диссертация (1169932), страница 8
Текст из файла (страница 8)
– С. 202-236.39См.: Дробышевский. С. 41-51.40Бажан А.И. Европейский центральный банк в условиях финансового кризиса / А.И. Бажан, К.Н.Гусев // Современная Европа. – 2016. – № 3(69). – С. 100.41Подробнее см.: Стрежнева М.В. Управление экономикой в Европейском союзе:институциональный и политический аспекты / М.В. Стрежнева, И.Л. Прохоренко.
– М.: ИМЭМО РАН,2013. – С. 113-121; Сергеев. Фискальное регулирование…35критериев (бюджетных правил), надзор и контроль за их соблюдением, атакже механизм принуждения к исполнению в случае отклонения от целевыхориентиров.Поскольку речь идёт не просто о бюджетной, а о налогово-бюджетнойполитике, в рамки фискального регулирования можно включить такой жемеханизм установления наднациональными органами пороговых критериев,осуществленияконтроля,надзораипринуждениякисполнению,относящийся непосредственно к налогам (например, существующая в ЕСминимальная ставка налога на добавленную стоимость (НДС)).
Тогда можносчитать, что элементы налоговой гармонизации в ЕС также являютсякомпонентомобщегонаднациональноефискальноговоздействиенарегулирования,национальнуюпонимаемогокакналогово-бюджетнуюполитику. Однако на современном этапе этот налоговый компонент выражендостаточно слабо и не оказывает на экономики стран-членов значимоговлияния. Тем не менее потенциально расширение наднациональныхрегулирующих мер в налоговой области может повлиять на структуру иэффективность доходных статей бюджета, воздействуя таким образом наэффективность налогово-бюджетной политики, что оправдывает включениев понятие фискального регулирование налогового компонента.42Представляется, что при анализе рассматриваемой проблематики можновывести за скобки вопросы Общего бюджета ЕС, поскольку он не имеетклассических перераспределительных функций и не призван снижать илиделитьмакроэкономическиерискивразныхстранах,являясьобщеевропейским феноменом, необходимым для выполнения отдельныхцелей под знаком союза.
В случае же фискального регулирования речь идёт онаднациональном контроле за отдельными государствами, а не обобщеевропейскихвопросах.ПримеромможетслужитьЕвропейскийфискальный совет, который должен бы заниматься общеевропейскимиО необходимости учитывать связь фискальных критериев и налоговой гармонизации в валютномсоюзе в частности говорят С.М. Дробышевский и Д.И. Полевой. См.: Дробышевский. Указ. соч. С. 61-62.;См. также: Ранчинская Ю.С. Особенности и тенденции налоговой гармонизации: автореф. дис. ... канд. экон.наук: 08.00.14, 08.00.01 / Юлия Сергеевна Ранчинская. – М.: РУДН, 2012. – 26 с.4236вопросами, но на практике не имеет никакого отношения к Общемубюджету, а занимается контролированием бюджетных систем национальныхгосударств.43В англоязычной литературе встречается схожее с термином «фискальноерегулирование» понятие fiscal governance44 (фискальное управление). Вотечественных исследованиях можно встретить понятие «регулированиенациональных финансово-бюджетных систем», которое, как правило,включает все аспекты регулирования, осуществляемого международнымиорганизациями (такими как МВФ) и наднациональными органами винтеграционных объединениях.45 Такое объединение, на наш взгляд, несовсемкорректно,объединенияхпосколькузатрагиваетрегулированиевопросвинтеграционныхэкономическогосуверенитетанациональных государств и осуществляется систематически; при этомрегулирование,осуществляемое,например,врамкахобусловленныхкредитов МВФ в меньшей степени касается экономического суверенитета иосуществляется ad hoc.Такое разграничение чрезвычайно важно для экономического анализапроцессов, происходящих в странах-членах ЕС, поскольку в настоящиймомент нельзя анализировать экономику страны, входящей в ЕС и зону евро,без учета наднационального компонента.
Фискальное регулирование можетоказывать достаточно серьезное влияние на национальную экономическуюполитикуинаограничительнойсоблюдатьэкономикуфискальнойнаднациональныевцелом.политики,требованияТак,например,вызваннойопроведениенеобходимостьюсокращениидефицитаМеждународные экономические отношения: реалии, вызовы и перспективы: монография / [Л.С.Ревенко, В.В. Перская, А.В. Холопов и др.] ; под общ. ред. и предисл.
