диссертация (1169766), страница 30
Текст из файла (страница 30)
URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:52010DC0250. P. 4 (дата обращения : 01.11.2018).321Юмашев Ю. М., Постникова Е. В. Экономическое право Европейского Союза : монография.– М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. – С. 358.322Strengthening Economic Governance in the EU. Report of the Task Force to the European Council21October2010[Electronicresource]/TaskForce.URL:https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiS3pLey9XWAhWkIJoKHVoJCJwQFggnMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.consilium.europa.eu%2Fen%2Fpress%2Fpress-releases%2F2010%2F10%2Fpdf%2Fstrengthening-economicgovernance-in-the-eu-report-of-the-task-force-to-the-european-council%2F&usg=AOvVaw1oaW7K2R-cRcJOn0uvuFT. Par. 2.2.2 (дата обращения : 01.11.2018).138Таким образом, формируется первоочерѐдная задача – предложить такоймеханизм, который позволит перенести бюджетно-фискальные требования суровня ЕС на уровень национального законодательства государств-членов ЕС.Усиление ПСР, по мнению Европейской комиссии, должно происходить тремяпараллельнымипутями:дополнительнымипредоставлениемсанкциямидляраннихиправдивыхгосударства-нарушителяиотчѐтов,активнымидействиями национальных законодателей.323Второе направление – это улучшение и надзор за макроэкономическимипоказателями.
Строго говоря, эта часть уже относится скорее к общейэкономической политике, чем к бюджетно-фискальной в понимании именнофискальной интеграции. Однако на данном этапе они настолько теснопереплелись, что, с одной стороны, регламент о макроэкономических колебанияхвошѐл в состав ПСР в редакции 2011 г., а с другой стороны, сама Европейскаякомиссияпостараласьвсвоѐмдокладеобозначитьмаксимальнуювзаимосвязанность всех направлений развития ЭВС. Отмечая, что коррекциядефицитабюджетаимеетболеестрогоеприменение,чемразмытыеэкономические рекомендации государствам ЕС со стороны институтов Союза,Европейская комиссия связывает будущие экономические рекомендации сдоходной и расходной частью фискальной политики (в контексте ПСР).324Наконец, в рамках третьего направления доклад Европейской комиссиипризывает создать механизм постоянной взаимной помощи, который не будетнарушать запрет ст.
125 ДФЕС и послужит основой для восстановлениянациональных экономик, находящихся в бедственном положении.325323Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, thecouncil, the European Central Bank, the economic and social committee and the Committee of theRegions Reinforcing economic policy coordination [Electronic resource] : CommunicationCOM/2010/0250 final // EUR-Lex : [сайт].
URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:52010DC0250. Par. III.1 (дата обращения : 01.11.2018).324Ibid. Par. III.2.325Ibid. Par. III.4.139§ 3.2.2.3 Ключевые изменения превентивного и корректирующегомеханизмов Пакта стабильности и роста 2011 г.Конкретные предложения в части изменения актов вторичного правапоследовали от Европейской комиссии 29 сентября 2010 г.
после одобрения наиюньском саммите Европейского совета. Появившиеся в конечном итоге в 2011 г.пять регламентов326 и одна директива327 – это реформа ПСР, получившая название«Пакт-шесть». Она оказала значительное влияние на усиление позицийбюджетно-фискального регулирования, укрепила позиции будущего Бюджетнофискального союза и стала своеобразным компромиссом двух рассмотренныхвыше докладов, один из которых отражал в большей степени интересы ЕС, адругой – интересы государств-членов ЕС.Реформа направлена на укрепление четырѐх сфер в рамках экономическойсоставляющей ЭВС328:326Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 1–7. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1173/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Regulation (EU) No1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on enforcementmeasures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 8–11. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1174/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Regulation (EU) No1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 amending CouncilRegulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance of budgetary positions and thesurveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] // Official Journal of theEuropean Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Regulation (EU) No1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on the prevention andcorrection of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // Official Journal of the EuropeanUnion. – 2011. – Vol.
54. – L306. – P. 25–32. URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj (датаобращения : 01.11.2018) ; Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amendingRegulation (EC) No 1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficitprocedure [Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54.
