диссертация (1169766), страница 33
Текст из файла (страница 33)
136 ДФЕС.Цикл наблюдения начинается в конце каждого года, преимущественно вноябре, когда Европейская комиссия издаѐт отчѐт раннего предупреждения. Егоцель – выявить страны, в которых существуют существенные проблемы вэкономике, которые могут повлиять на экономику всего ЕС. Например, в 2017 г.было выявлено 13 стран357 с потенциальными рисками для экономики, не считаяГреции, которая находится под наблюдением по отдельной программепредоставления финансовой помощи.358 Отчѐты публикуются ежегодно в ноябре,за исключением первого отчѐта, который вышел в феврале 2012 г., поскольку самрегламент 1176/2011 был принят 16 ноября 2011 г.
и вступил в силу только вдекабре.Те страны, в отношении которых Европейская комиссия выразила опасения,переходят на следующую стадию углублѐнного надзора.359 По результатам обзораЕвропейская комиссия принимает один из четырѐх вариантов: экономика впорядке, экономическая ситуация вызывает опасения, экономическая ситуациятребует экстренных мер, экономическая ситуация находится под угрозой итребует экстренных мер, а также координации со стороны ЕС.
Обычносоответствующий доклад Европейской комиссии издаѐтся в феврале-марте355Ibid. Art. 3.Ibid. Art. 5 (1).357Болгария, Германия, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Нидерланды, Португалия,Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Швеция.3582017 European Semester: Alert Mechanism Report [Electronic resource] // European Commission,Publications : [сайт]. URL : https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-alertmechanism-report_en (дата обращения : 01.11.2018).359Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj. Art. 5 (дата обращения : 01.11.2018).356151каждого года и содержит в себе не только тщательную оценку состоянияэкономики государств-членов ЕС, но также мнение относительно структурныхреформ. Помимо общего обзора, Европейская комиссия выпускает отчѐт поэкономике каждой страны, которая была определена в отчѐте раннегопредупреждения в ноябре.Государства-члены ЕС, чья экономика не представляет значительной угрозыдля Еврозоны и всего ЕС, получают отдельные рекомендации от Европейскойкомиссии360 (май каждого года) и Совета ЕС361 (июль каждого года).Если экономика государства-члена ЕС представляет угрозу для благополучиявсего ЕС, Совет ЕС по рекомендации Европейской комиссии учреждаетпроцедуру и устанавливает для государства срок по принятию корректирующегоплана действий для исправления ситуации.
Если государство-член ЕС принимаетодобренный Советом ЕС и Европейской комиссией план, а затем исполняет его,то процедура отменяется. Если же план представлен некорректный или егореализация недостаточна, то Совет ЕС по рекомендации Европейской комиссииустанавливает процентный депозит, а в случае повторного неисполнения –ежегодный штраф, который составляет 0,1% ВВП. Как и в случае с процедуройдефицита бюджета, штраф и депозит устанавливаются Советом ЕС, которыйпринимает соответствующее решение, если не решил проголосовать об отменесанкций методом обратного большинства.Корректирующий механизм ПСР. Корректирующий механизм ПСР такжеподвергся значительным изменениям.
Основной целью регламента 1467/97 вредакции 2011 г. осталась ликвидация дефицита бюджета, однако оценкасостояния360экономикитеперьзависитиотдефицитабюджета,иот2017 European Semester: Country Specific Recommendations. Commission Recommendations[Electronic resource] : 22 May 2017 / Secretariat General // European Commission, Publications :[сайт]. URL : https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-specificrecommendations-commission-recommendations_en (дата обращения : 01.11.2018).3612017 European Semester: Country Specific Recommendations. Council Recommendations[Electronic resource] : 11 July 2017 // European Commission, Publications : [сайт].
URL :https://ec.europa.eu/info/publications/2017-european-semester-country-specific-recommendationscouncil-recommendations_en (дата обращения : 01.11.2018).152государственного долга.362 При этом произошло одновременное расширениеслучаев, когда процедура не может быть начата по причине «исключительного ивременного характера» ситуации, выходящей за пределы государственногоконтроля. «Исключительными» были признаны случаи серьѐзных экономическихспадов, а их временный характер определяется Европейской комиссией, котораяоцениваетвозможностьналаживаниягосударственнойэкономикипослезавершения кризиса. Иными словами, регламент напрямую включил случаимировых финансовых кризисов, которые могут отразиться на Еврозоне.
Темсамым государства-члены ЕС смогут избежать ответственности за спадэкономики, который они не могли предотвратить, а у ЕС появится возможностьзадействовать механизмы взаимопомощи таким государствам, не нарушая,установленный в ст. 125 ДФЕС запрет прямого финансирования.В регламенте подчѐркивается особая роль Европейской комиссии и Совета ЕС,от решения которых зависит наложение санкций на государство-члена ЕС. Вчастности, они имеют ключевые полномочия по оценке программ стабильности иконвергенции/сближения, а также иных мер, предпринимаемых государством поликвидации дефицита бюджета.363 Это значительное расширение полномочий,поскольку критерий «значительности» и «достаточности» предпринимаемых мердословно не определяется.
С одной стороны, это позволяет применятькорректирующие меры ПСР максимально гибко в отношении каждого отдельновзятого государства-члена ЕС. С другой стороны, размытость властныхполномочий институтов ЕС может привести к ситуации, когда одни и те же меры,принятые в разных государствах, будут оценены по-разному. Для кого-то этостанет поводом для отмены санкций, а для кого-то – причиной их продления илидаже ухудшения.В этой части важно отметить, что на ранних стадиях процедуры дефицитабюджета регламент детально описывает, как именно Европейская комиссия362Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure[Electronic resource] // Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 33–40.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1177/oj. Art. 1a, 2 (7) (дата обращения : 01.11.2018).363Ibid. Art. 2 (4).153оценивает программы государств и принимаемые меры, на что они должныобращать внимание. Например, при первом составление доклада на основании ст.126 (3) ДФЕС Европейская комиссия должна проводить оценку по трѐмключевым пунктам, относящимся к экономике государства-члена ЕС.364 Однакочем дальше государство-член ЕС продвигается по процедуре дефицита бюджета(не следует докладам и рекомендациям Совета ЕС и Европейской комиссии, непредставляет отчѐты и не вводит эффективные меры), тем свободнее полномочияинститутов ЕС.
