Главная » Просмотр файлов » диссертация

диссертация (1169766), страница 33

Файл №1169766 диссертация (Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском Союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию) 33 страницадиссертация (1169766) страница 332020-03-27СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

136 ДФЕС.Цикл наблюдения начинается в конце каждого года, преимущественно вноябре, когда Европейская комиссия издаѐт отчѐт раннего предупреждения. Егоцель – выявить страны, в которых существуют существенные проблемы вэкономике, которые могут повлиять на экономику всего ЕС. Например, в 2017 г.было выявлено 13 стран357 с потенциальными рисками для экономики, не считаяГреции, которая находится под наблюдением по отдельной программепредоставления финансовой помощи.358 Отчѐты публикуются ежегодно в ноябре,за исключением первого отчѐта, который вышел в феврале 2012 г., поскольку самрегламент 1176/2011 был принят 16 ноября 2011 г.

и вступил в силу только вдекабре.Те страны, в отношении которых Европейская комиссия выразила опасения,переходят на следующую стадию углублѐнного надзора.359 По результатам обзораЕвропейская комиссия принимает один из четырѐх вариантов: экономика впорядке, экономическая ситуация вызывает опасения, экономическая ситуациятребует экстренных мер, экономическая ситуация находится под угрозой итребует экстренных мер, а также координации со стороны ЕС.

Обычносоответствующий доклад Европейской комиссии издаѐтся в феврале-марте355Ibid. Art. 3.Ibid. Art. 5 (1).357Болгария, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Нидерланды, Португалия,Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Швеция.3582017 European Semester: Alert Mechanism Report [Electronic resource] // European Commission,Publications : [сайт]. URL : https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-alertmechanism-report_en (дата обращения : 01.11.2018).359Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union.

– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj. Art. 5 (дата обращения : 01.11.2018).356151каждого года и содержит в себе не только тщательную оценку состоянияэкономики государств-членов ЕС, но также мнение относительно структурныхреформ. Помимо общего обзора, Европейская комиссия выпускает отчѐт поэкономике каждой страны, которая была определена в отчѐте раннегопредупреждения в ноябре.Государства-члены ЕС, чья экономика не представляет значительной угрозыдля Еврозоны и всего ЕС, получают отдельные рекомендации от Европейскойкомиссии360 (май каждого года) и Совета ЕС361 (июль каждого года).Если экономика государства-члена ЕС представляет угрозу для благополучиявсего ЕС, Совет ЕС по рекомендации Европейской комиссии учреждаетпроцедуру и устанавливает для государства срок по принятию корректирующегоплана действий для исправления ситуации.

Если государство-член ЕС принимаетодобренный Советом ЕС и Европейской комиссией план, а затем исполняет его,то процедура отменяется. Если же план представлен некорректный или егореализация недостаточна, то Совет ЕС по рекомендации Европейской комиссииустанавливает процентный депозит, а в случае повторного неисполнения –ежегодный штраф, который составляет 0,1% ВВП. Как и в случае с процедуройдефицита бюджета, штраф и депозит устанавливаются Советом ЕС, которыйпринимает соответствующее решение, если не решил проголосовать об отменесанкций методом обратного большинства.Корректирующий механизм ПСР. Корректирующий механизм ПСР такжеподвергся значительным изменениям.

Основной целью регламента 1467/97 вредакции 2011 г. осталась ликвидация дефицита бюджета, однако оценкасостояния360экономикитеперьзависитиотдефицитабюджета,иот2017 European Semester: Country Specific Recommendations. Commission Recommendations[Electronic resource] : 22 May 2017 / Secretariat General // European Commission, Publications :[сайт]. URL : https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-specificrecommendations-commission-recommendations_en (дата обращения : 01.11.2018).3612017 European Semester: Country Specific Recommendations. Council Recommendations[Electronic resource] : 11 July 2017 // European Commission, Publications : [сайт].

