диссертация (1169850), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Отмена режима свободной торговли и переход Сербии на ЕТТприведет к удорожанию российского экспорта, который в соответствии сСоглашениемосвободнойторговлеосуществляетсябезвзиманиятаможенных пошлин, и, возможно, негативно отразится на объеме экспорта.В первую очередь, это касается таких товаров как: минеральные удобрения,табачные изделия, ряд химических товаров, некоторые виды продовольствия(см. Приложение 21).Таким образом, внешняя торговля России с Сербией может получитьопределенные неблагоприятные последствия, поскольку действующие в ЕСединые таможенные тарифы будут распространяться и на российских182экспортеров. Неизменной останется нулевая таможенная ставка на сырье иуглеводороды, составляющие около 70% российского экспорта в Сербию.Средний уровень ставок ЕТТ на промышленные товары (4-5%) нижесредней ставки таможенного тарифа Сербии (8-9%).
В случае Сербии этопреимущество может распространяться только на промышленные товары,подпадающие под изъятия из режима свободной торговли (в первую очередьлегковые и грузовые автомобили новые и бывшие в употреблении, б/у шиныи покрышки, трактора и др.).
1 февраля 2010 г. официально вступило в силупереходноеторговоесоглашениеСербиииЕвропейскогосоюза,предусматривающее создание зоны свободной торговли промышленными исельскохозяйственными товарами между Сербией и ЕС. Свободная торговаязона между Сербией и Европой должна быть окончательно оформлена втечение шести лет с момента вступления в силу переходного торговогосоглашения (ПТС).121 Пошлины и большинство квот на товары, которыеСербия экспортирует в Европейский союз, а государства-члены Евросоюза в Сербию, постепенно обнулятся.Преференции в торговлеПри вступлении Сербии в ЕС преференции в торговле с Россией идругими странами Таможенного союза в рамках ЕАЭС будут отменены.
Всоответствии с Протоколом о единой системе тарифных преференцийТаможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь иРеспубликиКазахстанот12декабря2008г.,РешениемМежгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27ноября 2009 г. № 130 утвержден перечень развивающихся стран –пользователейсистемытарифныхпреференцийТаможенногосоюза.Республике Сербии, вошедшей в вышеуказанный перечень развивающихся121Статья 3 Переходного соглашения о торговле и торговым вопросам между ЕС и Республикой Сербией от29 апреля 2008 г. (вступило в силу с 1 февраля 2010 г.).
Статья 18 Соглашения о стабилизации и ассоциации.183стран, предоставляются тарифные преференции (ставки ввозных таможенныхпошлин составляют 75% от установленных ставок) при ввозе отдельныхвидов товаров на таможенную территорию Таможенного союза.Нетарифные ограниченияВ настоящее время в Сербии не применяются нетарифные ограниченияв отношении российских товаров. Внешнеторговый режим Евросоюза восновном свободен от количественных ограничений на ввоз российскихтоваров, за исключением, текстиля и ядерного топлива, торговля которымирегулируется отдельными договоренностями. Учитывая то, что доля данныхтоваров в совокупном объеме российского экспорта в Сербию крайненезначительна, негативные последствия от введения квот можно считатьминимальными.Что касается антидемпинговых мер, то в рамках ЕС к России внастоящее время применяется ряд антидемпинговых мер.
Распространениена Сербию политики Евросоюза в области антидемпинга может принестиэкономические потери для России. Возможный объем потерь российскойстороны от введения антидемпинговых пошлин ЕС, по оценкам автора,может составить несколько миллионов долларов, в основном при поставках вСербиюазотныхудобрений.Автоматическоераспространениеантидемпинговых мер на вступающие в ЕС страны не учитываетэкономические условия, в которых будут действовать производители иимпортеры в ЕС. Необходимы убедительные, экономически обоснованныедоказательства фактов нанесения ущерба и его размеров от импортароссийскойпродукциидляпроизводителейвЕС.Дополнительныесложности могут возникнуть в процедурных вопросах, в частности, вотношении сроков рассмотрения в Комиссии Евросоюза (КЕС) обращенийроссийскихтоваропроизводителейопересмотредействующихантидемпинговых мер.
В законодательстве ЕС не установлен конкретныймаксимальный период рассмотрения таких обращений, и на настоящий184момент сложилась ситуация, когда подобные заявления рассматриваютсянеобоснованно долго.В условиях, когда Россия выступает во взаимоотношениях с Сербией восновном в качестве поставщика топлива и сырья, этой угрозе не придаетсябольшого значения. Однако она может стать серьезным препятствием придиверсификации структуры российского экспорта для перехода к иному типуторговых отношенийс Сербией, базирующемусяна специализациипроизводства и обмене высокотехнологичными промышленными товарами.Энергетическая политикаВвиду топливно-сырьевой направленности российского экспорта вСербию, особое значение для России имеют перспективы реализацииСербией положений энергетической политики ЕС.
