Главная » Просмотр файлов » диссертация

диссертация (1169766), страница 36

Файл №1169766 диссертация (Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском Союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию) 36 страницадиссертация (1169766) страница 362020-03-27СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 36)

Европейскаякомиссия подчеркнула в своѐм докладе, что осуществляет лишь формальныйобзор соблюдения положений Договора стабильности, координации и управленияи не оценивает степень эффективности принимаемых на национальном уровнемер.Финальная оценка соблюдения требования по принятию специальногозаконодательства проходила по четырѐм критериям392, рассмотренным ниже:каковправовойстатусположенийсформулированотребованиекорректирующиймеханизмосбалансированномсбалансированногоипоявилисьлибюджете;каквведѐнлибюджета;независимыеинституты,надзирающие за исполнением самого правила и запуском корректирующегомеханизма.390Report from the Commission presented under Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination andGovernance in the Economic and Monetary Union [Electronic resource] : Report C/2017/1201 final //European Commission : [сайт].

URL : https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/c20171201_en.pdf. P. 4(дата обращения : 01.11.2018).391Ibid.392Ibid. P. 3.165Правовой статус. Обязательство закрепить правило сбалансированногобюджета на конституционном уровне – это не единственное требование статьи 3(2) Договора СКУ. Вторая составляющая – это реальное ограничение полномочийнациональных властей по накоплению дефицита бюджета в ходе принятия иисполнения национального бюджета.Первая часть обязательства по закреплению правила не вызвала затрудненийдля государств-членов ЕС, однако требование принять законодательство наконституционном уровне выявило ряд сложностей.

Европейская комиссиявыделила четыре способа, которыми воспользовались государства-члены ЕС приимплементации положений Договора СКУ в национальное законодательство.Первая группа стран (большинство) – те, кто принял положения наконституционном уровне (либо напрямую ввѐл в конституции, либо вконституционное законодательство, имеющее юридическую силу выше обычногозаконодательства). К этим странам относятся Австрия, Бельгия, Германия,Эстония, Испания, Финляндия, Италия, Литва, Латвия, Португалия и Словения.Некоторые страны использовали уже существовавшие в их конституцияхположения о сбалансированном бюджете (Германия, Испания, Италия иСловения).

Другие предпочли принять особые законы, статус которых вышеобычного законодательства, или специальные законы в бюджетной сфере, когдасамо бюджетное законодательство обладает большей юридической силой посравнению с остальными законами. В отдельную категорию попали страны, гдебыли приняты особые правовые механизмы, стоящие над национальнымзаконодательством (например, в Австрии это было особое соглашение междуфедеральным уровнем и муниципалитетами).В остальных случаях имплементация была осуществлена путѐм принятияобычного законодательства. Таким образом, заложенное в Договоре СКУтребование принять норму на конституционном уровне, гарантирующем еѐпрочное укоренение в правовой системе, оказалось под угрозой. В частности, вБолгарии постоянный характер нормы гарантировали отсутствием ограниченияпо времени в самом законе, однако уровень национального законодательства не166является конституционным.393 Изменить этот закон можно голосованиембольшинства членов парламента.

Фактическая гарантия постоянства действиянормы – политическая, а не юридическая. Власти Болгарии заверилиЕвропейскую комиссию в решимости придерживаться бюджетно-фискальногопакта, однако, как отмечается в исследовании Европейского учебного института,«время покажет, насколько долго Болгария готова гарантировать условиясделки».394 Аналогичная ситуация сложилась в Ирландии, Мальте и Словакии.В Ирландии на референдуме к Конституции была принята поправка оратификации Договора СКУ.

Однако этой поправкой не были инкорпорированысами нормы о сбалансированном бюджете и корректирующем механизме.Несмотря на отсутствие детально прописанной нормы о сбалансированномбюджете, поправка к конституции ставит и Договор СКУ, и принимаемые на егооснове законы выше обычного законодательства.395Другая группа стран-участниц Договора СКУ в качестве подтвержденияусловий его выполнения ссылалась на применимую в их правовых системахконцепцию монизма, согласно которой международные акты уже в силу своегохарактера имеют приоритет над национальным законодательством и потому ненуждаются в дополнительной имплементации.

К такой отсылке прибеглаФранция,396 которая относится к третьей группе стран, принявших обычное393Bulgaria. Country annex to the Report from the Commission presented under Article 8 of theTreaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union Country[Electronic resource] : annex 3 to the report C(2017)1201 // European Commission : [сайт]. URL :https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/bulgaria_-_country_annex_to_the_report_c20171201.pdf. P. 2(дата обращения : 01.11.2018).394Vatsov M.

