диссертация (1169853), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Очевидно, для успешного формированияЕЭП необходимо расширять сферу наднационального регулирования.91ЕЭК как наднациональный регулирующий орган ТС проводит работу пореализации обязательств, находящихся в ее компетенции, уделяя большоевниманиевопросамповышенияконкурентоспособностиэкономикипредприятий стран ТС и их защиты от недобросовестной конкуренции спомощью мер тарифного и нетарифного регулирования: изменение ЕТТ иустановленных импортных квот в соответствии с обязательствами России ивведение мер защиты рынка в соответствии с правилами ВТО.Для повышения конкурентоспособности производителей стран ТС ЕЭКупрощает режим ввоза или снижает импортные пошлины на промышленнуюпродукцию, используемую для производства, переработки или оказания услуг,в интересах, например, телекоммуникационной и авиастроительной отраслей,швейного производства и рыбопереработки.В рамках обязательств в ВТО через повышение импортных пошлиноказывается поддержка производителям бульдозеров.Кроме того, последовательное совершенствование внешнеторгового,прежде всего таможенного, регулирования в рамках ТС устанавливает болеепрозрачные, предсказуемые и либеральные для бизнеса, в первую очередьпроизводителей и экспортеров, правила регулирования внешнеторговыхопераций, которые в значительной степени способствуют облегчению бизнеспроцессовитоварооборотаположительнонарядуссказываютсяналиберализациейлиберализациивзаимноготоргово-экономическогосотрудничества со странами, не входящими в интеграционный блок.Например, внесены такие изменения в систему администрированиятаможенных процедур согласно ТК ТС, как:увеличение срока представления декларации до четырех месяцев, тогда какдо введения новшеств этот срок составлял пятнадцать дней;сокращение периода времени с трех дней до двух, необходимого для того,чтобы оформить ГТД;92увеличение срока исполнения таможенных и налоговых обязательств дочетырех месяцев, тогда как ранее аналогичный срок составлял лишьпятнадцать дней;установление права для декларанта внесения изменений в декларацию до ипосле выпуска товаров в свободное обращение, до этого подобного родапрактика не применялась и в случае указания неверных данных вдекларации открывалось дело о правонарушении в области соблюдениянеобходимых таможенных процедур;организация института специального экономического оператора в целяхиспользования упрощенных режимов участникам ВЭД, тогда как довнесения изменений соответствующим режимом могли воспользоватьсялишь единичные участники;обеспечение возможности для участника ВЭД в ближайшем будущемосуществлять хозяйственную деятельность в любой точке стран-партнеровпо интеграции ТС;«открытие»дляосуществленияперевозкивнешнейграницыТСнепосредственно до точки нахождения получателя по всей территории ТС;предоставление права таможенным перевозчикам перемещения по всетерриторииТСбезприменениякнимнациональноговнутригосударственного контроля страны-участницы единого рынка;исключениенормы,регламентирующейиспользованиедоговорастрахования как обеспечения исполнения таможенных обязательств;приравниваниевнутреннегоперемещениятоваровмеждустранами-партнерами по интеграционному блоку к внутренней торговле;исполнение таможенных и налоговых обязательств производится внациональной валюте той страны-участницы ТС, таможенной службекоторой была представлена декларация, другими словами, для России – эторубли, для Казахстана – тенге, для Беларуси – белорусские рубли.93Стоит упомянуть, что ТК наделяет ЕЭК рядом важных для поддержкиреального сектора и процессов модернизации полномочий, а именно: нарешение ЕЭК для отдельных категорий товаров отнесена возможностьпродления сроков временного ввоза свыше 2-х лет и возможность окончаниясовершения таможенных процедур временного ввоза без уплаты процентов запросрочку исполнения таможенных обязательств при временном ввозе такихтоваров.
Введение такой нормыотдельныхотраслейявляется важным шагом по развитиюэкономики,осуществляющихтехническоеперевооружение. Так, например, в России применяется временный ввоз вслучаях лизинга транспортных средств (оборудования, воздушных судов и др.).Что касается практики нетарифного регулирования в ТС, то в январе 2010г.
КТС приняла дополнительные решения по обеспечению функционированияединой системы нетарифного регулирования, а именно – по упрощениюпроцедуры выдачи лицензий, в частности, генеральных лицензий на импорт,что позволит при осуществлении торговых операций избежать необходимостьлицензировать каждую товарную партию.
С 1 января 2011 г. внедрена наединой таможенной территории ТС усовершенствованная система контрольныхнадзорныхиразрешительныхфункцийвсфересанитарно-эпидемиологического благополучии и потребительского рынка, ветеринарии иобеспечениякарантинарастенийсиспользованиеминформационныхтехнологий.В условиях членства в ВТО возрастет роль специальных защитных иантидемпинговых мер, действующих на единой таможенной территории ТС ипредставленных в Приложении 13, которые помогают адаптироватьсяпроизводителям в новых условиях и противодействуют недобросовестнойконкуренции в случаях субсидирования или демпинга.Вместе с тем, существует ряд проблем, связанных с практическимприменениемтаможенногозаконодательстваТС.Например,проблемакосвенного налогообложения товаров в странах ТС.
