диссертация (1169766), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В частности, Австрия, Германия и Латвияввели «происшествия природного характера», Испания и Латвия – «социальные399Report from the Commission presented under Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination andGovernance in the Economic and Monetary Union [Electronic resource] : Report C/2017/1201 final //European Commission : [сайт].
URL : https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/c20171201_en.pdf. P. 5(дата обращения : 01.11.2018).400Ibid.169процессы», которые выпадают из-под контроля правительственных сил и ведут квведению чрезвычайного положения в стране.401Корректирующий механизм. Корректирующий механизм для национальныхправовых систем по ст. 3 (2) Договора стабильности, координации и управлениябыл предложен Европейской комиссией в июне 2012 г.
в виде принципов,которые определили правовую природу, размер и временные рамки коррекциидефицита бюджета.Всего Европейской комиссией было выделено семь принципов, которымидолжны руководствоваться власти государств-членов ЕС при разработке ивнесении в национальное законодательство корректирующего механизма.402Первый принцип – высокий правовой статус. Он касается правового статусамеханизма, который должен быть введѐн в действие путѐм принятия постояннодействующейнормыпреимущественноконституционногохарактера.Обязательным условием является соблюдение полномочий национальныхпарламентов в процессе принятия своих бюджетов.
Этот принцип напрямуюдублирует положения ст. 3 (2) Договора СКУ.Второй принцип – соответствие корректирующего механизма правовой системеЕС. Корректирующий механизм не должен вступать в противоречие с ПСР, атакже теми его положениями, которые допускают временное отклонение отисполнения среднесрочной бюджетной цели и временное наличие дефицитабюджета. Эти исключительные условия описаны вкорректирующем ипревентивном механизмах ПСР и относятся к случаям, когда государство-член ЕС401Ibid. P.
6 ; Latvia. Country annex to the Report from the Commission presented under Article 8 ofthe Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic and Monetary Union Country[Electronic resource] : annex 13 to the report C(2017)1201 // European Commission : [сайт]. URL :https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/latvia_-_country_annex_to_the_report_c20171201.pdf. P. 3(дата обращения : 01.11.2018) ; Spain. Country annex to the Report from the Commission presentedunder Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination and Governance in the Economic andMonetary Union Country [Electronic resource] : annex 22 to the report C(2017)1201 // EuropeanCommission:[сайт].URL:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/spain__country_annex_to_the_report_c20171201_2.pdf.
P. 3 (дата обращения : 01.11.2018).402Communication from the Commission. Common principles on national fiscal correctionmechanisms [Electronic resource] : Communication COM/2012/0342 final // EUR-Lex : [сайт]. URL :http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52012DC0342.Annex(датаобращения : 01.11.2018).170предприняло все меры по недопущению дефицита, однако экономическаяобстановка была настолько нестабильной, что порог дефицита был превышен.Таким образом, задача второго принципа – не допустить расширения«извинительных» условий на национальном уровне, при которых механизм неможет быть запущен.Третий принцип – это момент автоматического запуска корректирующегомеханизма.
Условия, при которых он активируется, должны быть детальнопрописаны в национальном законодательстве и напрямую связаны с отклонениемот среднесрочной бюджетной цели. В пояснении к принципам Европейскаякомиссия указала, что национальные правила могут как дублировать случаизапуска механизма, так и вводить более строгие условия его применения. Однакоесли на уровне ЕС в отношении государства инициированы процедуры в рамкахПСР из-за отклонения от среднесрочной бюджетной цели, то на национальномуровнеонидолжныначатьсяавтоматически.403Такимобразом,задачазакрепления механизма на национальном уровне не только в том, чтобыгосударства-члены ЕС тщательнее исполняли положения актов вторичное правоЕС, но и вводили более ранние процедуры коррекции потенциального дефицитабюджета.Четвѐртый принцип – это эффект корректирующего механизма, что он долженделать.
Его основная задача – в точно установленный законодателем временнойсрок вернуть экономику на путь следования среднесрочной бюджетной цели. Чембольше отклонения, тем масштабнее должен быть корректирующий механизм.Примерный срок на исправление ситуации – один год.Пятый принцип – это допустимые инструменты корректирующего механизма.В период его действия можно обращаться к налоговым изменениям и изменениямрасходной части государственного бюджета.Шестой принцип – это исключительные обстоятельства, при которыхкорректирующий механизм может быть отложен. Как и в случае со вторымпринципом, он должен быть применѐн в полном соответствии с ПСР.
Перечень403Ibid. P. 4.171таких исключительных обстоятельств носит закрытый характер: непредвиденныеобстоятельства извне, влияющие на финансовую стабильность правительства;периоды серьѐзных экономических спадов в мировой экономике, включаяЕврозону. Приостановление действия корректирующего механизма должноносить временный характер.Седьмой принцип касается независимости органов на национальном уровне,которые будут осуществлять мониторинг применения механизма. Этим органамдолжнабытьгарантированафункциональнаянезависимостьотправительственных и иных учреждений для осуществления следующих функций:публичная оценка возможного запуска корректирующего механизма, оценкаправильности осуществления механизма согласно национальным правилам,оценка исключительных условий, когда запуск механизма может быть отложен.При этом национальные власти, ответственные за бюджетный процесс вгосударстве-члене ЕС, должны следовать указаниям этих органов или, в случаеотклонения от исполнения правил, мотивировать невозможность исполнения(принцип «исполняй или мотивируй отказ от исполнения»404).