Л.С. Ревенко. – М.: МГИМОУниверситет, 2019. – С. 211.44De Streel A. EU Fiscal Governance and the Effectiveness of Its Reform / A. De Streel //Constitutionalization of European Budgetary Constraints: Comparative and Interdisciplinary Perspectives. – Oxford:Hart, 2014. – pp. 86-104.; Reforming Fiscal Governance in the European Union / [M.
Andrle et al.] // IMF StaffDiscussion Paper. – 2015. – No. 15/09. – 28 p.45См.: Сульженко В.С. Глобальное регулирование национальных финансово-бюджетных систем /В.С. Сульженко // Финансы и кредит. – 2013. – № 13. – С. 56-62.4337государственного бюджета, может не соответствовать текущей фазе деловогоцикла и т.д.Данная проблематика весьма актуальна, так как вопрос о правильностиприменения дискреционной налогово-бюджетной политики или опоры наавтоматические стабилизаторы экономики остается дискуссионным. Приэтом важно учитывать, что наднациональный компонент может приводить кпроцикличности фискальной политики в некоторых странах еврозоны.46Понятие фискального регулирования тесно связано с понятиемфискальных (бюджетных) правил (англ. fiscal rules), более того, в ряде работэти два понятия фактически отождествляются.47 Под бюджетными правиламиподразумевается установление количественных критериев, превышениекоторых теоретически должно приводить к корректировке бюджетногокурса.
Часто под ним понимают «единичную норму или совокупность норм,вводящих в определенные долгосрочные рамки дискреционность в принятиирешений по управлению государственными финансами».48Какпредставляется,всёженеобходиморазграничитьпонятиябюджетных правил и фискального регулирования.
Это связано с тем, чтоналичие бюджетных правил само по себе не всегда напрямую влияет напроведение правительством стабилизационных мероприятий. 49 То есть самфакт их существования не означает, что в случае нарушения пороговыхзначенийдефицита(госдолгаилидругихпоказателей)государствопереходит к корректировке бюджета (консолидации).50 Учитывая, что фокусданнойработысосредоточеннанаднациональномвоздействиинанациональные налогово-бюджетные системы, простого наличия бюджетныхправил недостаточно.46Eyraud L.
Fiscal Politics in the Euro Area / L. Eyraud, V. Gaspar, T. Poghosyan // IMF Working Paper. –2017. – No. 17/18. – pp. 9-17.; Дробышевский. С. 53.47Tamborini R. The New Fiscal Rules for the EMU. Threats from Heterogeneity and Interdependence / R.Tamborini // The European Journal of Comparative Economics. – 2013. – Vol. 10. – No. 3 – pp. 425-436.48Швандар К.В.
«Голландская болезнь»: применение бюджетного правила и роль структурныхреформ / К.В. Швандар, В. Ю. Черкасов, Т. Ф. Бурова // Финансовый журнал. – 2017. – №5. – С. 20-32.49Public Finances in EMU / European Commission // European Economy. – 2007. – No. 3. – 449 p.50См.: Von Hagen J.
Fiscal Arrangements in a Monetary Union – Some Evidence from the US / J. vonHagen // Fiscal Policy, Taxes and Financial System in an Increasingly Integrated Europe. – Deventer: Kluwer, 1992.– pp. 337-360.38Кроме того, понятие «фискальные правила» употребляется также поотношению к национальным фискальным системам (т.е. фискальным союзамв рамках национальных государств типа США или Канады). Например, вНидерландахестьфискальныеправиладляместныхбюджетов,невыполнение которых грозит санкциями.51 На наш взгляд, существуетобъективная разница между фискальным союзом, существующим вфедеративном государстве (США, Канада, ФРГ), и той синтетическойконструкцией фискального регулирования, которая возникла в ЕС.
Ведьсогласноконвенциональнымфискальногосоюзапостулатам,федеративногоключевымигосударства,которыйэлементамивозникаетестественным образом (вместе с валютным союзом) в национальном(федеративном) государстве, являются фискальные правила, инструментыантикризисного регулирования, межбюджетные трансферты и наличиеобщего бюджета.52 Суть заключается именно в последнем пункте, т.е. в том,чтонациональноегосударствообладаетмасштабныммеханизмомперераспределения, который может использоваться, например, для помощитерриториальным единицам с проблемными финансами. Это демонстрируетпример ФРГ, в середине 2000-х гг. осуществившей масштабные мероприятияпо выкупу долговых бумаг федеральных земель (англ. bail-out)53, что, вчастности, привело к пересмотру положений Пакта стабильности и роста(англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