– L306. –P. 33–40. URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1177/oj (дата обращения : 01.11.2018).327Council Directive 2011/85/EU of 8 November 2011 on requirements for budgetary frameworks ofthe Member States [Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54.– L306. – P. 41–47. URL : http://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2011/85/oj (дата обращения : 01.11.2018).328Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // Official140- усиление координации в экономической и бюджетной сферах (Европейскийсеместр) – регламент 1175/2011;- эффективное регулирование предотвращения и коррекции дефицита бюджетав государствах-членах ЕС (Пакт стабильности и роста) – регламент 1173/2011,регламент 1175/2011329 (изменяет Регламент 1466/97 – корректирующий механизмПСР), регламент 1177/2011330 (изменяет Регламент 1467/97 – превентивныймеханизм ПСР);- устойчивая структура по предотвращению и коррекции макроэкономическогодисбаланса в государствах-членах ЕСВ – регламент 1174/2011, регламент1176/2011;- минимальные требования к бюджетным процедурам в государствах-членахЕС – директива 2011/85/EU.В совокупности все шесть актов вторичного права составляют комплекснуюсистему по надзору за различными аспектами экономики в государствах-членахЕС.
Реформа направлена на извлечение максимальных возможностей изположений учредительных договоров, в частности, статьи 121 ДФЕС и статьи 126ДФЕС. Отдельные регламенты выходят за пределы бюджетного-фискальногорегулирования, поэтому положения о макроэкономическом дисбалансе, способахего предотвращения и коррекции не являются частью правовой основыБюджетно-фискального союза и относятся скорее к общему усилению надзора заэкономикой в государствах-членах ЕС. В системе «Доклада пяти председателей»эти положения относятся к Экономическому союзу331, тогда как ФинансовыйJournal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32.
URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj. Preamble. P. 4 (дата обращения : 01.11.2018).329Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306.
– P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj (дата обращения : 01.11.2018).330Council Regulation (EU) No 1177/2011 of 8 November 2011 amending Regulation (EC) No1467/97 on speeding up and clarifying the implementation of the excessive deficit procedure[Electronic resource] // Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 33–40.URL : http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1177/oj (дата обращения : 01.11.2018).331The Five Presidents' Report: Completing Europe's Economic and Monetary Union [Electronicresource] : 22 June 2015 / European Commission Publications // European Commission, Background141союз – это усиление банковского надзора, а Бюджетно-фискальный союз - этопредотвращение дефицита бюджета и накопления государственного долга.
Всетри союза образуют в совокупности реформу экономической части ЭВС.Ранние санкции за нарушение ПСР. Отдельным регламентом была введенадополнительнаяпроцедура,предусматривающаяответственностьзанеисполнение положений ПСР. Таким образом, «карательный» механизм ПСРбыл усилен путѐм введения новых правовых актов, а не путѐм изменения ужесуществующих регламентов.Этот механизм раскрыт в принятом регламенте 1173/2011 от 16 ноября 2011 г.«Об эффективной реализации бюджетного надзора в Еврозоне».332Основные надзорные функции по соблюдению регламента закрепляются заЕвропейской комиссией. Это отличие от остальной части ПСР, в которомконтрольно-карательныеполномочияраспределенымеждуЕвропейскойкомиссией и Советом ЕС в равной степени.
Ещѐ одна особенность – применениенового карательного механизма регламента только для стран Еврозоны с цельюпринуждения к достижению среднесрочной бюджетной цели.Новые санкции для государств, допустивших ситуацию дефицита бюджетасвыше 3%, существенно отличаются от тех, которые были рассмотрены выше врамках ст. 126 ДФЕС. Напомним, что по старым правилам на последней стадиипроцедуры дефицита бюджета государства могут подвергаться санкциям в виденаложения штрафа или предоставления беспроцентного депозита. Задача новыхсанкций - воздействовать на государство намного раньше, обеспечивая тем самымнеукоснительное соблюдение ПСР до того, как дефицит бюджета выйдет за рамки3% ВВП, и санкции станут бессмысленными.documentsoneconomicandmonetaryunion:[сайт].URL:https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf.
P. 8 (датаобращения : 01.11.2018).332Regulation (EU) No 1173/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the effective enforcement of budgetary surveillance in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 1–7. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1173/oj (дата обращения : 01.11.2018).142Уже на стадии превентивного механизма ПСР Совет ЕС может обязатьгосударство-нарушителя предоставить процентный депозит размером 0,2% ВВП.Прежде такая возможность отсутствовала, и государство-член ЕС неслоответственность только за несоблюдение процедуры корректирующего механизмаПСР, то есть когда уже допустило дефицит бюджета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
