диссертация (1169787), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Источники правового регулирования установления компенсационныхпошлин в США включают в себя источники, имеющие международноправовую и национально-правовую природу. В отличие от устранения двойногоналогообложения и административной помощи в налоговых делах основнымисточником, имеющим международно-правовую природу, в исследуемой сфереявляются универсальные многосторонние международные договоры.12Национальный уровень правового регулирования, как и в других сферахгосударственногообразованрегулированиянормативнымивнешнеторговойправовымиактами,деятельностидоктринойиСША,судебнымпрецедентом.
Судебный прецедент формируется национальными судами итрибуналами, учрежденными на основании многосторонних международныхдоговоров. Положения международных договоров с ограниченным кругомучастников, таких как НАФТА, не оказывают влияния на порядок установлениякомпенсационных пошлин в США. В отличие от таможенных союзов, вкоторых национальное законодательство государств-членов в указанной сфереможет быть заменено международными договорами (ЕврАзЭС / ЕАЭС) илиактами вторичноготерриторииправа (ЕС), НАФТА предусматривает учреждениесвободнойторговли,ссохранениемнациональногозаконодательства в сфере государственного регулирования внешнеторговойдеятельности.ДляцелейНАФТА,категория«законодательствоокомпенсационных пошлинах» является обобщающей и включает в себя, в томчисле судебные прецеденты.2.
В отличие от большинства членов ВТО, в США используетсяразветвленная система распределения полномочий властей расследования. Еесодержание состоит в том, что полномочия по установлению фактасубсидирования и его размера, с одной стороны, и нанесения ущербанациональной промышленности и причинно-следственной связи, с другойстороны, разделены между двумя органами власти.В США — первое определяет Подразделение антидемпинговых икомпенсационных пошлин Департамента торговли, а второе — Комиссия помеждународной торговле. Распределение полномочий между подразделениямиодного органа власти и/или наделение полномочиями по установлениюкомпенсационной пошлины органа власти, не участвующего в процедурах, необразует квалификационного признака разветвленной системы. Разветвленнаясистема не исключает наделения полномочиями по принятию решений об13установлении компенсационной пошлины одного из органов власти, например,в США компенсационная пошлина устанавливается приказом Департаментаторговли.
В отдельных случаях возможны отступления от разветвленнойсистемы: она не действует при принятии решения о применении антиобманныхмер,поитогамДепартаменткомпенсационноготорговлибезрасследования,непосредственногокотороеучастияпроводитКомиссиипомеждународной торговле.3. Компенсационные пошлины устанавливаются только при наличии всовокупности определенных оснований, а именно: специфическая субсидия,ущерб национальной промышленности и причинно-следственная связь междуними. Критерии определения субсидии и ущерба закреплены в национальномзаконодательстве США, а подходы к установлению причинно-следственнойсвязи формируются судебной практикой.Под субсидией обычно понимаются денежные средства, предоставляемыебюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условияхдолевого финансирования целевых расходов.
Для целей установлениякомпенсационных пошлин, определяющим является специфичность субсидии,т.е. когда она увязана в качестве единственного или одного из несколькихусловий с результатами экспорта (включая полное или частичное освобождениеот уплаты, уменьшение или отсрочка прямых налогов или отчислений насоциальноестрахование,уплачиваемыхилиподлежащихуплатепромышленными или торговыми предприятиями, в связи с экспортом) или сиспользованием отечественных товаров вместо импортных.4. Понятие компенсационных мер включает в себя предварительные иокончательные меры.
В соответствии с правилами ВТО предварительнымимерами являются предварительная компенсационная пошлина, денежныйдепозитизакладная,которыеприменяютсявходерасследования,предшествующего применению компенсационной пошлины. Окончательными14мерами являются обязательства по ценам и компенсационные пошлины,которые применяются по итогам расследования.Компенсационнаяпошлинапредставляетсобойиндивидуальнобезвозмездный платеж общего значения, основные элементы которогоопределяютсяобложениюорганамиисполнительнойвнутренниминалогами,власти.Впротивоположностьуниверсальныемногосторонниемеждународные договоры содержат требования в отношении порядкаустановления компенсационных пошлин, включая их возможный размер.Компенсационная пошлина не является мерой юридической ответственности.
Вотличие от других членов ВТО, в США не получили распространение напрактикеобязательствазаконодательстваСШАпо—ценам(втерминологиисоглашенияонациональногоприостановке).Приэтомкомпенсационная пошлина устанавливается в США ретроспективно, а ее ставкавсегда равна размеру специфической субсидии.5.
В соответствии с правилами ВТО компенсационная пошлинаустанавливается в ходе специального расследования на определенный срок. ВСША процесс установления компенсационных пошлин разделен между двумяадминистративнымипроцедурами:расследованием,предшествующимприменению компенсационных пошлин, и периодическим пересмотром суммыпошлины.Установлениеорганамиисполнительнойвластикомпенсационнойпошлины на определенный срок в ходе административных процедур образуетотличия ее от налогов, которые обычно устанавливаются актами органовпредставительнойзаконодательноговласти,чтоустановленияявляетсяналогов.выражениемПроведениепринципарасследованияипересмотра отличает эту пошлину от таможенных пошлин, ставки которыхсодержатся в Гармонизированном тарифе США, и при установлении которыхне проводится специальное расследование.
