диссертация (1169884), страница 34
Текст из файла (страница 34)
– Казахстанскаяправда. – 2014. – 10 января. – Режим доступа:http://www.kazpravda.kz/rubric/obshchestvo/konstruktivnaya-ideya-veka/213Информационный портал ЕврАзЭС: http://evrazes.com/about/history17219 сентября 2003 г. соответствующее соглашение было подписаноглавами России, Казахстана, Беларуси и Украины. Кыргызстан иТаджикистан заявили о намерении присоединиться к ТС и ЕЭП по мереинституциональной и экономической готовности. Впоследствии Украинаотказалась от участия в проекте ЕЭП, посчитав неприемлемой такуювысокуюстепеньинтеграции,предполагавшуюограничениенационального суверенитета в фискальной, таможенной и бюджетнойобластях214, и обозначила для себя возможность дальнейшей взаимнойлиберализации на уровне, не выходящем за пределы создания ЗСТ. Наэтом фоне заинтересованность участников в ускоренном создании ЕЭПснизилась, так как все государства, кроме Украины, уже имеливозможность интегрироваться на базе ЕврАзЭС215.Ко второму этапу евразийской интеграции можно отнести подписание«Договора о создании единой таможенной территории и формированиитаможенного союза» от 6 октября 2007 г.
и «Договора о Комиссиитаможенного союза от 6 октября 2007 г.», в результате которого Комиссиябыла учреждена в качестве первого единого и постоянно действующегорегулирующего органа. В результате ТС с действующим для всех государствЕдиным таможенным тарифом (ЕТТ) заработал в 2010 г., а к 2011 г. натерритории союза были сняты таможенные ограничения на внутреннихграницах. Таким образом, в отношении товаров на сформировавшейсятаможенной территории начали действовать единые правила тарифногорегулирования,атакжеунифицированныйпорядокоформленияитаможенной очистки, единые требования к продукции в отношениитехнических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм и прочиеэлементы нетарифной защиты.214Королев А. ЕЭП – на пути к партнерству [Электронный ресурс] / Андрей Королев, Специальный проектЦентра международной торговли Москвы «Россия в ВТО».
– 2013. – 27 июня. – Режим доступа:http://wto.wtcmoscow.ru/novosti/1116215ЕЭП [Электронный ресурс] // Открытая энциклопедия «Традиция». –Электрон. дан. – Режим доступа:http://traditio.wiki/%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE173Условныйтретийэтапинтеграциистран—участницЕврАзЭСобозначен вступлением в силу 1 января 2012 г. ряда международныхдоговоров между РФ, РК и РБ, ознаменовавших формирование ЕЭП, целькоторого — обеспечение свободы передвижения не только для товаров, нотакже для услуг, капитала и рабочей силы.
Помимо этого, интеграция вформатеЕЭПмакроэкономическойпредполагалаполитики,скоординированнуюпрограммподдержкивыработкупромышленногопроизводства и сельского хозяйства, транспорта, энергетики, а такжемероприятия по защите конкуренции. В тот же период функционал КомиссииТС был передан заменившей ее Евразийской экономической комиссии(1 февраля 2012 г.), заработал суд ЕврАзЭС (1 января 2012 г.).
Новейшийэтап связан с вступлением в силу 1 января 2015 г. Договора о созданииЕвразийского экономического союза (ЕАЭС). На схеме в Приложении 10кратко систематизированы вышеперечисленные этапы на пути к созданиюЕАЭС.Созданию Договору о ЕАЭС предшествовала сложная работа покодификации международных договоров, заключенных ранее в рамках ТС иЕЭП. Для выполнения этой работы Решением Комиссии Таможенного союза22 июня 2011 г. № 902 была создана рабочая группа по кодификациимеждународных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС иЕЭП. В период с 2012 по 2014 г.
было проведено 5 раундов переговоров подоработке проекта Договора, в которых приняли участие более 700 экспертовсо стороны государств-участников и ЕЭК. В работе по кодификациииспользовалось 236 международных договоров, из них 96 — заключенных врамках ТС и ЕЭП, 133 — заключенных в рамках ЕврАзЭС, а также 7соглашений о сотрудничестве в области культуры, науки, миграции.
Вконечном итоге кодифицировано 68 международных договоров из числазаключенных в ТС и ЕЭП216. 28 таких соглашений временно сохранились в21665 из них прекратили действие с даты вступления Договора в силу, еще три из них прекратят действие сдаты принятия соответствующих решений ЕЭК.174качестве самостоятельных, часть из них планируется в дальнейшемкодифицировать в ТС ЕАЭС217. Договор состоит из четырех частей,включающих в себя 28 разделов и 118 статей, а также из 33 приложений.Часть первая — «Учреждение евразийского союза» — определяет Союз как«международную организацию региональной экономической интеграции,обладающую международной правосубъектностью» (ст.1, п.2).
