальные фискальной системы и национальная налогово-бюджетнаяполитика являются серьёзным барьером для интеграционных процессов,преодолев который, экономическая интеграция приобретет принципиальноиной (возможно, даже квазигосударственный) облик, а «ренационализация»фискальной сферы (то есть откат назад) будет практически невозможной.Вероятно, именно с этим связано появление в ЕС такой в некоторой степенисинтетической конструкции,которуюможноименоватьфискальнымрегулированием.35Понятие фискального регулирования нечасто используется в научнойлитературе,чтообъясняетсяегомаксимальнойрасплывчатостьюинеоднородностью предлагаемых определений. В отдельных случаях оноупотребляется в качестве синонима «налогового регулирования» 36, а иногда –как обозначение изменения «расходов и доходов консолидированногобюджета с целью воздействия на макроэкономические параметры».37Последнее определение роднит это понятие с понятием фискальной35В схожем понимании феномен рассматривается: Сидорова Е.А.
Особенности бюджетной политикив Европейском союзе / Е.А. Сидорова. – М.: ИМЭМО РАН, 2012. – С. 106-107.; Рамазанов С.А. Особенностикоординации фискальной и денежно-кредитной политики в условиях Европейского экономического ивалютного союза / С.А. Рамазанов, В.А. Одиноков // Финансы и кредит. – 2014. – № 13.
– С. 47-55.;Цибулина А.Н. Банковский и фискальный союзы в ЕС: что важнее? / А.Н. Цибулина // Вестник МГИМО. –2014. – №4. – С. 155-161.; Сергеев. Фискальное регулирование…36Умерова Д.Р. Эволюция фискального регулирования в современной экономике: автореф. дис. …канд. экон. наук: 08.00.01 / Умерова Диляра Рустамовна. – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2008. – 25 с.37Данилова И.В.
Совершенствование фискального регулирования в трансформируемойэкономической системе: институциональные аспекты: автореф. дис. … д. экон. наук: 08.00.01 / ДаниловаИрина Валентиновна. – М.: Академия труда и социальных отношений, 2005. – С. 8.34политики. Термин «регулирование» вообще нередко применяется в качествесинонима термина «политика» (в сочетании со словами «налоговобюджетная» или «денежно-кредитная»), что представляется не всегдаоправданным.38 По отношению же к интеграционным объединениям данноепонятие вообще практически не употребляется, что, на наш взгляд,способствуетпринципиальноправомерностиважныхегоэлементовиспользованияЭВС,которыедлявыделенияранеередкорассматривались как отдельный феномен.Речь идёт о практике надзора со стороны Европейской комиссии иСовета ЕС за соблюдением странами-членами ЭВС (а также странами, невходящими в зону евро) оговоренных критериев (бюджетных ограничений),в частности затрагивающих пороговые величины дефицита бюджета иуровня госдолга.
Как известно, появление и необходимость соблюденияданных критериев необходимы для оптимального функционированиявалютного союза в ЕС.39 Ведь если в одной из стран наблюдаетсячрезвычайно высокий дефицит или долг, это грозит стабильности всейсистемы.40 Понятие регулирование применимо к данной практике, посколькудля стран, валютой которых является евро, подобный надзор превращаетсясначала в наднациональные рекомендации, а затем и в требования поисполнению обязательств под угрозой санкций.41 В данном случае можноговорить о некоторой форме принудительной консолидации национальногобюджета, исходя из требований наднациональных органов.
Таким образом,среди составляющих фискального регулирования в ЕС можно выделитьвыработкуиустановлениенаднациональнымиорганамипороговых38См.: Агудова Л.Н. Взаимосвязь межгосударственного регулирования и наднациональногоуправления / Л.Н. Агудова, З.М.
Ларичева // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.– 2002. – №1. – С. 20-27.; Ибрахим М. Аспекты фискальной политики государства / М. Ибрахим // Вестникуниверситета. – 2016. – № 7-8. – С. 142-145.; Кондратов Д.И. Денежно-кредитная политика в странахЕвропы / Д.И. Кондратов // Экономический журнал ВШЭ. – 2011. – № 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
