диссертация (1169850), страница 31
Текст из файла (страница 31)
на саммите в Загребе для стран с низкой степенью готовностик евроинтеграции, в т.ч. Западных Балкан, был разработан механизмподготовки к вступлению - Процесс стабилизации и ассоциации (SAP –Stabilisation and Association Process), который состоит из трех основныхэлементов:1) Соглашения о стабилизации и ассоциации (SAA - Stabilisation andAssociation Agreement), создающие рамки для сотрудничества междуЕвросоюзом и странами, не являющиеся членами ЕС.
Соглашенияразрабатываютсянаиндивидуальнойосноведлякаждогогосударства и включают ряд мер: взаимодействие с Евросоюзом вразных областях, приведение национального законодательства всоответствиесевропейским,развитиерегиональногосотрудничества, создание зоны свободной торговли с ЕС и др.;2) Помощь Сообщества реконструкции, развитию и стабилизации(CARDS – Community Assistance for Reconstruction, Development andStability), направленная на развитие инфраструктуры, поддержку108PHARE (Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy) - Программа помощи вреформировании экономик Польши и Венгрии является одним из финансовых инструментов передвступлением в Европейский союз, с финансовой поддержкой которого страны Центральной и ВосточнойЕвропы могут надлежащим образом подготовиться для полноценного участия в рамках ЕС.
Со временемданная программа стала распространяться и на другие страны, претендующие на вступление в ЕС. IPA I(Instrument for Pre-Accession) – Программа по подготовке к вступлению была рассчитана на период 20072013 гг., должна была унифицировать и заменить предыдущие планы финансовой помощи. В марте 2014 г.была утверждена новая программа (IPA II), главной особенностью которой стал выпуск отчетов остратегическом развитии.166демократических реформ, социальные программы иустранениеотрицательных последствий нестабильности в регионе в 1990-е гг.;3) Автономные торговые меры, так называемые торговые концессии,направленные на развитие экономик стран региона, снятиетарифных и нетарифных барьеров в торговле.Однако, как справедливо отмечает Кондратьева Н., «включение вэкономику ЕС не ограничивается возможностью участвовать в механизмефинансовогоперераспределения,существующемвпределахобщегобюджета.
Оно также означает включение в торговый обмен между егогосударствами-членами и обмен инвестициями. Именно в этой части кроютсяглавныеэкономическиевыгоды,атакжеиздержкиевропейскойинтеграции».109 Действительно, модель построения конкурентоспособнойэкономики по общеевропейскому образцу несет в себе ряд серьезныхиздержек, включающих:- издержки, связанные с принятием европейских норм и европейскойполитики (институциональные реформы);- издержки, связанные с приведением норм и политики в соответствие севропейскими (acquis communautaire);- издержки, связанные со статусом страны-члена ЕС (взносы в бюджет,отчисления на программы помощи);- издержки, связанные с модернизацией экономики (повышениетребований к качеству товаров и услуг, использованию рабочей силы, защитеокружающей среды).Применительно к странам Западных Балкан наибольшие трудности изнорм и правил acquis communautaire вызывают разделы, связанные ссоциальной и финансовой политикой, сельским хозяйством, свободнымперемещением физических лиц и защитой окружающей среды.
При этом109Кондратьева Н.Б. ЕС – Сербия – Россия: взаимоотношения в сфере экономики. Проблемы и перспективы/ Выстраивая добрососедство. Россия на пространствах Европы // Под ред. А. Громыко, Е. Ананьевой. М.:Издательство «Весь мир», 2013. – С. 173.167вступление стран региона в ЕС может добавить ряд своих специфическихнегативных последствий. Во-первых, неспособность продукции странрегиона конкурировать с продукцией из других стран-членов ЕС. Во-вторых,в условиях открытости границ и высокой безработицы в странах регионаостро встает проблема миграции рабочей силы.