В рамкахСоюза обеспечивается «свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочейсилы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики вотраслях экономики» (ст. 1, п. 1). В ней определены принципы, цели икомпетенции ЕАЭС. Договорно-правовую базу Союза составляют: Договоро ЕАЭС, международные договоры в рамках ЕАЭС; международныедоговорыЕАЭСстретьимигосударствами,ихинтеграционнымиобъединениями и международными организациями; решения и распоряженияВысшего экономического совета, Евразийского межправительственногосовета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках,предусмотренных для них Договором о ЕАЭС и международнымидоговорами в рамках ЕАЭС полномочий (ст.6, п.1).
Кроме того, в Частипервой Договора статьи с 8 по 19 (Раздел III:Органы Союза) обозначаетсясоздание новых органов — преемников аналогичных органов в составе ТС иЕЭП ЕврАзЭС: Высшего евразийского экономического совета на уровнепрезидентов, Евразийского межправительственного советана уровнепремьеров, Суда ЕАЭС, Евразийской экономической комиссии. Экспертысчитают, что «указанный документ имеет в основном политическое значение,поскольку, несмотря на декларирование углубления интеграции, содержитмало новых положений по сравнению с ранее подписанными соглашениями.Договор состоит из четырех частей, две из которых — вторая и третья (76217Евразийский экономический союз.
Вопросы и ответы. Цифры и факты. – М., 2014. – С. 19–20.175статей из 118) — дублируют соглашения 2009 г. о Таможенном союзе и 2011г. о Едином экономическом пространстве»218.Четвертая часть содержит в себе переходные положения, которыенаправлены на углубление евразийской интеграции. Так, например, онивключают в себя планы по созданию общего электроэнергетического рынка –к 2019 г., общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов — к 2025 г.,наднационального органа по регулированию финансовых рынков — к2015 г.219Договор о ЕАЭС фиксирует обязательства по гармонизации в областинетарифной защиты рынков. Проводится работа по введению единыхтехническихрегламентов(вразработке—21проектединыхтехрегламентов), подписано Соглашение о введении единых форм паспортатранспортного средства.
Унификация требований к изделиям медицинскогоназначения и медицинской технике позволила принять решение о создании к2016 г. общего рынка лекарственных средств и медицинских изделий. Вцелях сближения санитарных и фитосанитарных мер защиты были внесеныизменения в положения, регулирующие порядок проведения совместныхпроверок объектов и отбора проб товаров, а также осуществлениякарантинного фитосанитарного надзора.Чтокасаетсятаможенно-тарифногорегулирования,предвидятсямногочисленные качественные изменения в новом Таможенном кодексе (ТК)ЕАЭС, который пока находится на стадии согласования. Улучшения затронуттакие вопросы, как: определение структуры таможенных документов,процедуры таможенного оформления с обозначенным в ТК приоритетомэлектронногодекларирования,унификацияпроцедурдекларирования,использование «механизма единого окна» и другие аспекты модернизациитаможенного регулирования с учетом современных информационных218Кнобель А.
Евразийский экономический союз: перспективы развития и возможные препятствия/ А.Кнобель // Вопросы экономики. – 2015. – №3. – С.87.219Евразийский экономический союз. Архитектура будущего. Годовой отчет 2014 [Электронный ресурс] /Евразийская экономическая комиссия. – 2014. – С. 31. – Режим доступа: .http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/EEC_ar2014.pdf176технологий и положений международных конвенций, в которых участвуютгосударства ЕАЭС.В будущем ЕАЭС может столкнуться с рядом сложностей. Так, успехнамеченных планов по достижению «четырех свобод» на территории ЕАЭСво многом будет зависеть от того, насколько далеко пойдут государства ввопросах гармонизации и сближения законодательств и унификации работыинститутов и министерств, и от того, до какой степени предложенныемеханизмы будут эффективны и реально востребованы бизнесом. Дляуспешного функционирования ТС ЕАЭС также большую роль сыграетуменьшение числа отсылочных норм на национальное законодательство ипридание обязательного правового характера решениям ЕЭК220.Расширение ЕАЭС также ставит определенные вопросы.
Новыеучастники Союза – Армения и Кыргызстан – на момент присоединения ужеявлялись членами ВТО с фактически применяемым уровнем тарифнойзащиты ниже, чем было согласовано для ЕТТ ТС (у Армении среднийсвязанный уровень — 8,5% и средний фактически применяемый в 2013 г. —3,5%; у Кыргызстана по аналогичным показателям — 7,5 и 4,6%соответственно)221. За «издержки» третьих стран, чьи интересы будутущемлены расширением ЕАЭС, возможно, придется платить РФ — в формеденежных выплат или, что более вероятно, по мнению представителей ЕЭК,уступками по открытию отдельных рынков, условия которых будутобговорены в формате двусторонних консультаций.При присоединении к ВТО222 Республика Казахстан согласовала рядтаможенных пошлин, отличных от ЕТТ ЕАЭС — 47,7% ставок былоповышено до российского уровня, а 45% — установлено индивидуально220ЕЭК сохранит свою роль в новом Союзе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
