диссертация (1169853), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Указанные элементыявляются основными компонентами Единой системы тарифных преференцийТС.174Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза и единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана: проблемы и предварительные итоги. М.: Институт экономики РАН. 2012. – 48с.175Там же.176Евразийская экономическая комиссия: (архив офиц. сайта КТС).URL: httр://www.tsоuz.ru/MGS/mgs-gр3-12-12-2008/Раges/defаult.аsрx (дата обращения: 07.03.2014).177Евразийскаяэкономическаякомиссия:(офиц.сайта).URL: httр://www.eurаsiаnсоmmissiоn.оrg/ru/асt/trаde/dоtр/соmmоnSytem/Раges/nоrmаtBаzа.аsрx (дата обращения:13.07.2013).178Там же.179Там же.135Необходимо отметить, что ее создание в рамках ТС ЕЭП направлено наувеличение объемов внешнеторгового оборота и наиболее эффективнуютрансформацию структуры экспорта и импорта с учетом международнойспециализации и конкурентных преимуществ стран.Более длительного времени потребовал процесс практической отладкисистемынетарифногорегулирования.Механизмыреализациисистемлицензирования не были полностью унифицированы, хотя с 01.01.2010 и былвведен в действие перечень товаров, на ввоз и вывоз в отношении которыхстранами ТС применяются запреты или ограничения.180 Вследствие чего впервыедвамесяцафункционированияТСвРоссиипроисходилимногочисленные сбои, связанные с лицензированием алкогольной продукции,неотработанностью порядка получения разрешений на ввоз радиоэлектронныхустройств и высокочастотных приборов.В настоящее время на едином рынке трех стран действует единая системанетарифного регулирования внешней торговли, однако до конца 2012 годапродолжали применяться временные меры, затрагивающие международнуюторговля товарами, введенные государствами-членами ТС в одностороннемпорядке.
К 2014 году указанные меры используются только РК и включаютодну позицию: запрет на вывоз из РК легких дистиллятов и продуктовпетролеума (керосина) до 01.07.2014. Здесь необходимо указать на тот факт,что, несмотря на существующую единую систему нетарифного регулированияТС, в 2014 году продолжают оставаться исключения в виде ограниченийотдельных стран (Казахстана), что говорит о существовании наряду снаднациональным регулированием национального «вмешательства». В этойсвязи очевидно, что переданных полномочий на наднациональный уровень втом числе в сфере тарифного и нетарифного регулирования недостаточно дляразвития ЕЭП.180Введен Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.
Утвержден РешениемМежгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19.136Значительная работа была проделана для запуска в полном объемеобщего механизма функционирования института специальных мер защиты отимпорта. Так, с 01.07.2010 вступило в силу соглашение, регламентирующеепорядокпримененияспециальныхзащитных,антидемпинговыхикомпенсационных мер по отношению к странам, не входящим в ТС181,направленное на защиту внутреннего рынка от неблагоприятного воздействияиностранной конкуренции.К текущему моменту времени специальные защитные, антидемпинговыеи компенсационные расследования в рамках единого рынка ТС проводятсяодним из департаментов ЕЭК, занимающимся вопросами защиты внутреннегорынка стран ТС (в частности, в отношении Украины, Китая и других стран182.С 1 июня 2011 г. в соответствии с определенным перечнем порезультатам пересмотров национальных мер защиты рынка, проведенныхуполномоченными службами стран ЕЭП, на границе ТС были введены единыеспециальные антидемпинговые меры.
К началу 2014 года список данных мерохватывает 11 товаров (рассмотрены во второй главе и представлены вПриложении 13).Ктекущемумоментувгосударствах-членахТСснятывсе«индивидуальные» меры, в частности, в РК. Хотя механизм таможенногоадминистрирования ввоза товаров, подпадающих под специальные защитныемеры, с самого начала не был до конца проработан, странам все же удалосьпреодолеть снять отдельные ограничения в торговле в срок. Однакоунификация и совершенствование таможенного администрирования наряду старифным и нетарифным регулированием является важнейшим направлениемформирования ТС.181Евразийская экономическая комиссия: (офиц. сайт).URL: httр://www.tsоuz.ru/DОСS/INTАGRMNTS/Раges/S_аntidemрmeri.аsрx.
(дата обращения: 29.10.2013).182Евразийскаяэкономическаякомиссия:(офиц.сайт).URL:httр://www.eurаsiаnсоmmissiоn.оrg/ru/асt/trаde/роdm/infо/rаssled/Раges/defаult.аsрx(датаобращения:09.03.2014)137Совершенствование таможенного регулирования призвано содействоватьинтенсификации предпринимательской деятельности стран через сокращение иупрощение процедур прохождения таможенных формальностей, а значитразвитию интеграции стран. Совершенствование и повышение эффективностиэлементов таможенного администрирования является главной задачей приосуществлении интеграционных процессов, в особенности на начальных этапахстановления региональных объединений.183В результате унификации таможенных правил все грузы, прибывающие вкачестве импорта в одну из стран ТС, после его таможенного оформления на еетерритории приобретают статус «товара таможенного союза» и правосвободного обращения на всей его территории.В полной мере механизм ТС заработал с введением с сентября 2010 г.системы, регламентирующей порядок зачисления и распределения ввозныхтаможенных пошлин.