URL :https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-specific-recommendationscouncil-recommendations_en (дата обращения : 01.11.2018).152государственного долга.362 При этом произошло одновременное расширениеслучаев, когда процедура не может быть начата по причине «исключительного ивременного характера» ситуации, выходящей за пределы государственногоконтроля. «Исключительными» были признаны случаи серьѐзных экономическихспадов, а их временный характер определяется Европейской комиссией, котораяоцениваетвозможностьналаживаниягосударственнойэкономикипослезавершения кризиса. Иными словами, регламент напрямую включил случаимировых финансовых кризисов, которые могут отразиться на Еврозоне.

Темсамым государства-члены ЕС смогут избежать ответственности за спадэкономики, который они не могли предотвратить, а у ЕС появится возможностьзадействовать механизмы взаимопомощи таким государствам, не нарушая,установленный в ст. 125 ДФЕС запрет прямого финансирования.В регламенте подчѐркивается особая роль Европейской комиссии и Совета ЕС,от решения которых зависит наложение санкций на государство-члена ЕС. Вчастности, они имеют ключевые полномочия по оценке программ стабильности иконвергенции/сближения, а также иных мер, предпринимаемых государством поликвидации дефицита бюджета.363 Это значительное расширение полномочий,поскольку критерий «значительности» и «достаточности» предпринимаемых мердословно не определяется.

С одной стороны, это позволяет применятькорректирующие меры ПСР максимально гибко в отношении каждого отдельновзятого государства-члена ЕС. С другой стороны, размытость властныхполномочий институтов ЕС может привести к ситуации, когда одни и те же меры,принятые в разных государствах, будут оценены по-разному. Для кого-то этостанет поводом для отмены санкций, а для кого-то – причиной их продления илидаже ухудшения.В этой части важно отметить, что на ранних стадиях процедуры дефицитабюджета регламент детально описывает, как именно Европейская комиссия362Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure[Electronic resource] // Official Journal of the European Union.

– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 33–40.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1177/oj. Art. 1a, 2 (7) (дата обращения : 01.11.2018).363Ibid. Art. 2 (4).153оценивает программы государств и принимаемые меры, на что они должныобращать внимание. Например, при первом составление доклада на основании ст.126 (3) ДФЕС Европейская комиссия должна проводить оценку по трѐмключевым пунктам, относящимся к экономике государства-члена ЕС.364 Однакочем дальше государство-член ЕС продвигается по процедуре дефицита бюджета(не следует докладам и рекомендациям Совета ЕС и Европейской комиссии, непредставляет отчѐты и не вводит эффективные меры), тем свободнее полномочияинститутов ЕС.

Например, при вопросе об отмене санкций Совет ЕСсамостоятельно оценивает значительность прогресса. Точные критерии в этойчасти не прописаны.365В корректирующий механизм ПСР была введена большая часть институтовЕС: Европейский Парламент (Европейская комиссия информирует его о наличиидефицита бюджета в конкретном государстве-члене ЕС)366, Европейский совет(его информирует Совет ЕС, если государство-член ЕС не приняло действийпосле опубликования рекомендаций на основании ст. 126 (8) ДФЕС),Европейский центральный банк (Европейская комиссия может привлекатьпредставителей ЕЦБ к надзору за государствами Еврозоны).367Ещѐ одно нововведение – это постоянный открытый диалог с государствомчленом ЕС, в отношении которого начата процедура ликвидации дефицитабюджета.

На стадии принятия рекомендаций Советом ЕС и конкретизации мер поликвидации дефицита бюджета государство-член ЕС должно предоставлятьподробные доклады, которые должны быть к тому же опубликованы.368Система санкций также претерпела изменения. Беспроцентный депозит былзаменѐнштрафом,которыйперечисляетсявЕвропейскийфинансовыйстабилизационный фонд369, оказывающий финансовую помощь государствам-364Ibid. Art. 2 (3).Ibid. Art. 14.366Ibid. Art. 3 (2).367Ibid. Art.

