диссертация (1169850), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Одним из решений сложившейся в регионесложной экономической ситуации можно рассматривать иностранныеинвестиции в новые инфраструктурные объекты и проекты транзитаэнергоресурсов.Предположения некоторых экспертов о том, что в кратко- исреднесрочной перспективе главным энергоносителем будет именно газ,вполне оправдано, так как «газ обладает всеми признаками топливабудущего: современными технологиями эксплуатации на суши и на море,высокой эффективностью, относительно низкой ценой и значительнымиэкологическими преимуществами».89 А в свете стремительно меняющейсяситуации в мире основными вопросами энергетической безопасностиевропейского континента становятся наращивание объемов поставок газа иисключениетранзитныхрисков.Оцениваявыгодыиперспективыэнергетического сотрудничества, Россия и ЕС в соответствии с дорожнойкартой Европейского союза «Roadmap of EU-Russia Energy cooperation until2050»90вдолгосрочнойперспективедолжныпостроитьединыйэнергетический рынок и стать стратегическими партнерами.
Однако вконтексте последних событий на политической и экономической арене,такие перспективы ставятся под вопрос.В газовой сфере, которая превращается в арену противостояния междуРоссиейиЕС,российскиеэкономическиеоператорыпостоянно89Попович Н.
Южный поток - в интересах Сербии! [Электронный ресурс] // Фонд стратегической культуры.– 2013. – Режим доступа: http://www.fondsk.ru/news/2013/11/11/uzhnyj-potok-v-interesah-serbii-23908.html90Roadmap of EU-Russia Energy cooperation until 2050. [Electronic resource] // European Commission. – 2013. Mode of access: http://ec.europa.eu/energy/international/russia/doc/2013_03_eu_russia_roadmap_2050_signed.pdf145сталкиваются с многочисленными препятствиями. Еще в начале сентября2012 г. Генеральный директорат по вопросам конкуренции ЕС инициировалантимонопольное расследование в отношении ОАО «Газпром». Компаниярассматривается как экономически и политически влиятельный игрок,доминирующий на европейском рынке и практикующий подавление доступана него других компаний, отказ в доступе к трубопроводам третьих лиц,запрет на перепродажу продукции и привязывание цен на газ к ценам нанефть, что в конечном счете, по мнению европейских чиновников, негативносказывается на других участниках рынка.Все это проходит в русле начатой еще в 1990-х гг.
более обширнойпрограммы, основная цель которой заключается в создании единоговзаимозависимого и конкурентного европейского газового рынка и включаетв себя первый, второй и третий энергетические пакеты. Потенциальноеприменение Третьего энергетического пакета (ТЭП) по отношению кроссийскойкомпанииипроектамсроссийскимучастиемможнорассматривать как дискриминационное.
Во-первых, ТЭП снижает мотивациюинвесторов, которые рискуют потерять собственность и гарантированныйдоступктранспортныммощностям.Во-вторых,подрываетосновудолгосрочных контрактов. В-третьих, несет существенный риск дляэнергобезопасности Европы. Однако, оправдывая свои действия разнымиспособами, ЕС оказывает на «Газпром» значительное структурное ирыночное давление. При этом важно отметить тот факт, что для большинствастран Центральной и Юго-Восточной Европы «Газпром» является едва ли неединственным поставщиком газа, а экономики некоторых стран регионаполностью зависят от импорта газа из России. В этом контексте для Европыприобретают все большее значение вопросы наращивания объемов поставокгаза и исключение транзитных рисков.Именно этим критериям соответствовала инициатива по строительствумеждународного газопровода «Южный поток» (ЮП) через акваторию146Черного моря в страны Юго-Восточной Европы.
Для реализации сухопутнойчасти проекта с Австрией, Болгарией, Венгрией, Грецией, Сербией,Словенией и Хорватией были подписаны межправительственные соглашенияи созданы совместные предприятия с компаниями-партнерами из этих стран.В сентябре 2011 года было подписано Соглашение акционеров морскогоучастка проекта «Южный поток», в соответствии с которым немецкаякомпания Wintershall Holding (дочерняя компания BASF SE) и французскаяEDF получили по 15-процентной доле участия в морском участке проекта«Южный поток». В результате доли в морском участке проекта «Южныйпоток» распределились следующим образом: ОАО «Газпром» — 50%, Eni —20%, Wintershall Holding и EDF — по 15%.Проект «Южный поток» был нацелен на укрепление энергетическойбезопасностиЕвропы,повышениенадежностиэнергоснабженияевропейскихпотребителейгеоэкономическойстабильностивсегоиустойчивостииобеспечениеевропейскогоконтинента.Экономические выгоды реализации проекта «Южный поток» для странучастницбылиочевидны:крупныеинвестициивэкономику,дополнительные рабочие места, скидки на газ, доходы от транзита,пополнение госбюджета и общий рост экономической и деловой активности.Предполагалось, что «Южный поток» должен был быть реализован наусловиях проектного финансирования.