Reports by Country. Bulgaria [Electronic resource] // Constitutional Change throughEuro Crisis Law. A Multi-level Legal Analysis of Economic and Monetary Union : [сайт]. URL :http://eurocrisislaw.eui.eu/bulgaria (дата обращения : 01.11.2018).395Ireland.

Country annex to the Report from the Commission presented under Article 8 of the Treatyon Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union Country [Electronicresource] : annex 11 to the report C(2017)1201 // European Commission : [сайт]. URL :https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/ireland_-_country_annex_to_the_report_c20171201_0.pdf. P.2 (дата обращения : 01.11.2018).396France. Country annex to the Report from the Commission presented under Article 8 of the Treatyon Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union Country [Electronicresource] : annex 8 to the report C(2017)1201 // European Commission : [сайт].

URL :https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/france_-_country_annex_to_the_report_c20171201.pdf. P. 12(дата обращения : 01.11.2018).167законодательство. Для этой группы, куда входят также Кипр, Дания, Нидерландыи Румыния, Европейская комиссия сделала оговорку о том, что хоть самозаконодательство принято не на конституционном уровне, наличие независимыхорганов, ответственных за исполнение положений Договора СКУ, компенсируетэтотнедочѐт.397Другимисловами,вэтихстранахбылаусиленаправоприменительная часть.Последняя, четвѐртая группа стран, куда входят Греция и Люксембург, попрежнему должны предоставить Европейской комиссии гарантии постоянного,несменяемого действия норм преимущественно на конституционном уровне. Вчастности, в Греции был принят закон, который упоминается в Конституции (обюджете), однако его юридическая сила аналогична обычному законодательству.Формально Греция заявила о готовности в будущем принять дополнительныеизменения в закон о фискальном совете относительно обязательности исполнениятребований бюджетно-фискального пакта.398Формулировкаправиласбалансированногобюджета.Среднесрочнаябюджетная цель – это изобретение ЕС, отражѐнное в регламенте 1466/97 вредакции 2011 г.

Поскольку это цель, то показатель отражает не реальноесостояние дел, а прогнозируемое. Таким образом, и образующийся при этомдефицит – прогнозируемый, а не реально существующий. Поэтому онзначительно выше (-0,5% ВВП) допустимого реального дефицита бюджета (-3%ВВП). Однако среднесрочную бюджетную цель также было необходимоинкорпорировать в национальное законодательство государств-членов ЕС,поскольку ранее этого показателя не существовало.397Report from the Commission presented under Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination andGovernance in the Economic and Monetary Union [Electronic resource] : Report C/2017/1201 final //European Commission : [сайт].

URL : https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/c20171201_en.pdf. P. 4(дата обращения : 01.11.2018).398Greece. Country annex to the Report from the Commission presented under Article 8 of the Treatyon Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union Country [Electronicresource] : annex 10 to the report C(2017)1201 // European Commission : [сайт]. URL :https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/greece_-_country_annex_to_the_report_c20171201.pdf.

P. 2(дата обращения : 01.11.2018).168Государства-участникиДоговораСКУввелипонятиесреднесрочнойбюджетной цели двумя путями. Первая группа стран (большинство) предпочланапрямую ввести это понятие в национальное законодательство путѐм отсылки крегламенту 1466/97. При этом некоторые страны-участницы установили дажеболее высокие требования к дефициту (0% в Эстонии). В Италии и Нидерландахна законодательном уровне порог дефицита не установлен, однако Европейскаякомиссия сочла обязательства выполненными по причине прямого действияДоговора СКУ в национальном праве.399Вторая группа стран-участниц Договора СКУ (Австрия, Испания, Латвия)предпочла не вводить термин «среднесрочная бюджетная цель» и ограничиласьуказанием на численные характеристики потенциального дефицита бюджета.

Содной стороны, такой подход порождает проблему негибкости национальногозаконодательства по отношению к среднесрочной бюджетной цели. Ведь если еѐконцепция на уровне ЕС со временем изменится, этим странам придѐтся вновьизменять своѐ законодательство. С другой стороны, каждое из трѐх государствпредоставило гарантии связи со среднесрочной бюджетной целью, существующейна уровне ЕС. В Австрии это общее обязательство следовать нормам права ЕС всвоей правоприменительной практике. В Испании и Латвии это гарантия учѐтаменяющейся среднесрочной бюджетной цели в связи с прямым применениемДоговора СКУ.400Бюджетно-фискальный пакт допускает временное отклонение от исполнениясреднесрочнойбюджетнойцели.Однакопереченьисключительныхобстоятельств не является закрытым, и государства-участники Договора СКУмогутвводитьдополнительныеограничения.Этойвозможностьювоспользовались несколько стран.

Характеристики

Список файлов диссертации

Построение Бюджетно-фискального союза в Европейском Союзе и его влияние на дальнейшую интеграцию
Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6384
Авторов
на СтудИзбе
308
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее