диссертация (1169766), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Which Fiscal Union For The Euro Area? [Electronicresource] // Bruegel Policy Contribution. – 2016. – Issue 2016/05. – February 2016. URL :http://bruegel.org/wp-content/uploads/2016/02/pc_2016_05.pdf. P. 9 (дата обращения : 01.11.2018).257Ibid. P.
4.110государств от накопления долга и дефицита (в виде реформ ПСР).258 Достаточноли этих мер для предотвращения кризисов в будущем? И европейские чиновники,и европейские исследователи всѐ чаще сходятся во мнении, что этогонедостаточно. Превентивные меры – это несомненный плюс, однако ни фондЕСМ, ни другие финансовые инструменты ЕС не обладают всей широтойполномочий по выведению экономики государства-члена из кризиса. С другойстороны, создание объединѐнного бюджета на уровне ЕС или переориентацияцелей бюджета невозможны ни в краткосрочной, ни в среднесрочнойперспективе, поскольку потребуют системы правил, идущей далеко за пределывозможностей нынешних учредительных договоров.
Поэтому на сегодняшнийдень бюджетно-фискальная политика«гибридноймоделью»,вкоторойЕС по-прежнему будет оставатьсяполитикаконцентрируетсяврукахнациональных властей, а принятие решений осуществляется совместно синститутами ЕС.259Длятогочтобыпонятьзначимостьтекущихрешений,принятыхвустановленных учредительными договорами правовых пределах, необходимовзглянуть на то давление, которое испытывают на себе государства-банкроты.Задача нынешних правил – это не просто напоминание о необходимостиграмотного распределения ресурсов (накопление в хорошие для экономикипериоды и перераспределение в плохие).
То, что пытается сделать ЕС, этофактически задача заставить государства вести свою экономическую политикуболее продумано, включая требование снижать уровень дефицита бюджета впериоды роста экономики (а не расходовать средства на другие цели). Надзор забюджетными планами и формирование общей экономической политики,обязательной для стран ЕС, это и есть реализация подобной идеи.258259Ibid.Ibid. P.
5.111Глава 3. Правовые основы Бюджетно-фискального союза§ 3.1. Учредительные договоры Европейского СоюзаЭкономический компонент ЭВС, в который входит бюджетно-фискальнаядисциплина, прочно держится на трѐх «китах», установленных в ст. 119 ДФЕС:стабильные цены, здоровые публичные финансы и стабильный платѐжныйбаланс.В отличие от «позитивной» координации экономической политики государствчленов ЕС, предполагающей активные действия со стороны самих государств,правила бюджетно-фискальной дисциплины – это, прежде всего, наборзапретов.260В учредительных договорах это запрет для ЕС отвечать по долгам входящих вего состав государств (ст.
125 ДФЕС), запрет для ЕЦБ кредитовать государствачлены ЕС и сам Союз в лице его институтов (ст. 123 ДФЕС), а также запретпревышатьдефицитнациональногобюджетав3%инакапливатьгосударственный долг свыше 60% ВВП (ст. 126 ДФЕС).261Одновременно с этим система запретов предусматривает ряд исключений.Самое важное из них – предоставление государству-члену ЕС финансовойпомощи со стороны Союза в случае непреодолимых сложностей, вызванныхстихийнымибедствиямиичрезвычайнымипроисшествиямивнегосударственного контроля (ст. 122 ДФЕС).Таким образом, относящаяся к экономической части ЭВС система бюджетнофискального регулирования – это комплексная система, преследующая цель недопустить в ЕС такого эффекта, когда страны с относительно гибкой экономикой260Lastra R. M., Louis J.-V.
European Economic and Monetary Union: History, Trends, and Prospects// Yearbook of European Law. – 2013. – Vol. 32. – № 1. – P. 41.261Protocol № 12 on the excessive deficit procedure // Official Journal of the European Union. – 2016.–Vol.59.–C202.–P.279–280.URL:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2016.202.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2016:202:TOC#C_2016202EN.01020101.
Art. 1 (дата обращения : 01.11.2018).112(с точки зрения соблюдения бюджетно-фискальных правил) могли бы опиратьсяна страны с сильной и дисциплинированной экономикой. Как следствие,необходимостьэкономииижѐсткогособлюденияправилдолжнараспространяться на все страны ЕС одинаково.В учредительных договорах положения современной статьи 126 (1) ДФЕС озапрете дефицита бюджета впервые появились в Договоре об учрежденииЕвропейского сообщества в ст. 104 (с)262 и с тех пор не только не покидалидоговоры, но и каждый раз становились всѐ более многослойными. Согласнодействующему на данный момент ДФЕС в редакции Лиссабонского договора,государство-член ЕС, допустивший дефицит бюджета, попадает под действиеспециальной процедуры. Она представлена в виде последовательных шагов трѐхосновных институтов ЕС: Европейской комиссии, Совета ЕС и Европейскогопарламента (в наименьшей степени).