Здесь необходимо отметить, что в ее функционированииимеются существенные недостатки.С самого начала разработки данной системы специалисты отмечалиналичие рисков, связанных с самим принципом деления пошлин: исходя изсоотношения объемов импорта России, Беларуси и Казахстана из дальнегозарубежья за ряд последних лет. Очевидно, что для того, чтобы не произошлоперелива финансовых средств от взимания пошлин и недополученияпоступленийвроссийскийбюджет,данномусоотношениюдолжносоответствовать и соотношение импорта стран. В результате российскийбюджет стал в известной мере «заложником» объемов и динамики импортаБеларуси и Казахстана из стран Европы и Азии.Так, после начала распределения платежей от ввозных пошлин в сентябредо конца 2010 г. платежи, перечисленные Россией в бюджет Беларуси иКазахстана, по данным российского казначейства, были ниже объемавстречных перечислений из этих стран на 3,9%, что было связано с183Кинякин М.В.
Таможенное администрирование как институт интеграции России в мировую экономику:автореф. дисс. … канд. эконом. наук: 08.00.14/Кинякин Максим Вячеславович. – Ростов-на-Дону, 2012. – 28 с.138несовпадением динамики импорта этих стран из Европы и Азии с аналогичнойроссийской динамикой. В результате объем недополученных поступлений вфедеральный бюджет за четыре последних месяца 2010 года сложился в сумме10 млрд.руб.184 Недопоступления из бюджета Казахстана были обусловленыснижением темпов роста импорта РК из стран, не являющихся партнерами поТС. Следует вместе с тем отметить, что отрицательное сальдо с Казахстаноммогло бы быть значительно больше, если бы казахстанский ввоз из дальнегозарубежья не включал в себя товарные позиции, предназначенные дляпоследующего перетока поставок из Казахстана в другие страны ТС.
В 2011году среднемесячное сальдо взаиморасчетов между участниками ТС сложилосьположительным для РБ (20,2 млн.долл. США) и РК (51,5 млн. долл. США) иотрицательным для РФ (– 71,7 млн. долл. США).185Как представляется, проблему недопоступления средств в российскийбюджет не следует абсолютизировать, она может быть решена в рабочемпорядке, и, безусловно, не является критичной с точки зрения перспективдальнейшего развития интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП. Так, завремяприменениямеханизмаперераспределениятаможенныхпошлинотрицательное сальдо по взаиморасчетам с государствами-членами ТС вРоссийской Федерации продемонстрировало тенденцию к снижению: всентябре 2010 г.
оно составило 115,9 млн. долл., в феврале следующего годасократилось по сравнению с сентябрем 2010 г. в 1,6 раза (до 72,2 млн. долл.)186,а в декабре 2011 г. достигло 34 млн. долл.187184Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана: проблемы и предварительные итоги. РАН Институт экономики.2012.48с.185Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана: проблемы и предварительные итоги.
РАН Институт экономики.2012.С48.186Страны ТС перераспределили между собой за сентябрь 2010 - февраль 2011 г. импортных пошлин на 12,023млрд.долл.//Exроrt.by:порталинформ.поддержкиэкспорта.URL:httр://www.exроrt.by/?асt=news&mоde=view&id=31786 (дата обращения: 05.08.2013).187Приложение к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 39 «Об итогахприменения в 2011 году механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин,налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)» // Евразийская экономическая комиссия: (архив офиц.сайта КТС). URL: httр://tsоuz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK5/Раges/defаult.аsрx (дата обращения: 26.10.2013).139Возможно, что в перспективе может потребоваться корректировкасоотношения распределяемых пошлин в целях недопущения дальнейшихпотерь российского бюджета.На текущем этапе основной вопрос модернизации процесса таможенногорегулирования в странах ТС и ЕЭП заключается в необходимости достижениябалансамеждупоследовательно-поэтапнымувеличениемединообразияадминистрирования на всей его территории и точным выполнением задач вустановленные национальными правительствами сроки.
Практический опытевропейских стран является свидетельством невозможности достиженияполногоединообразия,деятельностиабсолютнойтаможенныхоргановунификациивследствиевключевыхналичиясферахопределенныхнациональных особенностей стран-партнеров по интеграции.Поэтому одним из приоритетов развития ЕЭП является оптимизацияпроцесса таможенного регулирования, разработка и внедрение определенныхмеханизмов, способствующих упрощению осуществления международнойторговли, обеспечению благоприятного инвестиционного климата в странахпартнерах по интеграции.К текущему моменту среди основных направлений оптимизации системытаможенного регулирования в рамках ТС можно выделить следующие:сократить количество времени, необходимое для прохождения пунктапропуска и используемое для обработки транспортных средств, в случае,если отсутствует потребность в проведении дополнительной проверки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
