диссертация (1169844), страница 14
Текст из файла (страница 14)
М.М. Лебедевой,М.В. Харкевича. – М.: Аспект-Пресс, 2013. – 208 с. Д.А. Дегтерев, освещая сущность и составтранснациональных акторов ЭД (цит. соч. – С.49), добавляет к ним международные преступные группы.Соглашаясь по сути с этим мнением, считаем его формальное исследование методологическизатруднительным ввиду недоступности конкретных сведений о внешнеэкономической активноститранснациональных криминальных синдикатов и мафиозных структур.86Райнхардт Р.О. Офшоры: «острова сокровищ» или геополитические ловушки? // Финансовый бизнес. –2013.
– № 4. – С.57-60. Не следует ставить знак равенства между офшорами и особыми экономическимизонами: последние могут использоваться государствами для привлечения иностранных инвестиций в странув качестве одного из инструментов экономической дипломатии. Соответствующая практика требуетдетального рассмотрения, выходящего за рамки настоящего исследования. См. Райнхардт Р.О.,59Итак, сформулировано авторское видение акторности экономическойдипломатии, основанная на критическом пересмотре и адаптации к новейшимреалиям уже имеющихся и признанных научным сообществом87 подходов.
Изнее очевидным образом следует не-восприятие в качестве ЭД-актороввнутригосударственных субъектов экономики и политики: местного бизнеса,органов исполнительной и законодательной власти, политических партий, атакже иных приведенных в подробном перечне Н.Бейна и С.Вулкока игроков.Действительно, в соответствии с положениями выбранной теоретикометодологической базы исследования, представляется оправданным считатьперечисленные объекты не акторами, но агентами ЭД.Принципиальная разница между данными двумя понятиями состоит втом, что в отличие от акторов агенты не принимают непосредственногоучастияввыработкеэкономико-дипломатическихмероприятийиформировании их общего стратегического курса. Безусловно, они участвуютв процессе разработки, принятия и последующей реализации связанных с этимрешений, оказывая немалое влияние на их ключевых проводников, которыми,тем не менее в пределах описываемой модели остаются государства.
Инымисловами, ЭД-акторы выступают консолидаторами и проводниками интересовЭД-агентов, круг которых предстает весьма широким и практически нетребует спецификации. Не следует, однако, недооценивать роль агентов в ЭДввиду того, что именно их интересы, наряду с собственными, призваныотстаивать и защищать акторы.Тем самым в теоретическом ключе мы напрямую подходим к вопросуинтересов субъектов экономической дипломатии, с которым однозначно итесно переплетается проблема акторности.
Ведь помимо интересов фирм,компаний и иных коммерческих структур, которые по умолчанию находятТазутдинов И.Р. Полуостров сокровищ: перспективы создания особой экономической зоны в Крыму //Финансовый бизнес. – 2014. – № 2. – С.3-9.87В целом, описанная типология согласуется с большинством современных парадигм акторовмеждународных отношений и мировой экономики, предлагаемых, например, Дж.Найем, а также другимиведущими экспертами в данной области. См.
Современные международные отношения / под ред.А.В. Торкунова, А.В. Мальгина; МГИМО (У) МИД России. – М.: Аспект-Пресс, 2012. – 688 с.60отражение в экономико-дипломатическом дискурсе, существуют также иинтересы – нередко противоречащие или идущие вразрез с ними – другихагентов. Прежде всего, имеются в виду отдельные граждане, их группы,ассоциации и другие объединения – вне зависимости от степени и формыинституционализации. Как отмечалось выше, именно на защиту интересовграждан, как наиболее слабых и уязвимых участников экономическихотношений, должны быть направлены ресурсы экономической дипломатии. Вконечном счете, если речь идет о провале экономико-дипломатическихмероприятий (по аналогии с фиаско государства или рынка здесь допустимоговорить о фиаско ЭД) – например, при введении против государства торговыхи/или финансовых санкций (т.н.
война санкций России и ЕС, начавшаяся в2014 г.) – от них, прежде всего, страдают конечные потребители, т.е. рядовыеграждане. Недопущение подобных ситуаций относим к важнейшимстратегическим задачам и даже миссии экономической дипломатии.В то же время не стоит абсолютизировать примат интересов отдельныхграждан, равно как и иных агентов, в рамках выработки и воплощения в жизньэкономико-дипломатического курса, а также самой работы экономическихдипломатов. Помощь и содействие гражданам государства в решении ихимущественных вопросов за рубежом, а также при взаимодействии синостранными госорганами, ведомствами и проч., традиционно и по правуотносится к функциям консульской службы88, осуществляемой, как правило,специальными подразделениями в рамках системы министерств иностранныхдел или их аналогов.
Как следствие, для повышения общей эффективностифункционирования внешнеполитического аппарата страны ЭД не должнаподменять собой работу консульских органов.Принимая во внимание такую установку, целесообразно выбирать путьне дезагрегации целевых устремлений отдельных ЭД-агентов, но их агрегациипосредством попыток выявления общенациональных, т.е.
разделяемых всемиСм. Долгов В.И. Консульская служба Российской Федерации на современном этапе / В.И. Долгов,О.В. Лебедева; МГИМО (У) МИД России, каф. дипломатии. – М.: МГИМО-Университет, 2011. – 184 с.8861национальными хозяйствующими субъектами (или значительной их частью),интересов.Заметимсразу,чтооценкаколичественныхпоказателейзначимости – отдельный и весьма непростой вопрос, требующий дальнейшегоосмысления. Определение порога, по пересечении которого интереснекоторойгруппыобщегосударственным,становитсянесмотрянационально-стратегическимнавпринципеилиформализуемуювматематических терминах постановку задачи, относится скорее к «вызовам»,стоящим перед политическими и социальными науками.89 Оставляя стольфундаментальную политологическую/социологическую задачу90 за рамкаминастоящего экономического исследования, отметим, что для ее успешногоразрешения дополнительных разъяснений и формализации требует также исама категория «интерес».
