диссертация (1169932), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Поскольку по рассмотренным критериям страныЕС могут значительно отличаться друг от друга, при анализе воздействияфискального регулирования на экономики стран-членов крайне важноучитывать национальную специфику проявления перечисленных факторов.1.2.3.
Определение периодов консолидации бюджетаОпределение периода консолидации весьма проблематично: необходимоточно знать, когда фискальная политика государства имела дискреционныйхарактер, направленный именно на сокращение дефицита бюджета. В наукесложилось два подхода к определению периодов консолидации. Назовёмодин из них количественным, а второй – нарративным.
Под количественным128Making Reform Happen… p. 271.70подходом понимается соответствие консолидации числовому показателю(например, снижение дефицита бюджета на 1,5% в течение года). В качествекритериев могут выступать уровень государственного долга (например, всоответствии с работой А. Алесины129, консолидацию можно считатьуспешной, если через 2 года после её окончания начал снижаться уровеньгосдолга), уровень дефицита бюджета, первичного баланса, структурногобаланса (в % от ВВП) или первичного баланса, очищенного от циклическихколебаний (в % от потенциального ВВП (CAPB)).
То есть периодконсолидации бюджета должен соответствовать значительному изменениюодногопоказателяилиихкомбинации.CAPBявляетсянаиболеераспространённым показателем в количественном подходе к определениюпериода консолидации и скорее всего даёт бóльшее представление о«дискреционности» фискальной политики, направленной на сокращениедефицита бюджета.130К количественному подходу прибегали практически все исследователи,однако сами ориентиры отличались в каждой из работ. Полный обзоркритериев консолидации приведён в работе М. Кляйса (см. табл.
1.4). 131 Каквидно из табл. 1.4, циклически скорректированный первичный дефицитдействительно является наиболее распространённым, но не единственным,показателем для определения консолидации бюджета. При этом заметно нетолько различие используемых критериев (а также различных возможностейих комбинаций), но и их численное выражение, а также отличающиесятребования по минимальному сроку консолидации или минимальномуизменению в первый и последующие годы.
В связи с этим возникаютвопросы о целесообразности и надёжности применения количественногоподхода к определению периодов посткризисной консолидации в ЕС.Alesina A. The Design of Fiscal Adjustments / A. Alesina, S. Ardagna // Tax Policy and the Economy. –2013.
– No. 27 (1). – pp. 19-68.130Сухарев А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии / А.Н. Сухарев// Деньги и кредит. – 2014. – №1. – С. 10-16.131Kleis M. The Long-Run Effect of Fiscal Consolidation on Economic Growth: Evidence from QuantativeCase Studies / M. Kleis, M.-D. Moessinger // Smart Public Intangibles Working Paper Series.
– 2016. – No. 6. – 33p.12971Табл. 1.4. Обзор количественных индикаторов бюджетной консолидацииКритерийОписаниеГосдолгсокращение в течение 2 летболее низкий уровень госдолга (по отношению к ВВП) в течение2 летДефицит (% ВВП)сокращение на 4,5% в течение 3 летв среднем на 5% меньше в течение 3 летв среднем на 2% меньше, чем на начальном уровнеПервичный баланс весь период постоянного изменение не менее 6,3%(% ВВП)CAPB (% ВВП)Ежегодное изменение:0,8% каждый год в течение 2 лет1% в течение 1 года1,2% в течение 2 лет1,5% в течение 1 года1,5 в течение 2 лет1,6% в течение 1 года2% в течение одного годаСовокупное изменение:1% за 3 года2% за 2 года3%, минимум за 3 годаположительное (или нейтральное) изменение спустя 3 годаμ (среднее) + 1/3σ (стандартное отклонение) от CAPB в первыйгод и общее изменение μ + 4/3σ через 2 года, затем μ + 2σ для 3и более летCAPBЕжегодное изменение:(% потенциального 1% в течение 1 годаВВП)1,5% в течение 1 годаСовокупное изменение:1% в течение 2 лет (и по крайней мере 0,5% в 1-й год)1,5% в течение 3 лет2% в течение 3 лет (и по крайней мере 0,25% в 1-й год)Источник: Kleis, Moessinger.
Op. cit. p. 5.Нарративный подход является более «современным»; впервые он былпредставленвисследовании,осуществлённымподэгидойМВФ. 132Критерием консолидации могут быть заявления политиков в этот период,132A new action-based dataset of fiscal consolidation / P. Devries et al. // IMF Working Paper.