От государства-члена ЕС требуется лишьсоблюдать правила, а в случае нарушения – претерпевать негативные последствияи скорейшим образом способствовать исправлению ситуации.Согласно ст. 126, п. 3-11, процедура эта представляет собой следующие шаги:1. Европейская комиссия издаѐт доклад относительно государства-члена;2. Если Европейская комиссия определяет высокую вероятность или наличиедефицита бюджета, она информирует Совет ЕС и направляет своѐ мнение всоответствующее государство-член;3.
Совет ЕС ещѐ раз запрашивает мнение государства-члена ЕС и делает общеезаключение относительно наличия дефицита бюджета;4.СоветЕСконтактируетсЕвропейскойкомиссиейотносительнорекомендаций для государства по скорейшему разрешению ситуации (принимаетрекомендации, переданные ему до этого Европейской комиссией), которые недолжны быть опубликованы;262Treaty establishing the European Community [Electronic resource] : consolidated version 1992 //Official Journal of the European Communities. – 1992. – Vol.
35. – C224. – P. 1–130. URL :http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1992:224:FULL&from=EN(датаобращения : 01.11.2018).1135. В случае если государство не предпринимает активных действий наосновании рекомендаций и не стремится исправить ситуацию, Совет ЕС предаѐтрекомендации огласке;6. Если государство-член ЕС продолжает игнорировать рекомендации, СоветЕС может решить обратиться напрямую к государству и определить необходимыедля исполнения меры и временные рамки для них. Он также может затребовать отгосударства-члена отчѐт о проделанных действиях;7.
В случае если все вышеуказанные меры не помогли, Совет ЕС можетиспользовать в совокупности или по отдельности следующие меры:- обязать государство публиковать определѐнную информацию перед выпускомоблигаций и ценных бумаг;- обратиться к Европейскому инвестиционному банку с целью пересмотразаѐмной политики в отношении этого государства;- потребовать от государства-члена ЕС предоставить беспроцентный депозит доурегулирования ситуации с дефицитом бюджета;- наложить на государство-нарушителя штраф.В такой системе самая серьѐзная и одновременно спорная ранняя санкция врамках процедуры - это публикация сведений о нарушениях со стороныгосударства-члена ЕС. Но эта мера влияет лишь на имидж государстванарушителя в глазах европейского и международного сообщества.
Наложениештрафа также трудно назвать действенной мерой. Хотя некоторые отечественныеисследователи и указывают на положительный характер введения санкций занарушения в бюджетно-фискальной сфере263, это не решает основной проблемы.Очевидно, что финансовые санкции никаким образом не улучшают состояниенаходящейся в кризисе экономики государства-члена ЕС и потому бесполезны.Как отмечает Сидорова Е.А., в этой ситуации необходимо «стимулированиеэкономического роста».264 У процедуры есть и другие ограничения. Так, для263Кудряшова Е.
В., Алимкина И. Е. Бюджетная дисциплина в странах Европейского Союза //Международный бухгалтерский учет. – 2011. – № 4. – С. 48.264Сидорова Е. А. От Пакта стабильности и роста к Фискальному пакту // Экономическиестратегии. – 2013. – Том 15, Вып. 109, № 1. – С. 111.114Великобритании было предусмотрено обязательство «стараться не допускатьдефицита бюджета»265, что изначально задало более низкую планку, чем в другихгосударствах-членах ЕС.Эти факторы наглядно иллюстрируют, что сформулированный в ст. 126 ДФЕСзапрет поддерживается исключительно превентивными мерами, направленнымина недопущение экономического кризиса. Одновременно с этим стоит отметить,что механизм выхода из такого кризиса в учредительных договорах отсутствует.Превентивная система защиты экономики ЕС от кризисов, порождѐнныхсамими государствами-членами ЕС, действовала до момента возникновения в ЕСфинансового кризиса.
После кризиса 2008 г. ЕС в условиях отсутствия согласиямеждугосударствами-членамиучредительныедоговорыЕСпришлосьпоповодувнесенияосуществлятьизменениймасштабнуювреформубюджетно-фискального регулирования путѐм принятия актов вторичного права.§ 3.2. Вторичное право – Пакт стабильности и ростаОсновойбюджетно-фискальногорегулированияиправовойосновойпотенциального Бюджетно-фискального союза является вторичное право ЕС,которое представлено в виде набора регламентов и директив, объединѐнныхназванием «Пакт стабильности и роста» (далее по тексту – ПСР).Первоначальный ПСР – это резолюция Европейского совета266 и дварегламента267,265посвящѐнныепревентивномумеханизмуподдержанияProtocol № 15 on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and NorthernIreland // Official Journal of the European Union.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