Например, при вопросе об отмене санкций Совет ЕСсамостоятельно оценивает значительность прогресса. Точные критерии в этойчасти не прописаны.365В корректирующий механизм ПСР была введена большая часть институтовЕС: Европейский Парламент (Европейская комиссия информирует его о наличиидефицита бюджета в конкретном государстве-члене ЕС)366, Европейский совет(его информирует Совет ЕС, если государство-член ЕС не приняло действийпосле опубликования рекомендаций на основании ст. 126 (8) ДФЕС),Европейский центральный банк (Европейская комиссия может привлекатьпредставителей ЕЦБ к надзору за государствами Еврозоны).367Ещѐ одно нововведение – это постоянный открытый диалог с государствомчленом ЕС, в отношении которого начата процедура ликвидации дефицитабюджета.
На стадии принятия рекомендаций Советом ЕС и конкретизации мер поликвидации дефицита бюджета государство-член ЕС должно предоставлятьподробные доклады, которые должны быть к тому же опубликованы.368Система санкций также претерпела изменения. Беспроцентный депозит былзаменѐнштрафом,которыйперечисляетсявЕвропейскийфинансовыйстабилизационный фонд369, оказывающий финансовую помощь государствам-364Ibid. Art. 2 (3).Ibid. Art. 14.366Ibid. Art. 3 (2).367Ibid. Art.
10a.368Ibid. Art. 3 (4а), 5 (1а).369Ibid. Art. 11, 16.365154членам ЕС в периоды экономического спада. Поскольку функции ЕФСФ былипереданы в ЕСМ, к нему перешли и полномочия по штрафным санкциям.Дополнительнаянагрузкаложитсятакженаплечинациональныхзаконодателей и других органов, вовлечѐнных в бюджетные процедуры.Европейская комиссия отмечает, что общая децентрализация экономическогокомпонента ЭВС требует от государств активных действий по установлению насвоѐм уровне правил, созвучных проводимой в ЕС экономической политике. Вчастности, это касается статистической информации, фискальных правил,бюджетных процедур и всех стадий процесса принятия бюджета, а такжефискальных взаимоотношений между различными органами государственнойвласти.
Этому вопросу посвящена Директива 2011/85/EU, которая содержит всебе ряд предписаний для государств-членов ЕС в части составления ихнациональных бюджетов: требования к прозрачности бюджетной отчѐтности идостоверности статистических данных, основанное на прогнозе Европейскойкомиссиибюджетноепрогнозирование,наличиечисленныхбюджетно-фискальных показателей, учреждение среднесрочного бюджетного планирования,обеспечение прозрачности всех стадий бюджетного процесса и др.Оценка реформы 2011 г. (Пакта-шесть) неоднозначна. С одной стороны,законодательный арсенал пополнился механизмом усиленной защиты ПСР ираннего предотвращения экономического кризиса. С другой стороны, заявленныйв докладах «автоматизм» применения санкций так и не был введѐн.
Несмотря нато, что после рекомендации Европейской комиссии санкции на государствонакладываются без дополнительного голосования со стороны Совета ЕС, в еговласти остаѐтся голосование методом «обратного большинства», что влечѐт засобой возможность как уменьшения санкций, так и их полного снятия.370 По своейсути, теперь избежать санкций отдельному государству сложнее: Совет ЕСдолжен целенаправленно проголосовать против введения санкций (своеобразное«прощение»), а срок для голосования составляет всего 10 дней. Однако проблема370The European Union after Lisbon. Constitutional basis, Economic Order and External Action / ed.by H.-J. Blanke [et al.]. Berlin ; Heidelberg : Springer., 2012.
– P. 409.155укороченного срока и громоздкой процедуры вряд ли поможет в отношенииполитически сильных государств (таких, как Германия или Франция), что неснимает проблему 2004-2005 гг., когда этим странам удалось избежать санкций.Вторая слабость – это сам характер санкций, который по-прежнему связан сдепозитами и штрафами в отношении государства, чья экономическая ситуация итак нестабильна.Среди положительных черт можно отметить максимальное использованиеполномочий институтов ЕС в рамках обновлѐнного ПСР. Заложенный в статьях121, 126 и 136 ДФЕС потенциал позволил значительно расширить палитрупревентивных мер, укрепить позиции ПСР, оснастить его новыми способамивлияния на экономику государств-членов ЕС. Конечно, ПСР не может вобрать всебя правовое регулирование всех элементов Бюджетно-фискального союза.
Ноему это и не требуется. Не стоит забывать, что ПСР - это не единственнаяправовая основа бюджетно-фискального регулирования. У него своя роль всистеме регулирования бюджетной дисциплины, которая заметно возросла завремя реформы 2011 г. В этой части его реформу стоит оценивать скорееположительно.§ 3.2.4. Бюджетные ограничения государств-членов ЕСЕвропейский семестр и Пакт-шесть – это нововведения, которые позволили нетолько реформировать ПСР и оснастить его действенными механизмами, но исоздатьдополнительнуюпроцедуруотслеживаниямакроэкономическихдисбалансов, а также установить минимальную систему стандартов длябюджетно-фискальных национальных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
