диссертация (1169932), страница 13
Текст из файла (страница 13)
табл. 1.3).Потребление госсектора и гос. инвестиции:ЗарплатыЗанятостьс ростом производительностибез роста производительностиСоревновательность в сфере госзакупокСубсидииПенсионная реформа:Повышение пенсионного возрастаПонижение коэффициента замещенияпенсииСоциальные трансферты:Точечные сокращенияСокращения по всем направлениям (наодинаковую величину в п.п.)Подоходные налоги:Увеличение по всем направлениямУвеличение степени прогрессивностиКосвенные налоги:Ликвидация льгот и изъятийУвеличение по всем направлениямЭкологические налогиПриватизацияСтруктурные реформы:Повышение занятостиУвеличение производительности трудаПринятие меробществомСреднесрочныетемпы ростаКраткосрочныйспросРынок акцийВлияние наконсолидациюТабл.
1.3. Инструменты фискальной консолидации++++++++++++??0??--++++0+++----+++++-++--+-+++-?-+++----?--+++++------++++++++??-?+?+--++++???++++??Источник: Fiscal Consolidations: Requirements, Timing, Instruments and InstitutionalArrangements // OECD Economic Outlook. – 2010. – No. 2 – р. 242.99Restoring Public Finance: 2012 Update. p. 40-42.61Как видно из таблицы, практически все инструменты консолидациитеоретически отрицательно отражаются на совокупном спросе, а также, чтоожидаемо, на общественном принятии этих мер и политики правительства вцелом. Важно отметить, что наиболее эффективными мерами по отношениюк самой консолидации (т.е. отражающими возможность наибольшегосокращения расходов и увеличения доходов) являются следующие: врасходной части заморозка зарплат в госсекторе, а также неточечноесокращение социальных трансфертов во всех сферах (англ.
across the boardcuts in social transfers), а в доходной – такое же всеобъемлющее увеличениеставокподоходногоналогаикосвенныхналогов.Такимобразом,недифференцированные меры, с точки зрения ОЭСР, обладают большейэффективностью.1.2.2. Факторы, способствующие успешности консолидацииВесьма важным пунктом, на котором подробно останавливаютсяпрактически все работы по данной проблематике, является вопрос офакторах,способствующихуспешностифискальнойконсолидации.Эффективность консолидации можно трактовать по-разному. Если исходитьиз определения ОЭСР (см.
ранее), то главной задачей консолидации являетсяпредотвращение чрезмерного роста государственного долга и сокращениедефицита бюджета, а, возможно, и достижение сбалансированного или дажепрофицитного бюджета. При таком подходе консолидацию можно считатьуспешной, если государству удалось прекратить рост госдолга и/или достичьсбалансированного бюджета. Примером такого критерия эффективностиконсолидации может быть сокращение государственного долга через тригода после фискального сжатия100 или приведение и удержание дефицита(структурного или циклически скорректированного первичного) в рамкахпорогового значения.101100Alesina A. Tales of Fiscal Adjustment / A. Alesina, S. Ardagna // Economic Policy.
– 1998. – No. 13(27).– pp. 489-585.101Public Finances in EMU. p. 202.62Однако подобный подход оставляет за скобками ту цену, которуюпришлось заплатить за достижение сбалансированного бюджета илиснижение госдолга. Если эти результаты достигнуты, например, за счётрезкогоснижениясовокупногоспроса,приведшегоксокращениюсовокупного выпуска, то консолидацию вряд ли можно считать успешной иэффективной.102Поэтомуимеетсмыслговоритьодвухпорядкахэффективности и успешности консолидации: во-первых, она должнаприводить к заявленным результатам (по уровням дефицита и госдолга), а вовторых, она не должна вызывать серьёзное сокращение совокупноговыпуска, иначе существует риск развития «греческого» сценария. 103 Если жеконсолидация бюджета привела хотя бы к некоторому увеличениюсовокупного выпуска, то её, безусловно, можно считать успешной иэффективной.Перейдем к анализу факторов, которые определяют успешностьконсолидации как с точки зрения достижения заявленных целей, так и сточки зрения ущерба (или возможной выгоды) национальной экономике.
Наоснове ряда работ104 систематизируем ключевые факторы успешностифискальной консолидации.1. Продолжительность консолидации. Традиционно считается, чтопостепенные и достаточно продолжительные консолидации бюджета болееэффективны. Это объясняется тем, что в краткосрочном периоде негативныйфискальный импульс скорее всего вызовет сокращение совокупного выпуска,поэтому«одномоментная»консолидацияможетинепривестикпланируемому сокращению дефицита из-за стремительного сокращенияделовой активности.105 Часто консолидации могут состоять из несколькихшагов: для стран, в которых существует риск утраты доверия рынка (в связиСм., например: Buys T.
Fiscal Consolidation and Inequality: A Descriptive Analysis / T. Buys // FiscalPolicy after the Crisis. European Economy Discussion Papers. – 2016. – No. 035. – pp. 105-118.103См.: Международные экономические отношения: реалии, вызовы... С. 212-219.104Barrios S. EU Financial Consolidations After Financial Crisis / S. Barios, S. Langedijk, L. Pech //European Economy.
