диссертация (1169766), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Внекоторых случаях положения Договора СКУ напрямую дублируют ПСР. Так,регламент 1466/97 (превентивный механизм ПСР) в статье 2а устанавливаетграницы цикличного дефицита бюджета: от 1% до 0.380 Договор СКУ уточняет этуцифру до 0,5%381, а для стран, где размер государственного долга ниже 60% ВВП,структурный дефицит может составлять 1% ВВП. Таким образом, положенияДоговора СКУ опираются на ПСР. Другой пример: накопление государственногодолга свыше 60% ВВП влечѐт за собой обязательство погашать его ежегодно навеличину не менее 5% ВВП (или на 1/20 часть). Это правило установлено как врегламенте 1467/97 (корректирующий механизм ПСР), в статье 2-1а, так и вДоговоре СКУ, статье 4.
Статья 5 Договора СКУ обязывает государство-член ЕСпредставить Европейской комиссии и Совету ЕС программу европейскогопартнѐрства, если в отношении него начата процедура дефицита бюджета по ст.126 ДФЕС. Аналогичное обязательство содержится в статье 9(1) регламента378Craig P. P. The Stability, Coordination and Governance Treaty: Principle, Politics and Pragmatism// European Law Review.
– 2012. – Vol. 37. – P. 232.379Ibid. P. 233.380Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011.
– Vol. 54. – L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj (дата обращения : 01.11.2018).381Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union[Electronic resource] : 2 March 2012 // European Commission : [сайт]. URL :http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-2_fr.htm. Art. 3 (1) (b) (дата обращения : 01.11.2018).161473/2013382 об оценке бюджетных проектов стран Еврозоны. Статья 7 ДоговораСКУ содержит правило «обратного большинства», когда Совет ЕС поддерживаетЕвропейскую комиссию начать процедуру коррекции дефицита бюджета вотношениигосударства-членаЕС(нарушителя).Аналогичноеправилосодержится в статье 5 регламента 1173/2011 об усилении бюджетного надзора вЕврозоне.383 В свою очередь, основная задача регламента 1173/2011 –эффективное применение санкций, предусмотренных в регламентах 1466/97 и1467/97.Обязательства по Договору СКУ распространяются, прежде всего, на страныЕврозоны.
Для остальных государств-членов ЕС Договор действует частично.Пятый раздел Договора СКУ обязателен для всех стран-участниц, посколькусоздаѐт ряд обязательств как для стран Еврозоны (учреждение Евросаммитадважды в год с участием председателя Европейской комиссии и ЕЦБ), так и длястран вне еѐ (обязательство участвовать в Евросаммитах). Некоторые страны внезоны евро приняли на себя добровольные обязательства по исполнению третьегораздела Договора СКУ, что в общей сумме делает его обязательным для 22 странучастниц из 25.384Важнейшей частью Договора стабильности, координации и управленияявляется «бюджетно-фискальный пакт» - третий раздел Договора, статьи 3-8.Бюджетно-фискальный пакт содержит два ключевых требования.
Первоетребование – это соблюдение сбалансированного бюджета в государствах-членахЕС. Бюджет считается сбалансированным, когда государство придерживается382Regulation (EU) No 473/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 oncommon provisions for monitoring and assessing draft budgetary plans and ensuring the correction ofexcessive deficit of the Member States in the euro area [Electronic resource] // Official Journal of theEuropean Union. – 2013. – Vol.
56. – L140. – P. 11–23. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2013/473/oj (дата обращения : 01.11.2018).383Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol.
54. – L306. – P. 1–7. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1173/oj (дата обращения : 01.11.2018).384Все страны Еврозоны (19), а также Болгария, Дания и Румыния, которые добровольно взялина себя обязательство имплементировать положения Договора стабильности, координации иуправления. Для остальных стран Договор СКУ станет обязательным после введения на ихтерритории валюты евро.162своей среднесрочной бюджетной цели при максимально допустимом структурномдефиците бюджета в 0,5% ВВП.385 Структурный дефицит бюджета – это разницамежду ожидающимися к поступлению государственными доходами и расходамив условиях полной занятости и при существующей системе налогообложения.Второе требование бюджетно-фискального пакта – это закрепление правиласбалансированного бюджета в национальном законодательстве государств-членовЕС с одновременным применением корректирующего механизма.386 При этомпринятие обычного закона будет недостаточным: норма должна быть закрепленатаким образом, чтобы обеспечить еѐ обязательный характер и постоянноеприменение.
