диссертация (1169853), страница 24
Текст из файла (страница 24)
ДоэтогомоментапредставляетсясокращениюколичествавключениемвТРцелесообразнымнациональныхрегламентовпопроводитьстандартоврегулированиюсработупоодновременнымсамогопроцессапроизводства товара.Единых моделей взаимного признания не существует, но есть типовыеподходы и элементы, которые могут рассматриваться на переговорах. Преждевсего, это признание сертификатов и знаков соответствия, выданныхаккредитованными органами за рубежом, в качестве эквивалентных.
Крометого, это перечень продукции, в отношении которой действуют требованиясоглашения о взаимном признании, и способы ее идентификации. В этотперечень могут быть включены критерии признания компетентности органовпо сертификации и испытательных лабораторий в каждой стране и ихопубликованный список.Вместе с тем, не проработан вопрос о том, каким образом проверяетсясоответствие практики национального органа по аккредитации международным167Tаrr Dаvid G. The Eurаsiаn Сustоms Uniоn аmоng Russiа, Belаrus аnd Kаzаkhstаn: Саn it suссeed where itsрredeсessоr fаiled? // Сentre fоr Eсоnоmiс аnd Finаnсiаl Reseаrсh аt New Eсоnоmiс Sсhооl.
2012. № 37.130стандартам. Логичным продолжением здесь может служить получениемеждународногопризнаниякаждымнациональныморганом(всфереаккредитации лабораторий через членство в ИЛАК непосредственно или черезпризнанную ИЛАК168 (от англ. ILАС – Internаtiоnаl Lаbоrаtоry АссreditаtiоnСоорerаtiоn) региональную организацию, в сфере аккредитации органов пооценке соответствия товаров и услуг, систем менеджмента качества – в IАF (отангл. (IАF – Internаtiоnаl Ассreditаtiоn Fоrum)169 или признанной IАFмеждународной организацией).
При этом, чтобы процесс не растянулся намногие годы, целесообразно установить некоторые сроки по получениюмеждународного признания.Безусловно, для максимального сближения сферы техрегулирования натерритории ЕЭП с международной практикой, странам ЕЭП целесообразно напостоянной основе участвовать в работе международных организаций,занимающихсяМеждународнойразработкойорганизациистандартовпо(например,стандартизациивидеятельностиМеждународнойэлектротехнической комиссии), и международных организаций в сфереаккредитации (например, в работе ILАС и IАF).Указанныемеры,несомненно,являютсянеобходимымусловиемустранения технических препятствий в торговле членов ТС с третьимистранами и будет способствовать развитию экспорта стран ЕЭП.В дополнение, говоря о развитии системы техрегулирования, необходимозатронуть вопрос относительно системы госконтроля (надзора) за обращаемойна рынке продукцией и системы информирования населения об опаснойпродукции (примером может служить действующая в ЕС информационнуюсистему RАРEX).Встранах-членахТСцелесообразносоздатьтакуюсистемуинформирования населения об опасной продукции.168169Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий: официальный сайт – www.ilас.оrg.Международный форум по аккредитации: официальный сайт - www.iаf.nu.131Крометого,представляетсянеобходимымсоздатьудобныйдляпользователей единый сетевой ресурс, который бы позволял проверитьполучение сертификата или аккредитации органом по оценке соответствия илилабораторией.Вместе с тем, эффективность системы техрегулирования обусловленасовокупностью и отлаженностью механизмов работы его инструментов.
Вслучае неэффективности использования одного из таких инструментов взначительнойстепенисокращаетсяэффективностьсистемывцелом.Вследствие чего в настоящее время в рамках формирования ТС проводитсятщательная последовательная разработка всех элементов техрегулирования всоответствии с задачами по ее формированию и унификации.Введениеединогознакаобращениятоваровознаменовалоитогформирования единой для стран ЕЭП системы техрегулирования.
РешениемКомиссии ТС от 15.07.2011 № 711 (с учетом изменений, утвержденныхРешением Комиссии ТС от 23.09.2011 № 800) утверждено положение о такомзнаке обращения товаров на едином рынке стран ТС, который свидетельствуето том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные втехнических регламентах ТС процедуры оценки (подтверждения) соответствияи соответствует всем требованиям техрегламетов в отношении даннойпродукции.Наглядно единый знак обращения продукции представляет собойсочетание трех стилизованных букв «Е», «А» и «С», графически исполненных сприменением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляетточные пропорции квадрата на светлом или на контрастном фоне.ЕАСрасшифровываетсякакЕвразийскоесоответствие(EurаsiаnСоnfоrmity).Необходимо отметить, что данный знак должен стать признаннымобществом, вызывающим доверие у потребителей на рынке ТС.132Таким образом, учитывая международную практику техническогорегулирования, ЕЭК обладает полномочиями по принятию техрегламентов,устанавливающих требования к безопасности продукции, обращающейся наедином рынке стран ТС.
