диссертация (1169790), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Например,33Вводный закон к Гражданскому кодексу Германии в ред. от 21 сентября 1994 года с последующимиизменениями [нем. Einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuche in der Fassung der Bekanntmachung vom 21.September 1994] // BGBl. I S. 2494; 1997 I S. 1061 – ст. 6.34Касьянов Р.А. Понятие публичного порядка в правовых системах государств (на примере России и Франции).
//Цивилист. 2013. № 4 – с. 23-33.33государства-члены, не входящие в еврозону вправе в любой момент уведомитьСовет ЕС о своем намерении ввести евро. В данном случае такие страны будутрассматриватьсякакгосударства-членыбезизъятий(вотношениирассматриваемого вопроса).Таким образом, гармонизация, как процесс сближения законодательствастран-участниц интеграционного объединения, представляется эффективнымметодом развития правового регулирования в сфере налогообложения в ЕС.Посредством гармонизации в ЕС вводятся единые минимальные требования кнациональным законодательным положением в данной области, устраняютсяразличия в правовом регулировании, представляющие собой преграду на путисоздания и эффективного функционирования внутреннего рынка, а такжевводятся налоговые механизмы, посредством которых успешно осуществляетсяполитика ЕС по охране окружающей среды и политика здравоохранения.
Цели, накоторые направлена гармонизация, обосновывают средства, которые онаиспользует–взаконодательныхчастности,положенийэффективностьгарантируетсясближениянациональныхпосредствомпараллельногоиспользования позитивной и негативной интеграции, действия рыночных условийи применения дерогаций как вспомогательного механизма, способствующегодостижению компромисса при отсутствии возможности единообразного решениявопроса для всех государств-членов ЕС.§1.3. Административное сотрудничество в ЕСЕвропейский Союз представляет собой межгосударственное объединение,общий правопорядок которого включает как коммунитарный, так и классический34международный аспект35.
В силу особого правового статуса ЕС сотрудничествомежду его государствами-членами возможно как в рамках самого союза наосновании внутренних интеграционных актов, так и на основании взаимодействиядруг с другом и третьими странами в рамках международных организаций.Каждая такая страна одновременно является членом ЕС, связанным положениямиучредительных договоров и принципами европейского права, и сувереннымгосударством, которое вправе участвовать в международной политике.
Стоитотметить, что согласно Лиссабонскому договору ЕС обладает собственнойправосубъектностью,статусомюридическоголицаистатусомсубъектамеждународного права, что дает возможность союзу выступать как единое целоена международной арене.Так, например, в Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) состоят 21 из 28 стран ЕС наравне с Европейской комиссией, параллельносотрудничающей с ОЭСР.
ЕС является членом Группы двадцати и Всемирнойторговой организации. Однако с учетом целей настоящего исследованияпредставляется необходимым рассмотреть административное сотрудничествогосударств-членов ЕС в пределах союза.Административное сотрудничество является наиболее эффективным и,возможно, единственным средством контроля за порядком сбора налогов иборьбой с уклонением от налогообложения и налоговым мошенничеством.Сотрудничество предполагает взаимодействие между компетентными органамигосударств-членов в сфере налогообложения и таможенного дела, а именно:обмен информацией, осуществление совместных действий по устранениюбарьеровсвободнойконкуренции(проведениепроверок,инспекцийирасследований в случае запроса), а также формирование специальных групп,целью которых является отслеживание и предотвращение избежания и уклоненияот налогообложения.35Бирюков М.М.
Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебное пособие. – М.: Статут, 2013. – с.58.35С созданием единого внутреннего рынка и устранением в его пределахпограничногоконтролямеждугосударствами-членамиЕСпотребовалосьустановить систему контроля за сбором налога на добавленную стоимость приосуществлении торговых операций внутри ЕС – так возникла Система обменаинформацией об НДС (англ. VAT Information Exchange System (VIES)).Соответствующее правовое поле было создано Регламентом Совета 218/92/ЕЭС36.Административное сотрудничество государств-членов ЕС по взысканиюналогов, таможенных пошлин и отдельных сборов было урегулировано в ЕС спринятием Директивы 76/308/EЭC37, которая в дальнейшем была распространенана НДС (Директива 79/1071/EЭC38), акцизы (Директива 92/108/EЭC39) и налоги сдохода, капитала и страховых премий (Директива 2001/44/EC40).
В сфере прямогоналогообложения административное сотрудничество стало возможным с 1977года, когда была принята Директива 77/799/EЭC41, соединившая в себеразрозненные положения о взаимовыгодной кооперации, содержавшиеся в36Регламент Совета 218/92/ЕЭС от 27 января 1992 г. об административном сотрудничестве в области косвенногоналогообложения (НДС) [англ. Council Regulation (EEC) No 218/92 of 27 January 1992 on administrative cooperationin the field of indirect taxation (VAT)] // OJ L 024, 01/02/1992 – с.
