диссертация (1169766), страница 27
Текст из файла (страница 27)
По замыслу Совета ЕС, они должны бытьнадѐжными, выверенными и представленными без нарушения сроков. «Взаимнаяподдержка», «взаимное давление», «сотрудничество» - вот ключевые позициидоклада Совета ЕС в этой части283.283Louis J.-V. The review of the Stability and Growth Pact // Common Market Law Review. – 2006. –Vol. 43, Issue 1.
– P. 101.123Усиление превентивных мер ПСР. Усиление превентивных мер – этоуточнение определения среднесрочной бюджетной цели. До реформы ПСР 2005 г.бюджетная цель формировалась как усреднѐнный показатель экономик стран ЕС,который должен был формулироваться, исходя из целей предотвращениядефицита национального бюджета и накопления государственного долга. Однако,по мнению Европейской комиссии, единые цели для всех государств-членов ЕСне являются оптимальным способом координации экономической политики.Иными словами, нельзя все государства оценивать по одной мерке, поэтомуреформа должна была позволить государствам описывать своим программы ибюджетные цели с учѐтом состояния долговых обязательств каждого из них.284По этой причине из Регламента 1466/97 в отношении бюджетной цели исчезлаформулировка «близко к балансу или в профиците».
Вместо неѐ у каждогогосударства-члена ЕС появилась собственная детализированная среднесрочнаябюджетная цель. К этому показателю Совет ЕС предложил применять тройнойкритерий: гибкое соблюдение лимита бюджетного дефицита в 3% от ВВП(государства должны продемонстрировать движение в сторону ликвидациидефицита), прогресс в сторону устойчивого развития (критерий сформулирован вобщих чертах), а также возможность бюджетных манѐвров.
Для стран с растущейэкономикой приемлемым и не вызывающим опасений должен считаться уровеньдефицита бюджета в 1% от ВВП, для остальных стран – близко к нулевойотметке.Среднесрочная бюджетная цель принимается государством-членом ЕС иявляется неотъемлемой частью программы стабильности или программысближения (конвергенции). Вместе с остальной программой этот показательподвергается оценке со стороны Европейской комиссии и Совета ЕС. Наосновании ст. 121 (3) ДФЕС, а также ст. 5 (2) и 9 (2) регламента 1466/97 Совет ЕСпроверяет необходимость усиления среднесрочной бюджетной цели и может всвоѐм мнении предложить государству улучшить показатель (иными словами,284Necessary improvement of the Stability and Growth Pact [Electronic resource] : Summaries of EUlegislation//EUR-Lex:[сайт].URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:l25067.
P. 2 (дата обращения : 01.11.2018).124усилить один из указанных выше трѐх критериев).285 Среднесрочная бюджетнаяцель подлежит пересмотру каждые три года, но в случае структурных реформпериод пересмотра может сокращаться. Помимо этого, Европейская комиссия иСовет ЕС оценивают соотношение расходной части бюджета с ожидаемымростом ВВП в перспективе ближайших пяти лет, включая текущий год.286Требования к самой программе стабильности (или программе конвергенции)также претерпели изменения. Вместо описания национальной бюджетной иэкономической политики появилась «детальная» и «количественная» оценка,которая должна включать в себя анализ структурных реформ, имеющихдолгосрочное влияние на экономику.287 Отдельным пунктом было добавленообязательство сообщать о характере причин, по которым государство-член ЕСотклоняется от следования своей среднесрочной бюджетной цели.288Структурными реформами, влияющими на бюджетную цель государства, былиназваны только те изменения, которые носят долговременный характер иблагоприятно сказываются на бюджете.
В качестве примера можно назватьреформу в сфере здравоохранения, пенсионную реформу, а также значительныеизменения в сфере трудового законодательства.289Появилось также определение упомянутого выше «положительного дляэкономики периода». Оно связано, прежде всего, с высокими объѐмамипроизводства в определѐнные периоды времени. Если имеется разрыв между285Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the formatand content of Stability and Convergence Programmes [Electronic resource] : 5 July 2016 / EconomicandFinancialCommittee//EuropeanCommission:[сайт].URL:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf.
P. 5(дата обращения : 01.11.2018).286Ibid. P. 5.287Council Regulation (EC) No 1055/2005 of 27 June 2005 amending Regulation (EC) No 1466/97 onthe strengthening of the surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination ofeconomic policies [Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2005. – Vol.
48. –L174. – P. 1–4. URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2005/1055/oj. Art. 3(2)(c) (дата обращения :01.11.2018).288Ibid. Art. 3(2)(e)289Council Report to the European Council. Improving the implementation of the Stability and GrowthPact [Electronic resource] : Report 21.03.2005 / Council of the European Union (ECOFIN) //European Commission : [сайт]. URL : http://ec.europa.eu/councils/bx20050322/stab.pdf. P. 1112(дата обращения : 01.11.2018).125фактическим и потенциальным объѐмом производства, то этот период всѐ равноможет переходить в разряд «благоприятного периода», если показательсдвигается в положительную сторону. И наоборот, не считаются благоприятнымипериодами случаи, когда разрыв невелик, но наблюдается систематический спадобъѐмов производства.Ещѐ одним важным элементом стала более гибкая оценка программыстабильности (или программы конвергенции) со стороны Совета ЕС. Как ипрежде, он осуществлял проверку программ вместе с комиссией ЕС иЭкономическим и финансовым комитетом (предшественником этого комитета доперехода государств на третий этап ЭВС был Валютный комитет).