Впрочем, на качественном уровне и с точки зренияприкладного анализа проблематики данный краеугольный камень, думается,можно обходить, пользуясь очерченной методикой ситуационного ифункционального подходов к формированию коллективных интересов в ЭД.В итоге, прибегнув к комплексному рассмотрению уровней и акторов,получаем целостное видение систем ЭД: множественные и многообразныеагенты взаимодействуют и сообща, либо в отдельности (зависимо илинезависимо друг от друга) оказывают влияние на разработку, осуществление,последующий ретроспективный анализ и оценку мероприятий акторами.Именно в этом заключается системность: органы исполнительной (МИД,министерство экономического развития и др.), законодательной власти,представители деловых кругов, домохозяйства, некоммерческие организации,местные группы, фирмы и проч.
суть элементы, звенья систем экономическойдипломатии.Результатомихвзаимодействиястановитсякурсмер,принимаемых актором, в данном случае – государством.В данном контексте уместно вспомнить знаменитые слова президента американской корпорации«Дженерал моторс» и кандидата на пост министра обороны США в 1953 г. Ч.Вильсона: «Что хорошо дляДженерал моторс, хорошо для Америки».90Попытки ее решения предпринимались зарубежными (например, Р.Патнэмом) и российскими авторами, вчастности Д.А. Дегтеревым (цит.
соч. – С.53-68), Дегтерев Д.А. Введение в теорию игр для политологов имеждународников / Д.А. Дегтерев; МГИМО (У) МИД России, каф. мировой экономики. – М.: МГИМОУниверситет, 2010. – 92 с.8962Тот же образ функционирования видится релевантным и для другихединиц матрицы ЭД-акторов (Табл.2.): государственных корпораций, ТНК,международных экономических организаций, интеграционных блоков,альянсов государств, НПО. Иначе говоря, не МИД некоторого государства илиотдел международных связей некоторой компании являются акторами ЭД, носоответственно государство и компания; первые суть агенты ЭД (по аналогиис микро- и макроэкономическими агентами) и элементы указанных систем. Наэтом важном для понимания сущности экономической дипломатии моментевопрос ее акторности можно считать освещенным.Табл.2.
Акторы экономической дипломатииГосударственныеНегосударственныеНациональныеГосударстваНаднациональныеОбъединения и коалициигосударств, региональныеинтеграционные группировки,международныеэкономические организацииКрупные национальные компании,осуществляющие ВЭД, ТНК с«национальной окраской»Неправительственныеорганизации, осуществляющиетрансграничную деятельностьИсточник: составлено авторомТаким образом, рассмотрены основные разделы, уровни реализации,акторы и агенты экономической дипломатии. Анализ самих ее механизмов,т.е. отдельных или взаимосвязанных мероприятий (ЭД-курс, ЭД-стратегия) вметодологическом плане едва ли допускает научной абстракции. Такоеисследование требует конкретики, заключающейся в препарированииреальных, т.е.
«взятых из жизни» примеров проявления ЭД-активности,привязанных к системе временно-пространственных координат. На деле этопринимает форму географического (регионального) и исторического анализаэкономико-дипломатических систем.Данная необходимость обусловлена главным образом тем, что суждениеa priori (до опыта) о том, представляет ли собой некая практика ЭД63мероприятие или нет, с учетом обозначенных особенностей предметного полявидится затруднительным. Более того, оно несет в себе риск упущения из видуцелого подмножества объектов, не соответствующих по форме илисодержаниюзаранееустановленнымшаблонам.Следовательно,окончательный вывод в отношении каждого конкретного феномена по поводуего принадлежности к классу ЭД-механизмов может быть вынесен только aposteriori (после опыта).Сочетание функционального и ситуационного подходов в совокупностис общими принципами здравого смысла нацелено на отход от догматики,равно как и на придание анализу более высокой степени гибкости.
Речь,конечно же, идет не о том, чтобы досконально анализировать любое и каждоеявление, в названии которого встречаются словоформы «экономика» и«дипломатия», а также их синонимы. Наоборот, этот методический прием нивкоемслучаенеподразумеваетверховенствосубъективногоилиинтуитивного восприятия ЭД, но основан на стремлении к взвешенностиэкспертной оценки и сбалансированности между оптимальным охватомпредметного поля, с одной стороны, и отсеиванием (фильтрацией) «псевдоЭД-механизмов», с другой стороны.Прежде, чем перейти к рассмотрению конкретных форм ЭД, считаемцелесообразным выделить два ее инструментальных раздела: «входящую» и«исходящую» экономическую дипломатию.
Данная простая и изящная идеяпринадлежит П. ван Бергейку91. Под «входящей ЭД» («inward economicdiplomacy») он понимает экономико-дипломатические меры, способствующиепритоку результатов хозяйственной деятельности (товары и услуги), а такжефакторов производства (капитал, рабочая сила) в страну. «Исходящая ЭД»(«outward economic diplomacy»), напротив, стимулирует движение товаров,услуг и факторов производства из страны в тех случаях, когда это отвечает91Bergeijk P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