При этом в поисках работыуезжает в основном экономически активная часть населения – молодежь ивысококвалифицированные кадры, что ведет к обострению проблемы«утечки умов». В-третьих, свободное перемещение капитала может привестик переходу средств производств и активов под контроль европейскихинвесторов,чтоочевиднонебудетспособствоватьукреплениюэкономической стабильности стран региона. Особой проблемой являетсяприватизация, передача предприятия из государственной в частнуюсобственность может привести к тому, что частные владельцы закроютпроизводства. В-четвертых, приведение технологических процессов кевропейским нормам и стандартам по защите окружающей среды можетнегативно сказаться на промышленности, учитывая ее дотационный характери высокую конкуренцию со стороны западных предприятий. В-пятых,углубление разрыва между более развитыми и менее развитыми странамиЕС, что в условиях открытия границ для свободного движения рабочей силыи капитала может серьезно усугубить обстановку в странах Западных Балкан,но при этом решить часть проблем более успешных стран Евросоюза.В ряде стран региона интеграцию в Евросоюз связывают свозможностью укрепления и развития экономики, защиты от экономическойнестабильностиикризисныхявлений,улучшениякачестважизни,рассматривая ее в качестве единственной альтернативы.
Однако, это невсегда именно так. Такое мнение разделяют и российские эксперты поБалканам, в частности, Решетникова О. делает акцент на примере Сербии, вкоторой «говорится исключительно о преимуществах включения страны вевропейские структуры, при этом умалчивается об опасностях, которые168подстерегают еѐ с учетом опыта других балканских государств - членов ЕС иНАТО, переживающих серьезный финансово-экономический и социальнополитический кризис».110 В частности, болгарский опыт свидетельствует обэтом со всей очевидностью.
Профессор Пономарева Е. отмечает, что «многиебелградские политики уверены в том, что включение в Большую Европуконкретно будет выражаться в различных кредитах, программах развития ит.п. Однако вряд ли Европа и западные ТНК готовы инвестировать вэкономику Сербии средства, аналогичные российским вложениям».111Какправило,принимаяновыхчленов,Европейскийсоюзруководствуется индивидуальным подходом, но в отношении балканскихгосударств был принят и региональный подход, который предполагает, что«региональное примирение и сотрудничество, с одной стороны, и сближениекаждого из государств с ЕС, с другой – составляет единое целое».112 Такимобразом, наряду с индивидуальной составляющей Процесса стабилизации иассоциации, в интеграционной стратегии Евросоюза по отношению кзападнобалканским странам значимое место занимает и региональныйподход.В контексте регионального подхода можно рассматривать и участиестран региона Западных Балкан в Центральноевропейском соглашении освободной торговле - ЦЕФТА (CEFTA - Central European Free TradeAgreement), подписанном в 1992 г.
Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией,основной целью которого является развитие внутрирегиональной торговли иобъединение усилий по подготовке интеграции в Евросоюз. Как отмечается встатье Либмана А.М. и Хейфеца Б.А., «страны, подписавшие соглашение, ссамого начала рассматривали его не как создание самостоятельного110Решетникова О. Россия и Балканы [Электронный ресурс] // Российский институт стратегическихисследований. – 2012. – Режим доступа: http://www.riss.ru/analitika/1106-rossiya-i-balkany111Пономарева Е. Энергетическая дипломатия России как фактор евразийской интеграции (на примереСербии) / Србиjа и Евроазиjски геополитички простор // приред. М.
Степич, Ж. Журич. – Београд, 2013. - С.342.112General affairs and external relations. 2518th Council meeting [Electronic resource] // European Union. – 2003. Mode of access: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/en/gena/76201.pdf169интеграционного блока, а как своеобразный подготовительный этапвступления в ЕС. С сентября 1995 г. ЦЕФТА приобрела статус открытойорганизации, для присоединения к которой необходимо:- наличие торгового договора с ЕС или статус ассоциированного членаЕвропейского сообщества;- членство во Всемирной торговой организации / Генеральноесоглашение по тарифам и торговле;- наличие двусторонних договоров о свободной торговле с каждой изстран-участниц ЦЕФТА».113Первоначально страны-участницы не предполагали принятия новыхчленов, но впоследствии такую возможность получили страны, неявляющиеся членами ЕС и удовлетворяющие перечисленным вышетребованиям.
Это способствовало увеличению количества стран-членовЦЕФТА, которое постоянно менялось в связи с выходом одних стран иприсоединением других. Во всех случаях выхода из Соглашения страныстановились членами Евросоюза. Таким образом, с 2003 г. в Соглашенииучаствовали преимущественно страны Западных Балкан (табл. 3.1).Таблица 3.1. Страны-члены Центральноевропейского соглашения освободной торговлеСтрана1.2.3.4.5.6.7.8.ПольшаВенгрияЧехияСловакияСловенияРумынияБолгарияХорватияГодприсоединения кЦЕФТА19921992199219921996199719992003Год выхода изЦЕФТА20042004200420042004200720072013113Либман А.М., Хейфец Б.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