Целью расследования являетсяопределение наличия оснований для установления компенсационной пошлины,15а целью периодического пересмотра суммы пошлины — определениефактической суммы компенсационной пошлины, подлежащей взиманиютаможенными органами.6.
Используемый в государстве метод обложения предопределяет составадминистративныхпроцедур,входекоторыхустанавливаетсякомпенсационная пошлина. Для целей применения компенсационных пошлинможет быть использовано два метода: перспективный и ретроспективный.Перспективный метод предполагает, что сумма компенсационнойпошлины, уплачиваемой импортером, устанавливается на момент ввоза товарана территорию государства, и установленный размер пошлины являетсяокончательным. Используемый в США ретроспективный метод предполагает,что устанавливается примерная ставка, рассчитываемая, исходя из размерасубсидирования,определенноговходерасследования.Даннаяставкаиспользуется для определения размера денежного депозита.
Окончательныйразмеркомпенсационнойпошлиныустанавливаетсяпослепроведенияпериодического пересмотра суммы пошлины. В случае если заявление опроведении такого пересмотра не поступило, то окончательный размеркомпенсационной пошлины равен размеру денежного депозита.7. Пересмотр представляет собой процедуру, в ходе которой может бытьоставленобезизменения,измененоилиотмененорешениевластейрасследования об установлении компенсационной пошлины. Пересмотрыподразделяются на административные и судебные.
Понятие судебногопересмотра включает в себя пересмотр трибуналов, учрежденных на основаниимногосторонних международных договоров.В отличие от других членов ВТО, в которых используются толькопересмотрдляизменившихсяновыхэкспортеровобстоятельств(вновь(временныйприбывших),пересмотр)ипересмотрзавершающий(пятилетний) пересмотр, в США применяются четыре вида административныхпересмотров, а в рамках НАФТА национальный судебный пересмотр заменен16напересмотрдвунациональныхтретейскихгрупп.Четвертымвидомадминистративных пересмотров является периодический пересмотр суммыпошлины. Наличие этого вида пересмотра обусловлено использованием в СШАретроспективногометодаобложения.Особенностьпересмотровдвунациональных третейских групп НАФТА заключается в том, что ониявляются альтернативными по отношению к национальным судебнымпересмотрам, но при их проведении применяются юридические принципы,которые суд в импортировавшей стороне применил бы при пересмотреопределения властей расследования.Теоретическаяисследованияипрактическаяопределяетсязначимостьвсестороннимдиссертационногорассмотрениемотносящихсявопросов, введением в научный оборот большого количества источников и, вчастности,такихкатегорий,как«ретроспективноекомпенсационноеобложение», «периодический пересмотр суммы пошлины».Результаты проведенного исследования могут быть использованы длясовершенствования предписаний правовой базы ТС ЕАЭС по вопросамустановления компенсационных пошлин, а данные по национальномузаконодательству,административнойисудебнойпрактике—приформировании правовой позиции в целях защиты интересов российскихэкспортеров в рамках судебных пересмотров.Материалы диссертации могут быть использованы в преподавательскойдеятельности при чтении общих и специальных курсов по таможенному иналоговому праву, принимая во внимание, в частности то, что полное иличастичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка прямых налоговподпадает под категорию специфической субсидии, а компенсационнаяпошлина имеет черты косвенного налога, а также при проведении дальнейшихнаучныхисследованийпопроблемамгосударственногорегулированиявнешнеторговой деятельности.17Апробация результатов диссертационного исследования.
Диссертацияподготовлена, рассмотрена и обсуждена на Кафедре административного ифинансового права МГИМО (Университет) МИД России.Результаты проведенного исследования использовались при чтениилекций и проведении семинарских занятий по таможенному праву и рядудругих дисциплин. Основные положения и выводы, сформулированные вдиссертационномисследовании,нашлиотражениевстатьяхавтора,опубликованных в научных журналах, включенных в Перечень ведущихрецензируемых научных журналов и изданий ВАК Министерства образованияи науки РФ по юридическим специальностям.Структура работы определяется целью и задачами исследования, исостоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованныхисточников; каждая глава разделена на два параграфа.18Глава 1.
Источники правового регулирования и участникиправоотношений, возникающих при установлении компенсационныхпошлин§ 1. Источники правового регулированияРегулирование общественных отношений, возникающих в процессеустановления компенсационных пошлин, осуществляется объединенными поцелевому признаку источниками, имеющими международно-правовую инационально-правовую природу.Источники, имеющие международно-правовую природу, состоят из двухгрупп:многосторонниеидвусторонниемеждународныедоговоры.Многосторонние международные договоры, в свою очередь, могут бытьподразделены на международные договоры с ограниченным кругом участникови универсальные международные договоры. Национальный уровень правовогорегулирования образован нормативными правовыми актами, доктриной исудебным прецедентом.Двусторонние международные договоры.