«Это означает, что участники внесут всовместные компании 30% средств, а остальные 70% будут привлекаться каквнешние заимствования. Финансирование со стороны ОАО «Газпром»осуществляется в соответствии с планом долгосрочных финансовыхвложенийнаоснованииинвестиционнойпрограммыроссийскойкомпании».91Судя по составу участников проекта, заинтересованность европейскихстран в реализации ЮП очевидна, к тому же ЕС уже не раз убеждался в91Кириллов Д. Южный поток. На шаг впереди // Корпоративный журнал «Газпром». – 2013. - №11.- С.9.147ненадежности транзитных поставок газа через Украину, достаточно лишьвспомнить газовый кризис 2009 г.
Тем не менее, претензий со стороныЕврокомиссии (ЕК) к проекту было достаточно много. Прежде всего, ЕК неустраивали условия, которые противоречат Третьему энергопакету ЕС: «вопервых, «Газпром» будет основным владельцем как этого участкатрубопровода, так и поставляемого газа, вопреки принципу разделениясобственников по сферам деятельности; во-вторых, ряд соглашений негарантируют доступ к трубе других поставщиков газа; в-третьих, тарифы напрокачку будет устанавливать «Газпром».92 Иными словами, в соответствии сТЭПу газопровода долженбытьнезависимыйоператор, которыйустанавливает тарифы на уровне экономической эффективности послеконсультаций с регулятором, то есть одна компания не может одновременноявляться владельцем газопровода и продавцом газа.В марте 2012 г. в Европарламенте состоялось обсуждение перспективукрепления энергетических связей между Россией и ЕС, в ходе которогороссийская сторона отметила ряд пробелов и недостаточно проработанныхвопросов, присущих Третьему энергопакету.
Было отмечено, что «вчастности, в нем не отражены вопросы пересечения внешних границ ЕСгазотранспортной инфраструктурой, отсутствуют эффективные механизмыпривлеченияинвестицийвразвитиеинфраструктурныхпроектовифункционирования сложной газотранспортной системы».93 Европейскаясторона настаивала на том, что иностранные компании должны принимать теже условия и правила, по которым работают национальные компании ЕС.
Вдекабре 2013 г. Еврокомиссия впервые начала открытую борьбу с проектом,заявив, что межправительственные соглашения, заключенные с Австрией,92Поток сомнительной законности. ЕС открыто выступил против South Stream / Ю.Барсуков, О. Гавриш //Газета «Коммерсантъ». - 06.12.2013. - №225. – С. 1.93По итогам встречи российской делегации и Европарламента для обмена мнениями на темуэнергетического сотрудничества между Россией и ЕС Электронный ресурс] // Министерство энергетикиРоссийской Федерации.
– 2012. – Режим доступа: minenergo.gov.ru/press/most_important/11601.html148Болгарией, Венгрией, Грецией, Сербией, Словенией и Хорватией, несоответствуют законодательству ЕС и должны быть пересмотрены.Очевидно, что проект стал поводом для разногласий в треугольникеинтересов Россия – ЕС – США. В начале июня 2014 г. принимая во вниманиенормы Третьего энергопакета и нечестные условия проведения тендера напроектирование,поставкуоборудованияиматериалов,строительно-монтажные работы и ввод в эксплуатацию болгарского участка газопровода,при этом еще не доказав нарушений, а только предполагая об их наличии,Еврокомиссия заявила о своих намерениях приостановить реализациюпроекта «Южный поток» в странах ЕС и начала этот процесс с Болгарии.
Приэтом по официальным заявлениям представителей Еврокомиссии «уБрюсселя нет полномочий для того, чтобы остановить строительствотрубопровода, однакопосле того, какгазопровод будет построен,европейский регулятор может не дать разрешение на его работу».94Пытаясь выстоять под давлением Еврокомиссии, 6 июня 2014 г.Парламент Болгарии принял в первом чтении законопроект, фиксирующийразницу между внутриевропейскими и трансграничными газопроводами ипозволяющий частично вывести ЮП на территории страны из-под нормТретьего энергопакета ЕС. Однако, в конечном счете, страна все же сталажертвой геополитических интересов США и ЕС и уже 9 июня 2014 г.приняла решение приостановить работы по «Южному потоку».
Безусловно,такое решение продиктовано отнюдь не национальными интересами самойБолгарии и является экономически невыгодным как для страны, так и длявсей Европы. В данном контексте Болгарию можно рассматривать в качествезаложника сложившейся ситуации, учитывая то, что экономическоеположение страны далеко от стабильного, а экономика поддерживаетсяблагодаря финансовым дотациям ЕС, часть из которых были прекращены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