Так первоначально94предполагалось, что легковые авто, растаможенные в Беларуси юридическимлицом на основе единой для России и Беларуси ставки таможенногообязательства на ввозимые товары станет возможным поставлять в Россию безущербадляроссийскихпроизводителейвсилу произошедшей из-завыравнивания пошлины нивелировки цен. Однако на практике этого непроизошло – между условиями приобретения легковых автомобилей дляюридических лиц России и Беларуси до последнего времени сохраняласьразница в цене на них.Причиной этого явились правила уплаты НДС. В Беларуси налог в 20%начислялся только на разницу между закупочной и отпускной ценойавтомобиля, тогда как в России – на его полную розничную стоимость. Врезультате, стоимость легкового автомобиля в Беларуси, несмотря на болеевысокий уровень НДС, оказывалась значительно ниже, при этом, чем дорожемашина, тем заметнее была разница.141В этом контексте вопрос унификации налогов имеет не схоластическое, асугубопрактическиезначение,чтовызываетнеобходимостьегофорсированного решения в процессе формирования ЕЭП.
142Следует, однако, признать, что унификация в этой сфере потребуетзначительных усилий и даже при наличии политической воли, общиеналоговые правила для всех членов ТС, вопреки мнению ряда экспертов, врядли смогут быть сформированы достаточно быстро, также как и согласованиеэкономическойполитикиврядедругихсфер,чтоделаетвесьмасомнительными перспективы заявленного «проведения в ключевых областяхэкономики согласованной, а при необходимости единой политики»143.Также представители предпринимательских кругов РК обозначаютналичие «острых» проблем в области взимания налогов уполномоченными141Ушкалова Д.И. Формирование Таможенного союза и единого экономического пространства России,Белоруссии и Казахстана: проблемы и предварительные итоги.
М.: Институт экономики РАН. 2012. – 48с.142Там же.143Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.11.2012 №104 «О реализации основныхнаправлений интеграции» // Евразийская экономическая комиссия: (архив офиц. сайта КТС).URL: httр://tsоuz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/12z/Раges/R_104.аsрx (дата обращения: 16.04.2013).95органами, приводящихк увеличению суммы транспортных издержек,вследствие чего происходит увеличение стоимости, как национальных товаровРК, так и товаров из импортного сырья и комплектующих, производимых наего территории.Подобного рода трудности касаются налогообложения перевозок илитранзита через территорию РФ, которые до создания единого рынка неподлежалиобложениюНДСвследствиетого,чтоонисчиталисьмеждународными. В рамках ТС транзит и перевозки между странамипартнерами по интеграции подлежат обложению косвенным налогом.
Здесьтакже существенное значение имеет вопрос возмещения уплаченных сумм НДСпри осуществлении поставок между интеграционными партнерами. Кроме того,существуетнеобходимостьврешениипроблемыдокументальногоподтверждения факта вывоза товаров на территорию страны-члена ТС.Заключается она в том, что для того, чтобы ввести товар на территорию РФэкспортер РК обязан представить налоговым ведомствам заявление о принятиитовара импортером и уплате косвенных налогов с пометкой налоговоговедомства того государства, на территорию которого вывозится товар, икоторое является членом ТС.
Подобный порядок значительно затрудняетразвитие экспортной деятельности тем более, если учитывать тот факт, что вуказанных документах фактически уплаченные суммы значительно расходятсяс той, что указана в документе – экспортеры во избежание совершенияналоговыхправонарушенийобязаныоплачиватьнедостающуюсуммуналоговых обязательств самостоятельно.Кроме того, в настоящее время в рамках ТС и ЕЭП сохраняютсяограничения на отдельных товарных рынках и в отдельных чувствительных длястран-участниц секторах. В связи с этим для решения вопросов свободногоперемещения товаров необходимо снятие оставшихся ограничений, средикоторых следует выделить: область технических барьеров (создание единойсистемы технического регулирования, принятие Единого перечня карантинныхобъектов,атакжетребованийкподкарантиннойпродукции,совершенствование таможенного администрирования) и область фискальных96барьеров (гармонизация налоговой политики, правил и механизмов налоговогоадминистрирования).Также, одной из ключевых проблем, требующих решения, являетсяприменение участниками ВЭД ТК ТС, сохранивший значительное числоссылок на национальные законодательства стран-участниц ТС.К текущему моменту времени таможенный орган имеет правопотребовать различного рода коммерческие товарно-транспортные документы,которые подтверждают страну происхождения товаров, при пересечениитранспортным средством госграницы РБ – РФ, РК – РФ согласно Решению КТСот 17.08.10 № 335.
В соответствии с представленными на границе документами,таможенные представители определяют, произведен товар на территории ТСили в странах, не входящих в интеграционный блок. Таким образом, процессконтроля документов с целью определения статуса продукции союза требуетзначительного количества времени, вследствие чего часть этой продукцииотправляется на склад временного хранения. Поэтому в такой ситуацииучастники внешнеэкономической деятельности сталкиваются не с упрощениемпроцесса перевозки продукции и транспортных средств, а с усложнением иувеличением транспортных очередей на госгранице.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
