диссертация (1169766), страница 32
Текст из файла (страница 32)
URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj. Preamble. P. 4 (дата обращения : 01.11.2018).344Ibid. Art. 2-а (3).345Стрежнева М. В., Прохоренко И. Л. Управление экономикой в Европейском союзе:институциональные и политические аспекты. – М. : ИМЭМО РАН, 2013. – C. 1819.343146подготовка предварительных персональных рекомендаций для государств-членовЕС (май-июнь).
На Совет ЕС в рамках Европейского семестра ложится важнаянагрузка по оценке всех документов, подготавливаемых Европейской комиссиейи по их утверждению.346 Европейский парламент вовлечѐн на первой стадии(рассмотрения Ежегодного обзора экономического роста).ЕщѐоднонововведениереформыПСР2011г.–этоучреждениеэкономического диалога между институтами ЕС. В частности, это касаетсяЕвропейского парламента, Совета ЕС, Европейской комиссии, а также лидераЕврогруппы. Площадкой для реализации экономического диалога являетсяспециализированный комитет Европейского парламента по экономическим ивалютным делам.
Список вопросов, который институты могут обсуждать,является довольно обширным и охватывает все стадии и документы в рамкахЕвропейского семестра.347В части среднесрочной бюджетной цели, которая была введена в рамкахреформы 2005 г., было сделано важное дополнение о еѐ пересмотре каждые тригода или в случае крупных структурных реформ. Не менее важно и то, что этацель должна быть включена в национальные бюджетные параметры348 – ещѐ одининструмент, введѐнный реформой. Путь к среднесрочной бюджетной цели теперьоценивается в процентах от ВВП, а программа стабильности должна включать всебя не только среднесрочную бюджетную цель и пути еѐ достижения, но такжеуровень государственного долга (рост или спад), рост расходной и доходнойчастей бюджета.
Сама программа стабильности для каждого государства-членаЕС должна быть созвучна с его программой национальных реформ и ориентирамиэкономической политики, издаваемыми на уровне ЕС, согласно ст. 121 (2) ДФЕС.346Regulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54.
– L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj. Art. 2-a (3) (дата обращения : 01.11.2018).347Ibid. Art. 2-ab.348Ibid. Art. 2a.147Основныеизмененияпрограммстабильностиипрограммсближения(конвергенции) коснулись их связи с широкими экономическими ориентирами ипрограммой национальных реформ.349 Таким образом, замкнулся круг изпервоначальных прогнозов и ориентиров, издаваемых Советом ЕС при участииЕвропейской комиссии, и обязательств государств-членов ЕС их применять всвоих национальных экономиках.Наибольшим изменениям в части превентивного механизма подверглась стадияпроверки программ стабильности. В результате реформы не только государствачлены ЕС стали обязаны предоставлять больше информации (и делать это чаще),но и критерии оценки государственных бюджетных программ стали болеедетализированными.
При детальном анализе ст. 5 регламента 1175/2011 от 16ноября 2011 г., можно выделить пять уровней такой проверки программстабильности со стороны Европейской комиссии и Совета ЕС.350Первый уровень – это оценка вероятности достижения среднесрочнойбюджетной цели и сопутствующих методов. Улучшение состояние бюджетадолжно происходить на величину, равную 0,5% ВВП, а для государств, чейгосударственный долг превышает порог в 60% ВВП, этот показатель должен бытьещѐ выше. Таким образом, превышение государственного долга не влечѐтвозникновениесамостоятельнойответственности,номожетотягощатьответственность в случае одновременного превышения дефицита бюджета.Второй уровень – это оценка накопительных действий государств-членов ЕС вэкономически благоприятные периоды (принцип «накапливай в экономическиблагоприятные периоды – трать в периоды экономического спада»).Третий уровень – это оценка существенности прогресса в части достижениясреднесрочной бюджетной цели.Четвѐртый уровень – это оценка важных для экономики реформ, которые могутненадолго замедлять темпы роста экономики.349350Ibid.
