диссертация (1169841), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 2516-р. // Справочно-правовая система «Гарант»:[Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».9571увеличение эффективности предоставления госуслуг.До января 2017 года в России существовал масштабный проект повнедрению универсальных карт. Разработчики брали лучший опыт зарубежныхстран и применяли его в российской концепции. Однако в связи снепопулярностью проекта, он был прекращен96.По мнению автора, несмотря на приостановку данной программы, еенеобходимо рассмотреть подробнее, так как универсальные карты являютсянеотъемлемой частью электронного правительства, система которого насегодняшний день в России активно внедряется и развивается.
Данный проект споправками и доработками уже реанимирован и уже постепенно воплощается напрактике. В частности, универсальные электронные карты можно рассматриватькак электронно-сетевое общественное благо.Общие положения об универсальной электронной карте представлены вФедеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг»97.Проект«Универсальнаяэлектроннаякарта»имелгосударственноезначение, осуществлялся под контролем Министерства экономического развитияРоссийской Федерации и других уполномоченных органов.Универсальная электронная карта (УЭК) выпускалась и выдаваласьгражданам России бесплатно с января 2013 года как ключ к многочисленнымвозможностям электронных услуг и сервисов – государственных, муниципальныхи коммерческих.УЭК – это электронный вид паспорта гражданина РФ, позволяющийидентифицировать личность гражданина в электронной среде.
Он позволяетоткрыватьбанковскиесчетаонлайн,совершатьэлектронныеплатежи,пользоваться электронным нотариатом, системой электронного правосудия,регистрироваться по месту жительства и пребывания онлайн, дает право наУниверсальные электронные карты больше не выпускаются [Электронный ресурс] // Ведомости. – Режимдоступа: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2017/01/16/673165-universalnie-elektronnie-karti (дата обращения:08.06.2019).97Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ. // Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис».9672электронноеголосованиеирегистрациююридическихлиц,совершатьэлектронные сделки, договоры и многое другое.Память УЭК может содержать: паспортные данные гражданина, номерполиса обязательного медицинского страхования (ОМС), страховой номериндивидуальногострахованиялицевого(СНИЛС),счетаданныевсистемеэлектронногообязательногопенсионногобанковскогоприложения,электронную подпись.
Объем таких данных регулируется нормативными актами иличным согласием держателя карты. Защита от подделок, безопасность инадежность использования и сохранности персональных данных обеспечиваетсяпроизводителем и разработчиками данных карт.УЭК была разработана в том числе для замены социальных карт,используемыхврядесубъектовРоссийскойФедерации,обеспечиваядополнительные социальные и коммерческие возможности ее пользователям.На сайте УЭК можно наблюдать диаграмму рейтинга реализациисубъектами Российской Федерации проекта «Универсальная электронная карта»за 2016 год. Рейтинг был составлен на основании ряда ключевых показателей, втом числе количества принятых заявлений, выданных карт, действующих пунктовприема заявлений с учетом численности жителей региона, а также другихпоказателей (см.
Рисунок 8).Итоговый балл5,65,76,36,46,56,66,76,86,97,17,18,18,2Костромская областьСахалинская областьКрасноярский крайОренбургская областьСвердловская областьТюменская областьАстраханская областьТульская область05101020,9152025Рисунок 8. Рейтинг реализации субъектами Российской Федерации проекта«Универсальная электронная карта», 2016 год.73Источник: Составлено автором по данным: Рейтинг реализации субъектами РоссийскойФедерации проекта «Универсальная электронная карта», 2016 г.
[Электронный ресурс] // ОА«УЭК». – Режим доступа: http://www.uecard.ru/ratings-analytics/ (дата обращения: 06.06.2019).По дополнительным данным из Приложения 1 видно, что в наибольшейстепени данный проект в 2016 году был реализован в Тульской области, где вобращении находилось около 145 тысяч универсальных карт на 1,5 миллионачеловек, проживающих в субъекте98.Наименьшей популярностью проект пользовался на территории Ненецкогоавтономного округа, где данные карты вообще не обращались99.По словам экспертов Сбербанка, приостановка проекта связана с созданиемплатежнойсистемы«Мир»,дублирующейрядфункцийуниверсальныхэлектронных карт, а также с планами по выпуску электронных паспортов дляграждан Российской Федерации.