Преимущество должно быть отдано законам конституционногоуровня (или аналогичного ему).387В своѐм обзоре особенностей Договора стабильности, координации иуправления проф. Крейг отмечает, чтов результате переговоров междугосударствами-членами ЕС в период с декабря 2011 г. по январь 2012 г.отдельные положения Договора были значительно ослаблены.388 Декабрьскаяверсия обязывала ввести норму на конституционном или эквивалентном емууровне, а корректирующий механизм в случае отклонения должен былзапускаться автоматически.
В статье 8 проекта Договора СКУ содержалоськоррелирующее правило о надзоре национальных судов за исполнением этоготребования. Январская версия проекта Договора СКУ уже не содержалаполномочий для национальных судов по надзору за соблюдением правила. Ещѐболее поздняя январская версия внесла новые послабления: теперь уровень нормдолжен был быть конституционным (эквивалентным ему) или таким, которыйбудет способствовать соблюдению правила в ходе бюджетного процесса нанациональном уровне. Согласимся с обзором в том, что изменения значительные:385Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union[Electronic resource] : 2 March 2012 // European Commission : [сайт].
URL :http://europa.eu/rapid/press-release_DOC-12-2_fr.htm. Art. 3 (1) (b) (дата обращения : 01.11.2018).386Ibid. Art. 3 (2).387Ibid. Art. 3 (2).388Craig P. P. The Stability, Coordination and Governance Treaty: Principle, Politics and Pragmatism// European Law Review. – 2012. – Vol. 37. – P. 236237.163ранняя версия предусматривала исключительно конституционный389 уровеньнормы, благодаря которому правило будет соблюдаться в бюджетном процессе.Поздняя же версия предусматривает альтернативу, и государство-член ЕС может,не принимая норму на конституционном уровне, заявить, что его обычнаябюджетная процедура соответствует требованиям статьи 3(1) Договора СКУ ипотому не нуждается в дополнительном закреплении.В итоговой версии статья 8 Договора стабильности, координации и управленияпредусматривает, что Европейская комиссия должна издать отчѐт о соблюдениигосударствами-участниками требований Договора после 1 января 2014 г.
(крайнийсрок для внесения изменений в национальное законодательство). ЕслиЕвропейская комиссия придѐт к выводу о несоблюдении требований отдельнымиучастниками, одна или несколько стран-участниц Договора будут обязаныобратиться в Суд ЕС.
Правом обратиться в Суд ЕС независимо от результатовотчѐта Европейской комиссии наделяется каждая из стран-участниц, еслиобнаружит несоблюдение требований по ст. 3 (2) Договора. Если же государствочлен ЕС не подчинится последующему решению Суда ЕС, то страны-участницымогут обратиться в Суд ЕС ещѐ раз, и тогда на государство-нарушителя будетналожен штраф в размере до 0,1% ВВП. Если это государство зоны евро, тосредства поступят в фонд Европейского стабилизационного механизма, если внезоны евро – в бюджет ЕС.В феврале 2017 г. Европейская комиссия подготовила отчѐт о соблюдениигосударствами-участникамиДоговораСКУтребованийпопринятиюзаконодательства на национальном уровне. До 1 января 2014 г. государствадолжны были принять необходимые изменения.
Европейская комиссия направилавсем участникам Договора «пилотные письма» 1 июля 2015 г. и тогда жепредложила всем министрам финансов государств-участников Договора СКУпрояснить характер норм, принимаемых на национальном уровне. До этого389Communication from the Commission. Common principles on national fiscal correctionmechanisms [Electronic resource] : Communication COM/2012/0342 final // EUR-Lex : [сайт].
URL :http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52012DC0342 (дата обращения :01.11.2018).164Европейской комиссией был подготовлен опрос, который был передан каждомучлену Экономического и финансового комитета. В мае 2016 г. Европейскаякомиссия сделала дополнительный запрос относительно особенных сложностейна национальном уровне при имплементации общеевропейских правил.390Согласно обобщѐнному отчѐту391 Европейской комиссии по всем государствамучастникам договора, ни одна страна не нарушила обязательства по принятиюзаконодательства.
В то же время Европейская комиссия отметила несколькоособенностейимплементации.Во-первых,этонеоднородностьдействийнациональных властей в части автоматического корректирующего механизма, атакже конструкции независимых фискальных органов. Во-вторых, разработкасобственных правил на национальном уровне одними участниками Договора СКУи простое дублирование положений актов вторичного права ЕС другимиучастниками. В-третьих, юридическая сила норм была различной. Некоторыегосударства-участники Договора СКУ приняли нормы на конституционномуровне, тогда как другие ограничились обычным законодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