Art. 3 (2) (ab).Ibid. Art. 5 (1).148Наконец, пятый уровень – это анализ, насколько экономика конкретногогосударства-члена ЕС способствует сближению внутри Еврозоны и обеспечиваетсоблюдение тех экономических ориентиров, которые издаются Европейскойкомиссией.Одновременно с контролем за соблюдением среднесрочной бюджетной целиЕС разрешает государству временно отклоняться от заявленных задач в случаесерьѐзного экономического спада, который правительство государства-члена ЕСне могло предвидеть.В процедурной части оценки программ стабильности основные измененияпришлись на увеличение роли Европейской комиссии и введении новых правилдля Совета ЕС.Во-первых, из регламента исчезла процедура повторной оценки изменѐннойпрограммы стабильности.
Теперь Совет ЕС предлагает государству усилить теили иные меры и самостоятельно контролирует процесс исполнения.351Во-вторых, при отклонении от своей программы стабильности предупреждениевыносит не Совет ЕС, как прежде, а Европейская комиссия. Она предлагаетСовету ЕС вынести в отношении государства-нарушителя рекомендации обисправлении ситуации. У государства-члена ЕС (участника Еврозоны) есть пятьмесяцев на устранение ошибок (срок сокращается до трѐх месяцев в случаесерьѐзного отклонения, определяемого Европейской комиссией). Если и послеэтого государство не предпримет надлежащих мер, то Европейская комиссияобязана предложить Совету ЕС принять решение о бездействии со стороныгосударства (обязательная стадия) и вынести обновлѐнные рекомендации(факультативная стадия).
Если в течение одного месяца Совет ЕС непредпринимает никаких действий, Европейская комиссия повторяет процедуру. Итеперь уже Совет ЕС в течение десяти дней голосует по принципу «обратногобольшинства» (если простое большинство членов Совета ЕС не проголосуетпротив, то решение считается принятым), и в отношении государства-члена ЕС351Ibid. Art. 5 (2).149выносится решение о бездействии.352 Эта процедура, основанная на предыдущемнегативном опыте Германии и Франции, в отношении которых Совет ЕС так и несмог принять решение о дефиците бюджета, должна способствовать болееэффективному принуждению государства-члена ЕС по исполнению своейпрограммы стабильности.Система многостороннего наблюдения за экономической политикой.Превентивный механизм ПСР является частью многостороннего наблюдения ЕСза экономической политикой государств-членов ЕС, установленной в ст.
121ДФЕС.ВнаправляютрамкахмногостороннегоЕвропейскойкомиссиинаблюденияинформациюгосударства-членыопринятыхЕСмерах,аЕвропейская комиссия и Совет ЕС оценивают их и дают необходимыерекомендации в случае, если государственные меры расходятся с главнымиориентирами экономической политики.Реформа ПСР 2011 г. задействовала дополнительные механизмы раннегонаблюдения за экономикой в государствах-членах ЕС и ввела процедурыпредотвращенияикоррекциимакроэкономическогодисбаланса.353Подмакроэкономическим дисбалансом во вторичном праве ЕС понимается любаятенденция, которая влечѐт за собой изменения в макроэкономике, которыенегативно влияют или могут повлиять на нормальное функционированиеэкономики в отдельном государстве-члене ЕС, в ЭВС или во всѐм ЕС.354 Наличиемакроэкономического дисбаланса определяется Европейской комиссией, котораядолжна352выявитьгосударства,потенциальнонаходящиесяподугрозойIbid.
Art. 6 (2).Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj (дата обращения : 01.11.2018) ; Regulation (EU) No1174/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November 2011 on enforcementmeasures to correct excessive macroeconomic imbalances in the euro area [Electronic resource] //Official Journal of the European Union.
– 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 8–11. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1174/oj (дата обращения : 01.11.2018).354Regulation (EU) No 1176/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 on the prevention and correction of macroeconomic imbalances [Electronic resource] // OfficialJournal of the European Union. – 2011. – Vol. 54. – L306. – P. 25–32. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1176/oj. Art. 2 (дата обращения : 01.11.2018).353150(применяется в отношении всех стран ЕС).355 В отношении таких государствназначается процедура усиленного надзора, которая должна определить,представляет ли экономическая политика государства-члена ЕС угрозу длянормального функционирования ЭВС (применяется для стран Еврозоны)356.Правовой основой усиления надзора со стороны ЕС и улучшенной координациидействий государств Еврозоны является ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