1-537Директива Совета 76/308/ЕЭС от 15 марта 1976 года о взаимопомощи при взыскании требований, возникающихна основании мер, относящихся к системе финансирования Европейского фонда сельскохозяйственного развития игарантий, и при взыскании сельскохозяйственных налогов и таможенных платежей [англ. Council Directive76/308/EEC of 15 March 1976 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part ofthe system of financing the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund, and of the agricultural levies andcustoms duties] OJ L 073, 19/03/1976 – с. 18-23.38Директива Совета 79/1071/EЭC от 6 декабря 1979 года изменяющая Директиву 76/308/ЕЭС о взаимопомощи привзыскании требований, возникающих на основании мер, относящихся к системе финансирования Европейскогофонда сельскохозяйственного развития и гарантий, и при взыскании сельскохозяйственных налогов и таможенныхплатежей [англ.
Council Directive 79/1071/EEC of 6 December 1979 amending Directive 76/308/EEC on mutualassistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing of the EuropeanAgricultural Guidance and Guarantee Fund, and of agricultural levies and customs duties] // OJ L 331, 27.12.1979 – c. 10.39Директива Совета 92/108/EЭC от 14 декабря 1992 года изменяющая Директиву 92/12/ЕЭС об основахналогообложения товаров, подлежащих обложению акцизными сборами, и о владении, движении и контроле зауказанными товарами и изменяющая Директиву 92/81/ЕЭС [англ.
Council Directive 92/108/EEC of 14 December1992 amending Directive 92/12/EEC on the general arrangements for products subject to excise duty and on the holding,movement and monitoring of such products and amending Directive 92/81/EEC] // OJ L 390, 31/12/1992 – c. 124-126.40Директива Совета 2001/44/EC от 15 июня 2001 года изменяющая Директиву 76/308/ЕЭС о взаимопомощи привзыскании требований, возникающих на основании мер, относящихся к системе финансирования Европейскогофонда сельскохозяйственного развития и гарантий, и при взыскании сельскохозяйственных налогов и таможенныхплатежей [англ.
Council Directive 2001/44/EC of 15 June 2001 amending Directive 76/308/EEC on mutual assistance forthe recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the European AgriculturalGuidance and Guarantee Fund, and of agricultural levies and customs duties and in respect of value added tax and certainexcise duties] // OJ L 175, 28.6.2001 – c. 17-20.41Директива Совета 77/799/EЭC от 19 декабря 1977 года о взаимопомощи уполномоченных органов государствчленов в сфере прямого налогообложения [англ. Council Directive 77/799/EEC of 19 December 1977 concerningmutual assistance by the competent authorities of the Member States in the field of direct taxation] // OJ L 336, 27.12.1977– с.
15-20.36многочисленных двусторонних соглашениях государств-членов об избежаниидвойного налогообложения. Впрочем, Директива 1977 года со временем утратиласвою актуальность и была заменена более современным регулированием.Правовой основой деятельности в данной сфере в настоящее времяявляются основные действующие программы и директивы об административномсотрудничестве:1.Директива Совета ЕС № 2011/16/EC об административномсотрудничествевсференалогообложения,отменяющаяДирективу77/799/EЭC42.2.Регламент Совета ЕС № 904/2010 об административномсотрудничестве и борьбе против мошенничества в области налога надобавленную стоимость43.3.Регламент Совета ЕС № 389/2012 об административномсотрудничестве в области акцизных сборов44.4.Директива Совета ЕС № 2010/24/ЕС о взаимной помощи вовзыскании требований в связи с установленными налогами, платежами идругими мерами45и Имплементационный регламент Европейскойкомиссии № 1189/201146.42Директива Совета ЕС № 2011/16/EC об административном сотрудничестве в сфере налогообложения,отменяющая Директиву 77/799/ЕЭС [англ.
Council Directive 2011/16/EU of 15 February 2011 on administrativecooperation in the field of taxation and repealing Directive 77/799/EEC] // OJ L 64, 11.03.2011 – с. 1–12.43Регламент Совета ЕС № 904/2010 от 7 октября 2010 года об административном сотрудничестве и борьбе противмошенничества в области налога на добавленную стоимость [англ. Council Regulation (EU) No 904/2010 of 7October 2010 on administrative cooperation and combating fraud in the field of value added tax] // OJ L 268, 12.10.2010 –с. 1–18.44Регламент Совета ЕС № 389/2012 от 2 мая 2012 года об административном сотрудничестве в области акцизныхсборов и об отмене Регламента № 2073/2004 [англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