Однако мировая практика и опыт ЕС показываютнецелесообразность введения техрегламентов ТС для отдельного вида товара.Учитывая тот факт, что действующие техрегламенты стран ТС не охватываюти не содержат все вопросы безопасности и виды рисков,существуетнеобходимость в разработке горизонтального законодательства относительнообщей безопасности товаров и ответственности изготовителя за выпускнизкокачественныхтоварованалогичносложившейсяпрактикесоответствующих Директив ЕС.Наиболее целесообразным в дальнейшем в рамках ТС представляетсяприменение единых принципов и правил госконтроля (надзора) в областисоблюдения норм техрегламентов ТС, а также установление общих требованийк системе контроля (надзора) продукции на единой таможенной территории ТСи требования к организации надзора с передачей ЕЭК соответствующихполномочий.3.3.
Оптимизация системы таможенного регулированияНасовременномэтапемировогоэкономическогоразвитиявнешнеторговая деятельность является важной составляющей, формирующейструктуру, динамику и устойчивость национальной экономики. В условияхглобализации возрастает роль управления внешнеторговой деятельностьютаможенно-тарифными и нетарифными методами уже не на государственном, амежгосударственном уровне.К текущему моменту времени таможенно-тарифное и нетарифноерегулирование ТС находится в введении наднационального органа ЕЭК, вместес тем работа КТС, его предшественницы, продемонстрировала попыткувыработки эффективного механизма согласования интересов сторон.133Следует отметить, что наднациональный порядок в значительной степенитрансформировал процедуру принятия решений в области регулированияпроцессов осуществления внешнеэкономической деятельности. Прежде всего,он потребовал учета интересов бизнес-структур и потребителей всех странучастниц при корректировке мер регулирования.
В этих целях возрослаитеративность в рассмотрении и принятии решений в зависимости от ситуациив различных странах ТС.170По негласному правилу, действовавшему в КТС, даже если какой-либотовар не относился к числу чувствительных, решение по нему все равнопринималось консенсусом во избежание конфликтных ситуаций и претензий,связанных с ущемлением прав какой-либо из стран-участниц171.В рамках ТС к 2014 году в этот перечень входят социально значимыетовары,предназначенныедляобеспечениякаждодневныхжизненныхпотребностей людей и национального производства.
Среди таких товаровследует выделить: молоко, сливки, сливочное масло, сыры и творог, мясокрупного рогатого скота, сахар, кондитерские изделия, овощи и другиепродукты питания. Также к таким товарам относятся одежда, обувь, различногорода ткани, бытовая техника.В 2010 году КТС было принято 23 решения по таможенно-тарифномурегулированию промышленных товаров, 9 решений – по регулированиюсельскохозяйственных и продовольственных товаров.172 В 2011 г. работа КТСбыла интенсифицирована: только за первое полугодие было принято 19решений о корректировке ЕТТ173.170Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза и единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана: проблемы и предварительные итоги.
М.: Институт экономики РАН. 2012. – 48с.171Там же.(В настоящее время в соответствии с порядком работы ЕЭК, решения по чувствительным товарампринимаются Высшим Евразийским экономическим советом, а по остальным товарам – КоллегиейЕвразийской экономической комиссии).172Там же.173Там же. Решения КТС о корректировке ставок Единого таможенного тарифа Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2011 №850.134Определенные сложности текущей работы ТС и, в частности, КТС вомногом были связаны со спецификой первоначально утвержденного ЕТТ.174ЕТТ,введенныйвдействиес01.01.2010,былсформированбеспрецедентно быстро, практически в авральном режиме – его первоначальнаяверсия была несовершенна и не в полной мере соответствовала приоритетамотдельных стран в сфере промышленности и АПК, так как принималась наоснове компромиссов в результате достаточно сложных переговоров.175Унификация таможенных пошлин, взимаемых с ввозимых товаров,является важнейшим, но не единственным направлением унификации торговыхрежимов.
Странами ТС была также проделана работа по изменению системытарифных преференций, результатом которой явился Протокол о единойсистеме таких преференций стран ТС176, вступивший в силу с 01.01.2010. Этимпротоколом был установлен порядок формирования и утверждения перечнейпродукции и стран, которые вправе пользоваться тарифными преференциями,установленными ТС.В результате с 01.01.2010 вошли в действие перечень развивающихсястран, имеющих право пользования тарифными преференциями в ТС177, ипереченьнаименееразвитыхстран,обладающиханалогичнымпреимуществом178. Также были введены в действие перечень товаров,производимых в указанных странах и ввозимых в ТС из них, в отношениикоторых предоставляются тарифные преференции179.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