– 2010. – No. 418.; Fiscal Consolidations: Targets, Plans and Measures / OECD // OECDJournal on Budgeting. – 2011. – Vol. 11/2.; Making Reform Happen… ; What Promotes Fiscal Consolidations…;Molnár. Op. cit.105The Assessment of Fiscal Effort // ECB Monthly Bulletin. – October 2014. – pp. 69-82.10263с быстрым ростом госдолга или его чрезвычайно большими значениями),основные мероприятия смещаются на первые этапы, а затем следуеткорректировка. В странах с более благоприятным состоянием бюджета игосдолга активный период консолидации обычно смещается к концу (и вцелом эти страны находятся определенно в более выгодном положении, чемв первая группа). При этом важно, чтобы продолжительность и масштабыконсолидационного пакета на разных этапах фискального сжатия точносоответствовали положению дел в государственных финансах и экономике вцелом.2.
Структура и масштаб консолидационного пакета. Достаточнобольшое количество исследований приходит к выводу, что наиболееэффективными и удачными оказываются консолидации, основанные нарасходах.106 К тому же основанная на расходах консолидация с меньшейвероятностьюрекомендациейприведётдляквозникновениюуспешнойрецессии.107консолидациисталоКлассическойутверждениеонеобходимости сокращать зарплаты госслужащих и различные социальныевыплаты.
В целом структура расходов может быть очень важна. Так, опораисключительно на сокращение государственных инвестиций, а не расходовна здравоохранение, образование, социальное обеспечение (которые могутдаже увеличиваться) может снижать эффективность консолидации. 108 В то жевремя сокращение социальных расходов может привести к росту неравенстваи ухудшению других социальных показателей.В ряде работ доказывается, что консолидация, основанная наувеличении налогов, может быть успешной, если изначальный уровеньналогового бремени достаточно низкий. 109 В то же время опора правительствана увеличение налогов в ходе консолидации, по утверждению М.
Кумара и106de Geus A. The Dutch fiscal consolidation package in a comparative perspective / A. de Geus, D.-J. Kraan// OECD Journal on Budgeting. – 2012. – No. 12/1 – pp. 1-14.; Making Reform Happen… pp. 283-284.107Alesina A. Large Changes in Fiscal Policy: Taxes versus Spending / A. Alesina, A. Ardagna // Tax Policyand the Economy. – 2010.
– No. 24. – pp. 35-68.108Public Finance in EMU. pp. 213-219.109Experience with large fiscal adjustments / G.C. Tsiboudis et al. // IMF Occasional Paper. – 2007. – No.246. – 51 p.64др.110, может означать, что правительстваненастроеныпроводитьструктурные изменения (которые в большей степени ассоциируются срасходамибюджета),концентрируясьнасравнительнонебольшихкоррекционных мероприятиях с использованием налоговых инструментов.А.АлесинаиР.Перотти 111утверждают,чтоэмпирическиеподтверждения успешности консолидации, основанной на повышениидоходов, имеются только для случаев, когда консолидация базировалась наувеличении корпоративного(ых) налога(ов), а не на повышении ставоккосвенных налогов.
Хотя теоретически именно косвенные налоги, наряду сэкологическими налогами и налогами на собственность оказывают меньшеенегативное влияние на совокупный выпуск.112 МВФ утверждает, что для рядаэкономик (например, Южной или Центрально-Восточной Европы (ЦВЕ)) входе консолидации характерна опора именно на увеличение косвенногоналогообложения, а не на прямые налоги, так как эти страны в целом большеполагаются на косвенные налоги, нежели относительно более развитыестраныЕС.Следовательно,длятакихстранопоранакосвенноеналогообложение при проведении консолидации может способствоватьбольшей эффективности.
В то же время проведение консолидации за счётувеличениякосвенныхналоговнесётвсеберискусугубленияэкономического неравенства, поскольку косвенные налоги имеют свойстварегрессивности.Если говорить о масштабе консолидации, то традиционно считается, чтоболее объёмный пакет мер способствует успешности консолидации 113 (еслисчитать критерием эффективности консолидации сокращение госдолга(дефицита бюджета), а не влияние на экономический рост). В то же время вслучае неблагоприятных макроэкономических условий масштабный пакетмер может привести к бóльшему сокращению валового продукта.
Иногда110Kumar M. Fiscal Adjustments: Determinants and Macroeconomic Consequences / M. Kumar, D. Leigh,A. Plekhanov // IMF Working Paper. – 2007. – No. 07/178. – 38 p.111Alesina A. Fiscal Expansions and Adjustments in OECD Countries / A. Alesina, R. Perotti // EconomicPolicy. – 1995. – No. 21. – pp. 207-248.112Molnár. p. 129.113Alesina.
Tales of Fiscal Adjustment. p. 18.65размер консолидации оказывается завышенным, а заявленных целей можнобыло бы достичь и меньшими средствами. 1143. Уровень государственного долга. Ряд исследований доказывают, чтовероятность успешной консолидации может быть тем выше, чем большеуровень государственного долга. 115 При этом при очень высоких уровняхгосдолга благоприятное влияние на состояние фискальной сферы иустойчивость достижений консолидации может оказать т.н. «холодныйдуш».116В этом случае речь идёт о резком и достаточно масштабномсокращении госдолга за счёт различных стабилизирующих мероприятий. Врезультате снижается премия за риск, а доверие экономических агентов кправительству возрастает.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