В частности, нельзяисключать определенные неблагоприятные изменения в режиме поставокприродного газа. На них будет распространено действие Единой газовойдирективы ЕС. Соответственно Сербия, так же как и нынешние членыЕвросоюза, примет на себя обязательства по обеспечению безопасностипоставок газа путем диверсификации источников снабжения.Приняв Третий энергетический пакет (ТЭП), вступивший в силу длявнутреннего энергетического рынка 3 сентября 2009 г., Евросоюз обязалстраны-члены ЕС транспонировать новые законодательные нормы внациональные правовые системы.
Одновременно началось продвижениепринятых документов на площадке Энергетического сообщества стран ЮгоВосточной Европы, не входящих в Евросоюз, которое до этого опиралось надокументы Второго энергетического пакета. Для членов Энергетическогосообщества ЮВЕ установлены рекомендации постепенной имплементации внациональное законодательство новых энергетических норм, которыевключает в себя: две Директивы 2009/72/ЕС (по общим правиламвнутреннего рынка электроэнергии) и 2009/73/ЕС (по общим правиламвнутреннего рынка природного газа), а также два Регламента 714/2009 (об185условиях доступа к электроэнергетическим сетям) и 715/2009 (об условияхдоступа к газовым сетям).Министерский совет членов Энергетического сообщества ЮВЕустановил обязательства по реализации некоторых положений Третьегоэнергопакета, а именно:1)разделение вертикально интегрированного предприятия (ВИП);122 ТЭПпредусматривает комплекс мер по структурному реформированию ВИП,направленный на отделение естественно-монопольного (транспортировка) отконкурентных видов деятельности (производство и продажа).
Основная цельданной реформы состоит в лишении собственника системы транспортировкифактических возможностей и коммерческих стимулов для дискриминации неаффилированных с ним компаний (третьих лиц);2)установление особой процедуры сертификации операторов системтранспортировки энергии, которые подконтрольны иностранным компаниям(оговорка о третьих странах). Суть оговорки о третьих странах заключается вследующем: европейские операторы, подконтрольные иностранцам, могутбыть сертифицированы лишь в том случае, если докажут, что ихсертификация не подорвет надежность поставок.
При этом нормами Третьегопакетанеопределяютсятермин«надежностьпоставок»,атакжедоказательства, которые должен предоставить оператор. Данная оговоркасоздает дополнительный барьер для работы иностранных инвесторов исвидетельствует о том, что принцип открытости энергетических рынков,провозглашенный Договором к Энергетической хартии, на практике невыполняется. Аналогичное требование не распространяется на операторов,подконтрольных инвесторам ЕС, т.е. оговорка представляет собой нарушениенационального режима и изъятие ограниченного характера.
Следует122В соответствии с Газовой директивой 2009/73/ЕС под «вертикально интегрированным предприятием» вгазовом секторе следует понимать предприятие или группу предприятий, в которых одно и то же лицо илиодни и те же лица вправе прямо или косвенно осуществлять контроль и в которых предприятие или группапредприятий выполняют одну из функций транспортировки, распределения, СПГ или хранения и поменьшей мере одну из функций производства или поставки природного газа.186отметить, что оговорка распространяется не только на вновь создаваемых, ноинадействующихоператоров,чтосоздаетрискдестабилизациисложившихся в отрасли отношений;3)усиление независимости и расширение компетенции национальныхэнергорегуляторов. Законодательством ЕС установлена необходимостьсоздания независимых регулирующих органов в области электроэнергии,природного газа и в области управления резервами нефти и нефтепродуктов.Приэтоморганизациядеятельностиданныхоргановпредполагаетнепосредственное вмешательство ЕС.
В настоящий момент в Сербииобразовано Агентство по энергетике. Регулирующий орган в областиуправления резервами нефти и нефтепродуктов еще не создан. Однако егосоздание может отразиться на деятельности «Газпром нефть» на территорииСербии.Основные проблемы имплементация Третьего энергопакета создает дляинвестиционных проектов иностранных компаний, в данном случае,«Газпром». Проблемы проистекают, прежде всего, из структурных мер иоговорки о третьих странах. В настоящий момент ЕС настаивает на том,чтобыгазохранилище«БанатскийДвор»,управлениедеятельностьюгазохранилища которого осуществляется совместным предприятием сучастием компании «Газпром», находилось в управлении «независимогооператора».Приэтом(«Газпром»)обязановертикальнооказыватьинтегрированноенезависимомупредприятиеоператорувсяческоесодействие, в том числе, финансировать инициированные оператороминвестиционные проекты.При защите российских интересов на территории Сербии следуетруководствоваться потенциалом действующих международных соглашений,в том числе, Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией иЕС 1994 г., которое предусматривает национальный режим для российскихинвестиций в ЕС, что, например, является аргументом против применения187оговорки о третьих странах к компаниям, подконтрольным российскиминвесторам.
Кроме того, следует принимать во внимание положенияСоглашения о сотрудничестве в нефтегазовой области и Соглашения опоощрении и взаимной защите капиталовложений.Следует также обратить внимание на заметную, в последние годы,особенность внешней энергетической политики Евросоюза с цельюосвободиться от зависимости от импорта энергоносителей из России. С этойцелью Евросоюз реализует план по вовлечению окружающих и соседнихстран в свой внутренний энергетический рынок, который подразумеваетподключение энергетических систем данных стран к энергетической системеЕвросоюза на основе принципов и прав Евросоюза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