– 2011. – No.11/128. – 90 p.72официальныематериалы, документыит.д. (то естьконсолидацияопределяется на основе задекларированных намерений правительства). Еслиправительство объявляет срок, объём и структуру консолидационных мер, тодля определения периода консолидации можно использовать именно этиофициальные данные.Такая методика, как представляется, может быть задействована дляанализа посткризисной консолидации в странах ЕС. В рамках т.н. процедурычрезмерного бюджетного дефицита ЕК и Совет ЕС могут фактическинавязать (в случае стран-членов зоны евро) или рекомендовать (но вдостаточно жёсткой форме 133) консолидацию бюджета.
В таком случаеопределение периода консолидации кажется достаточно простой задачей:период консолидации в стране продолжается, пока против неё действуетпроцедура чрезмерного дефицита.Однако страны ЕС могут не выполнять требования наднациональныхинститутов. Следовательно, в рамках процедуры чрезмерного дефицитаможно выделить активный период консолидации (отрезок времени, когдаправительство целенаправленно принимает меры для сокращения дефицитабюджета).
Его также можно выявить с помощью анализа национальныхдокументов, а в ряде случаев и документов ЕС (решения Совета ирекомендации Комиссии в рамках процедуры чрезмерного бюджетногодефицита).Нельзя не учитывать и квантифицируемые показатели бюджетнойконсолидации. В данном случае речь идёт о структурном дефиците илидефиците, очищенном от циклических колебаний.134 И хотя существуютразные пороговые показатели, показывающие намеренное сокращениедефицита (1%, 1,5% и др.), в случае стран, входящих в зону евро, можновыбрать свой показатель, согласующийся с нормами ЕС: сокращениеВ качестве примера можно привести привязку выплат из структурных фондов ЕС в рамкахрегиональной политики к соответствию критериям конвергенции и соблюдению бюджетной дисциплины,что особенно актуально для новых стран-членов ЕС, не входящих в зону евро134Song H. Can we detect the presence of non-Keynesian effect? [Electronic resource] / H.
Song, H.-S. Park.– Mode of access: www.akes.or.kr/eng/papers(2011)/7.full.pdf (Application date: 08.11.2017)13373дефицита на 0,5% ежегодно (этот показатель фигурирует в рамках т.н.корректирующей руки Пакта стабильности и роста и содержится врегламентах 1467/97 и 1177/2011).При определении периода консолидации, необходимо сочетать оберассмотренныеметодики:соднойстороны,декларированныеправительством (и наднациональными органами) меры по консолидациибюджета являются основанием для рассмотрения этого периода какконсолидационного, но с другой стороны, если в течение него ненаблюдается значимых изменений структурного дефицита и САРВ, нельзяговорить о полноценной фискальной консолидации.В случае с ЕС для нарративного подхода следует использоватьдокументы, выпускаемые ЕК и Советом ЕС в рамках процедуры чрезмерногодефицита,вкоторыхсодержитсяоценкадействийнациональныхправительств по сокращению дефицита бюджета.
Сопоставляя эти иколичественные данные (периоды радикального сокращения CAPB), можноустановить периоды, которые в данной работе определяются как «периодыактивной консолидации». Именно в результате комбинации двух подходовможно получить достаточно объективную картину о периодах консолидациибюджета.Таким образом, в приложении к определению посткризисного периодаконсолидациипредставляетсянеобходимымвначалеиспользоватьнарративный подход (с использованием нормативных актов ЕС, принятых врамкахпроцедурынациональныхактов,чрезмерногобюджетногопозволяющихсделатьдефицита,выводоатакженамереннойконсолидации бюджета), а затем соотнести декларируемые намерения среальными изменениями количественных показателей.1.2.4.
Фискальное регулирование ЕС и концептуализация объектовисследованияВопрос влияния фискальной политики на экономическое развитие,несмотря на достаточно широкую разработанность, в целом остаётся74дискуссионным. То же можно сказать и о проблеме влияния фискальногорегулирования (в любой интерпретации данного понятия: будь то отдельнорассмотрение фискальных правил или анализ оптимального устройствафискальной политики в валютной зоне) на экономику той или иной страны.Причём дискуссии начинаются на самом начальном этапе рассмотрениялюбого случая или практики воздействия фискального регулирования наэкономику.
Нет единой точки зрения относительно самого понятия,оптимальных и универсальных методов исследования, выбора ключевогоколичественного критерия, а также объектов исследования.Когдаречьидётобопределенииобъектаизучения,передисследователем в широком плане встают две группы вопросов: перваякасается типа количественных данных, с которыми предстоит иметь дело, авторая – выбора конкретных стран (возможно, интеграционных объединенийили иных субъектов мировой экономики). Для первой группы вопросовглавная проблема заключается в определении оптимальных типов данных:речь идёт либо о использования панельных данных (т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