В банке предполагают, что опыт системы УЭКбудет интегрирован в процесс производства и предоставления пластиковых карт,имеющих функцию удостоверения личности. Кроме того, технологическиеразработки инфраструктуры УЭК уже применяются в проектах АО «УЭК»: втранспортной сфере, ЖКХ и биометрической технологии оплаты питания вшколах100.Не все население России психологически готово поменять бумажныйпаспорт и ряд других документов на пластиковый эквивалент, содержащийбольшое количество конфиденциальной информации в одной карте. Однако опытзарубежных стран показывает неизбежность данного процесса, и российскаяпрактикавближайшембудущемтакжевнедритэлектроннуюсистемуперсональных документов.
По словам вице-премьера РФ Максима Акимоваоформление бумажных паспортов завершится к 2022 году101. Предположительныйокончательный переход на электронные паспорта назначен на 2024 год.См. Приложение 1.Там же.100В России закрыли проект по выпуску универсальных электронных карт [Электронный ресурс] // РИА Новости.– Режим доступа: https://ria.ru/economy/20170116/1485821911.html (дата обращения: 10.06.2019).101Кабмин решил ускорить переход на электронные паспорта [Электронный ресурс] // Российская газета.
– Режимдоступа: https://rg.ru/2019/07/17/pravitelstvo-reshilo-uskorit-perehod-na-elektronnye-pasporta.html (дата обращения:10.11.2019).989974Такимобразом,сприходоминтернет-технологийпоявилсяцелыйвиртуальный мир, где многие процессы нашли свое эффективное применение.Сфера общественных благ приобрела свое цифровое обличие в виде электронносетевых общественных благ, последствия внедрения которых на сегодняшнийдень уже имеют влияние на общественную жизнь.С появлением электронно-сетевых общественных благ сформироваласьновая система институтов, которая вошла в повседневную жизнь и измениламногие процессы в деятельности человека.НасегодняшнийденьвРоссиинабираетпопулярностьпорталwww.gosuslugi.ru, очень схожий по функциональности с зарубежными аналогами.Выполнение государственных функций на электронной площадке – весьмаэффективный способ предоставления электронно-сетевых общественных благнаселению.«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»(ЕПГУ), или «единый портал госуслуг», представляет собой федеральнуюгосударственнуюинформационнуюсистему,гдеотраженыданныеогосударственных и муниципальных услугах, а также возможность пользоватьсяими в полном объеме или частично в электронной форме.Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерацииявляется оператором сайта госуслуг, а разработчиком – ОАО «Ростелеком».Структуры, которые оказывают государственные и муниципальные услуги,выводят на портал подробную информацию об имеющихся услугах иобеспечивают электронное взаимодействие с пользователями.Сайт госуслуг представляет единую точку входа для граждан, посредствомкоторой происходит потребление услуг федеральных органов исполнительнойвласти, а региональные имеют возможность как выводить свою информацию ивышеупомянутый ресурс, так и создавать собственный веб-сервис.Открытие Единого портала госуслуг произошло в декабре 2009 года, и с техпор он стал эффективным механизмом для электронного доступа к широкомуассортименту государственных услуг.75По данным Минсвязи и массовых коммуникаций РФ, в 2018 году тенденциярасширения пользовательской аудитории сайта госуслуг продолжилась иколичество зарегистрированных участников проекта увеличилось на 21 миллионпо сравнению с предыдущим годом и составило 86 миллионов пользователей (см.Рисунок 9).10090808660504030млн граждан706540201022,53,66,9132012 г.2013 г.2014 г.02015 г.2016 г.2017 г.2018 г.Рисунок 9.
Число зарегистрированных пользователей единого порталагосуслуг за 2012–2018 годы, млн человек.Источник: Составлено автором по данным: Подведены итоги работы Единого порталагосуслуг в 2018 году [Электронный ресурс] // Минкомсвязь России. – Режим доступа:https://digital.gov.ru/ru/events/38738/ (дата обращения: 12.10.2019).На Рисунке 9 видно, что с 2012 года произошел рост показателя почти в 24раза. По словам замглавы Минкомсвязи России А. Козырева, общее количествофедеральных электронных госуслуг на начало 2018 года 968 наименований102.Всего за 2018 год с помощью интернет-сервиса госуслуг было отправленоболее 60 миллионов электронных форм заявлений, что на 55 % больше посравнению с предыдущим годом103. Самые частые запросы были в отношениипенсионных начислений, документов на автотранспорт, а также по поводуполучения загранпаспорта нового поколения, регистрации права собственности,оформления водительских удостоверений.Растущая привлекательность электронного взаимодействия государства сгражданами подкрепляется сниженной стоимостью госпошлин, оплаченных черезПодведены итоги работы Единого портала госуслуг в 2017 году [Электронный ресурс] // Минкомсвязь России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