Однако этапроверка стала дифференцированной: при оценке программы стабильноститеперь должны были учитываться структурные реформы, особенно в пенсионнойсфере. Сами государства-члены ЕС были поделены на тех, кто только стремится ксвоей среднесрочной бюджетной цели и бездефицитному бюджету, и тех, кто ужедостиг цели и может временно отклониться от неѐ в интересах национальнойэкономики.Вэтомпроявиласьгибкостьреформы,котораяхотьипредусматривала единый для всех государств-членов ЕС шаг к бездефицитномубюджету в 0,5% ежегодно, но в то же время учитывала экономически успешныепериоды каждого отдельно взятого государства и разрешала послабления.Общая идея обновлѐнных превентивных мер ПСР заключается в следующем: вположительные для экономики периоды необходимо накапливать ресурсы сцелью их грамотного распределения в кризисные времена.
Государства, которыене будут предпринимать попыток достигнуть показателей своих среднесрочныхбюджетных целей, обязаны будут предоставить объяснение в рамках своихпрограмм стабильности или программ сближения (конвергенции).Усиление корректирующих мер ПСР. Усиление корректирующих мер,связанных с санкциями в отношении государства, допустившего дефицитбюджета, проявилось в переориентации и уточнении изначальной цели механизмарегламента 1467/97. Как отмечается в докладе Совета ЕС 2005 г., задачапроцедуры – скорее не наказать, а помочь государству-члену ЕС вернуться на126путь стабильного бездефицитного бюджета. В обращении, выпущенном до этогоЕвропейской комиссией, также подчѐркивается, что сценарий медленного, нопозитивного роста экономики и выхода из состояния дефицита бюджетаизначально не был заложен в ПСР, поэтому ситуацию необходимо изменить.290Достигаться это должно тремя путями: предварительным наблюдением загосударством-членом ЕС, предварительной поддержкой и предварительнымвлиянием со стороны институтов ЕС (в частности, Европейской комиссии иСовета ЕС).Начало процедуры по выводу государства из состояния дефицита бюджетазапускается Европейской комиссией, которая должна предварительно оценить дваусловия:- не носит ли превышение «временный и исключительный характер»,- приняты ли во внимание «все релевантные факторы».Иными словами, эти два положения – исключения, которые не позволяютинициировать механизм привлечения государств к ответственности по ПСР.«Временный и исключительный характер» - это ситуация, когда дефицитбюджета был превышен ввиду обстоятельств, выходящих из-под контролягосударства или связанных со значительным спадом экономики, которыйэквивалентен падению уровня ВВП на 2% ежегодно.
При этом уровеньпревышения дефицита должен быть около 3%, но не выше. Продолжительностьспада экономики определяется Европейской комиссией, она должна в своѐмпрогнозе указать на исправление бюджетной ситуации после прекращенияисключительных обстоятельств, повлѐкших за собой спад. В этой части Совет ЕСв своѐм докладе 2005 г. указал на чрезмерно строгий критерий в 2% ВВП ипредложил оценивать значительный спад экономики индивидуально в каждомслучае при участии Европейской комиссии и самого Совета ЕС.
Стоит отметить,что в целом этот критерий не является новым: ещѐ в ст. 7 резолюции290Necessary improvement of the Stability and Growth Pact [Electronic resource] : Summaries of EUlegislation//EUR-Lex:[сайт].URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=LEGISSUM:l25067. Art. 2 (дата обращения : 01.11.2018).127Европейского совета 1997 г. государства договорились не использовать безлишней необходимости исключение, связанное со спадом экономики.291Критерий учѐта «всех релевантных факторов»292 относится к полномочиямЕвропейской комиссии, однако Советом ЕС было предложено определѐнноетолкование этого термина.
Теперь Европейская комиссия должна оцениватьдостижения государства в части соблюдения его среднесрочной бюджетной цели(в частности, успешное аккумулирование ресурсов в благоприятные дляэкономики периоды, общая оценка публичных финансов и др.).293 В финальныйтекст регламента 1467/97 в редакции 2005 г. попали такие «релевантныефакторы», как: «затраты на улучшение уровня социальной солидарности»,«достижение общеевропейских целей», «способствующие объединению Европы».Этот перечень не является закрытым. Государство-член ЕС, в отношениикоторого инициируется процедура, может представить Европейской комиссиидополнительные факторы, значимые именно в его случае, и Европейскаякомиссия будет обязана дать им оценку.В этой части стоит отметить достигнутый компромисс между государствамичленами ЕС.
Дело в том, что некоторые государства запросили определѐнныеисключения из тех затрат, которые влияют на превышение дефицита бюджета. ВоФранции, например, это затраты на исследования и военные нужды. У Германиизапросы были ещѐ более далеко идущими, базирующимися на трѐх критериях(своеобразный «каталог» исключений). Это траты на реформы, связанные ссоциальной безопасностью и рынком труда, образованием и инновациями, особыезатраты (связанные, например, с объединением Германии).
Однако пересмотр291Resolution of the European Council on the Stability and Growth Pact Amsterdam, 17 June 1997[Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 1997. – Vol. 40. – C236. – P. 1–2.URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:31997Y0802(01)(датаобращения : 01.11.2018).292Treaty establishing the European Community [Electronic resource] : consolidated version 1992 //Official Journal of the European Communities. – 1992. – Vol.
35. – C224. – P. 1–130. URL :http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1992:224:FULL&from=EN.Art.104(3) (дата обращения : 01.11.2018).293Council Regulation (EC) No 1056/2005 of 27 June 2005 amending Regulation (EC) No 1467/97 onspeeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure [Electronic resource]// Official Journal of the European Union. – 2005. – Vol. 48. – L174. – P. 5–9. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2005/1056/oj. Art.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