10a.368Ibid. Art. 3 (4а), 5 (1а).369Ibid. Art. 11, 16.365154членам ЕС в периоды экономического спада. Поскольку функции ЕФСФ былипереданы в ЕСМ, к нему перешли и полномочия по штрафным санкциям.Дополнительнаянагрузкаложитсятакженаплечинациональныхзаконодателей и других органов, вовлечѐнных в бюджетные процедуры.Европейская комиссия отмечает, что общая децентрализация экономическогокомпонента ЭВС требует от государств активных действий по установлению насвоѐм уровне правил, созвучных проводимой в ЕС экономической политике. Вчастности, это касается статистической информации, фискальных правил,бюджетных процедур и всех стадий процесса принятия бюджета, а такжефискальных взаимоотношений между различными органами государственнойвласти.

Этому вопросу посвящена Директива 2011/85/EU, которая содержит всебе ряд предписаний для государств-членов ЕС в части составления ихнациональных бюджетов: требования к прозрачности бюджетной отчѐтности идостоверности статистических данных, основанное на прогнозе Европейскойкомиссиибюджетноепрогнозирование,наличиечисленныхбюджетно-фискальных показателей, учреждение среднесрочного бюджетного планирования,обеспечение прозрачности всех стадий бюджетного процесса и др.Оценка реформы 2011 г. (Пакта-шесть) неоднозначна. С одной стороны,законодательный арсенал пополнился механизмом усиленной защиты ПСР ираннего предотвращения экономического кризиса. С другой стороны, заявленныйв докладах «автоматизм» применения санкций так и не был введѐн.

Несмотря нато, что после рекомендации Европейской комиссии санкции на государствонакладываются без дополнительного голосования со стороны Совета ЕС, в еговласти остаѐтся голосование методом «обратного большинства», что влечѐт засобой возможность как уменьшения санкций, так и их полного снятия.370 По своейсути, теперь избежать санкций отдельному государству сложнее: Совет ЕСдолжен целенаправленно проголосовать против введения санкций (своеобразное«прощение»), а срок для голосования составляет всего 10 дней. Однако проблема370The European Union after Lisbon. Constitutional basis, Economic Order and External Action / ed.by H.-J. Blanke [et al.]. Berlin ; Heidelberg : Springer., 2012.

– P. 409.155укороченного срока и громоздкой процедуры вряд ли поможет в отношенииполитически сильных государств (таких, как Германия или Франция), что неснимает проблему 2004-2005 гг., когда этим странам удалось избежать санкций.Вторая слабость – это сам характер санкций, который по-прежнему связан сдепозитами и штрафами в отношении государства, чья экономическая ситуация итак нестабильна.Среди положительных черт можно отметить максимальное использованиеполномочий институтов ЕС в рамках обновлѐнного ПСР. Заложенный в статьях121, 126 и 136 ДФЕС потенциал позволил значительно расширить палитрупревентивных мер, укрепить позиции ПСР, оснастить его новыми способамивлияния на экономику государств-членов ЕС. Конечно, ПСР не может вобрать всебя правовое регулирование всех элементов Бюджетно-фискального союза.

Ноему это и не требуется. Не стоит забывать, что ПСР - это не единственнаяправовая основа бюджетно-фискального регулирования. У него своя роль всистеме регулирования бюджетной дисциплины, которая заметно возросла завремя реформы 2011 г. В этой части его реформу стоит оценивать скорееположительно.§ 3.2.4. Бюджетные ограничения государств-членов ЕСЕвропейский семестр и Пакт-шесть – это нововведения, которые позволили нетолько реформировать ПСР и оснастить его действенными механизмами, но исоздатьдополнительнуюпроцедуруотслеживаниямакроэкономическихдисбалансов, а также установить минимальную систему стандартов длябюджетно-фискальных национальных органов.

Характеристики

Список файлов диссертации

Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском Союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию
Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6384
Авторов
на СтудИзбе
308
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее