диссертация (1169766), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Новый механизм носиткомплексный характер: сначала Совет ЕС принимает в отношении государствачлена ЕС рекомендацию на основании ст. 6 (2) Регламента 1466/97, когдагосударство значительно отклонилось от заявленной в программе стабильностисреднесрочной бюджетной цели.
Затем в случае бездействия государства-членаЕС Совет ЕС принимает об этом соответствующее решение. После этого уЕвропейской комиссии есть 20 дней, чтобы рекомендовать Совету ЕСпотребовать от государства-члена ЕС предоставить процентный депозит.333Наконец, санкции вводятся автоматически, если в течение 10 дней Совет ЕС непроголосует методом «обратного большинства».334Как и было предложено в докладах, этот механизм отличается от необходимогораньше голосования в Совете ЕС за введение санкций: теперь они вводятсяавтоматически, если только Совет ЕС не примет решение об их снятии (это и естьметод «обратного большинства»).
Размер депозита или штрафа может бытьуменьшен или отменѐн только в двух случаях: по единогласному решению СоветаЕС или по предложению Европейской комиссии в связи с исключительнымиобстоятельствами, о которых ей заявило государство.335В части корректирующего механизма ПСР санкции также были введены наболее ранних стадиях. Теперь беспроцентный депозит в размере 0,2 % ВВПпредоставляется государством-нарушителем в самом начале инициированной вотношении него процедуры дефицита бюджета, а не в конце, как это было333Ibid. Art.
4 (1).Ibid. Art. 4 (2).335Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillanceand coordination of economic policies [Electronic resource] : Proposal for a regulationCOM/2010/0526 final - COD 2010/0280 // EUR-Lex : [сайт]. URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:52010PC0526&qid=1506501948423. P. 6 (дата обращения :01.11.2018).334143раньше. Принятие Советом ЕС решения о наличии дефицита бюджета наосновании ст. 126 (6) ДФЕС336 уже является основанием для наказания, несмотряна то, что это начальная стадия процедуры.
А в случае, если государство-член ЕСужебылообязанопредоставитьзалогв рамках рассмотреннойвышепревентивной меры ПСР или если Европейская комиссия выявила серьѐзныеотклонения от исполнения среднесрочной бюджетной цели, обязательствопредоставить беспроцентный депозит возникает автоматически. Как и впредыдущем механизме, Европейская комиссия может задействовать своѐ правоналожить эти финансовые обязательства, если только Совет ЕС не проголосуетпротив в течение десяти дней квалифицированным большинством.
По времени истадиям эта процедура аналогична рассмотренной выше.В случае если государство-член ЕС продолжает уклоняться от рекомендацийСовета ЕС, после опубликования сведений о наличии у него дефицита бюджета наосновании ст. 126 (8) ДФЕС Европейская комиссия должна в течение 20 днейотправить в Совет ЕС рекомендацию наложить на государство штраф в размере0,2%ВВП.337Еслидоэтогогосударство-членЕСужепредоставлялобеспроцентный депозит, то он преобразуется в штраф и направляется в фондЕвропейского стабилизационного механизма.Основные два механизма ПСР (превентивный и корректирующий) такжепретерпели изменение. В отношении государственного долга порог осталсянеизменным: не выше 60% ВВП. Однако оценка существенного понижения долгаизменилась и стала зависеть от численного показателя. В частности, теперьгосударства не просто предлагают реформы для снижения уровня долговыхобязательств.
При превышении уровня в 60% снижение считается значительным,если падение до отметки в 60% происходит на величину, равную 1/20 (или 5%)ВВП ежегодно (оценка происходит раз в три года). Конечно, другие показателитоже играют свою роль. Например, при проведении структурных реформ в336Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54.
– L306. – P. 1–7. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1173/oj. Art. 5 (1) (дата обращения : 01.11.2018).337Ibid. Art. 6 (1).144пенсионной сфере показатель может применяться не так жѐстко, если толькогосударство не допустило одновременно ещѐ и дефицит бюджета свыше 3%ВВП.338Европейский семестр. Ещѐ одно важное нововведение – это законодательноезакрепление рассмотренного выше «Европейского семестра»339, который былучреждѐнврамкахСтратегиидляЕвропы2020.Этоинструментпредварительного контроля за экономической политикой государств-членов ЕС.Он аккумулирует в себе все отчѐты и доклады, которые должны представитьгосударства-члены ЕС в рамках бюджетно-фискального регулирования, а такжеустанавливает сроки их подачи.
Как отмечают исследователи, это ещѐ и болеепоследовательное участие самих институтов ЕС в координации экономическойполитики. Длится он первые полгода, именно отсюда его название «семестр».340Вопросы, которые в итоге были включены в Европейский семестр, затрагиваютструктурныереформы,фискальнуюполитикуипредотвращениемакроэкономических колебаний.Отчѐтность государств-членов ЕС в период Европейского семестра включает всебя несколько программ341: программы стабильности или программы сближения(конвергенции), а также программы национальных реформ (введены стратегиейдля Европы 2020).
Помимо предоставления программ и ожидания их оценки,338Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation(EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillanceand coordination of economic policies [Electronic resource] : Proposal for a regulationCOM/2010/0526 final - COD 2010/0280 // EUR-Lex : [сайт]. URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=CELEX:52010PC0526&qid=1506501948423. P. 5 (дата обращения :01.11.2018).339Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj. Art. 2-a (дата обращения : 01.11.2018).340European Semester [Electronic resource] // European Council. Council of the European Union :[сайт]. URL : http://www.consilium.europa.eu/en/policies/european-semester (дата обращения :01.11.2018).341Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj. Art. 2 (a), 2 (c), 2 (d) (дата обращения : 01.11.2018).145Европейский семестр включает в себя широкие экономические ориентиры342 наосновании ст. 121 (2) ДФЕС (их формулирование, введение в государствах-членахЕС и контроль за исполнением), ориентиры трудоустройства (ст. 148 (2) ДФЕС), атакже надзор за корректировкой макроэкономического дисбаланса на основаниирегламента 1176/2011 от 16 ноября 2011 г.343 Одновременно с этим Европейскийсеместр предусматривает постоянный диалог между государствами-членами ЕС иинститутами ЕС в лице Европейской комиссии и Совета ЕС.
Институтыоценивают программы, а государства-члены ЕС вовремя их представляют,имплементируют и при необходимости корректируют.344 Если же государствачлены ЕС не принимают во внимание рекомендации, то к ним могут бытьприменены различные виды принуждения: новые уточнѐнные рекомендации сперечнем конкретных мер, предупреждение со стороны Европейской комиссииили, самое негативное, инициирование процедуры ликвидации дефицита бюджета(корректирующиймеханизмПСР)иликоррекциямакроэкономическогодисбаланса (новая процедура).Если представить новую структуру взаимодействия национальных органов иинститутов ЕС в части формирования общей экономической политики, то онабудет состоять из нескольких крупных блоков, охваченных Европейскимсеместром: предоставление программ (национальных реформ, стабильности исближения/конвергенции) от государств-членов ЕС, оценка этих программ,обсуждение и утверждение индивидуальных рекомендаций для государств сцелью их последующей имплементации на национальном уровне.345 Повторяетсяцикл, начиная с ноября каждого года (так называемая «предварительная стадия»),когдаЕвропейскаякомиссияначинаетподготовкуЕжегодногообзораэкономического роста.
Вторая важная функция Европейской комиссии – это342Ibid. Art. 2-a (2) (a).Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