Институциональноэти органы должны вписываться в систему органов государственной власти.Национальные парламенты должны обеспечить их функционирование путѐмзакрепления в законодательстве следующих элементов: статуса таких органов,порядка назначения государственных служащих в эти органы на основе опыта икомпетентности кандидатов, гарантии независимости от других органовгосударственной власти, доступа к информации, необходимой для осуществленияфункций органа.Таким образом, основная задача корректирующего механизма – вернутьэкономикугосударстванапустьследованиязаявленнойсреднесрочнойбюджетной цели путѐм применения детально прописанных правил.В части момента запуска механизма государства можно поделить на трикатегории.
Первая группа стран (большинство) сделали прямую отсылку крегламенту ЕС 1466/97, в котором отклонение от среднесрочной бюджетной цели404Ibid. P. 5.172активирует действия Европейской комиссии и Совета ЕС.405 Таким образом, науровне ЕС и национальном уровне механизмы запускаются автоматически.Вторая группа стран (Бельгия, Болгария, Франция) предпочла запускатьмеханизм, как только независимые фискальные органы в каждом государствесделают вывод об отклонении в развитии экономики.
Третья группа стран(Австрия, Германия, Дания, Испания, Латвия) выбрала принципиально инойподход. В этих государствах существует обязательство составлять ежегодныйбюджет с учѐтом среднесрочной бюджетной цели независимо от того, каковыбыли прошлогодние итоги. Таким образом, даже при наличии дефицитагосударства будут стараться исправлять ситуацию ежегодно. По оценкеЕвропейской комиссии, этот подход наиболее точно отражает требование«автоматического» запуска корректирующего механизма, поскольку создаѐтобязательство на национальном уровне без дополнительной привязки к действияминститутов на уровне ЕС.406Конкретные меры, применяемые при корректирующем механизме, а также ихпродолжительность представлены ещѐ большим разнообразием групп государств.Первая группа (большинство) выбрала метод прямой отсылки к вторичному правуЕС (в частности, их национальный корректирующий механизм является прямымотражением рекомендаций институтов ЕС в рамках Пакта стабильности и роста).Вторая группа стран выбрала максимальный период, в течение которогоэкономика должна вернуться на путь следования среднесрочной бюджетной цели,чтобы исключить дальнейшее ухудшение.
Для Бельгии, Финляндии, Франции,Португалии, Италии и Люксембурга этот период составляет два года. ВПортугалии405существуетдополнительное требование провестидветретиRegulation (EU) No 1175/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 November2011 amending Council Regulation (EC) No 1466/97 on the strengthening of the surveillance ofbudgetary positions and the surveillance and coordination of economic policies [Electronic resource] //Official Journal of the European Union. – 2011. – Vol. 54.
– L306. – P. 12–24. URL :http://data.europa.eu/eli/reg/2011/1175/oj. Art. 6 (1), 6 (2) (дата обращения : 01.11.2018).406Report from the Commission presented under Article 8 of the Treaty on Stability, Coordination andGovernance in the Economic and Monetary Union [Electronic resource] : Report C/2017/1201 final //European Commission : [сайт]. URL : https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/c20171201_en.pdf . P.67 (дата обращения : 01.11.2018).173коррекции в первый год.
А во Франции, Бельгии, Люксембурге и Италиисуществуют дополнительные исключения, которые позволяют отклоняться отдвухлетнего срока исправления ситуации.Третья группа стран, в которых требование соблюдать среднесрочнуюбюджетнуюцельприменяетсяежегодноприсоставлениибюджета,автоматически гарантирует коррекцию в течение одного года. Дополнительно внекоторыхизэтихстран(Австрия,Германия,Латвия)существует«накопительный эффект». Его суть заключается в том, что прошлогодниеотклонения суммируются, а затем добавляются к среднесрочной бюджетной целитаким образом, чтобы не только выполнить еѐ, но и компенсировать предыдущиедефициты.Последнее из обязательств – это учреждение на национальном уровненезависимыхбюджетно-фискальныхорганов,которыебудутследитьзасостоянием экономики и следованием среднесрочной бюджетной цели, а такжеучаствовать в запуске корректирующего механизма.
Согласно седьмомупринципу корректирующего механизма, государства должны на законодательномуровне гарантировать независимость органов (1), в том числе свободу отвмешательства в их деятельность (2), не препятствовать публикации полученныхв ходе их деятельности сведений (3), обеспечить профессионализм работниковэтих органов (4), а также доступ к любой информации, необходимой дляисполнения функций фискального органа (5).407Обзор законодательной практики показывает, что государства-участникиДоговора СКУ закрепили учреждение и полномочия новых бюджетнофискальных органов либо на конституционном уровне, либо на уровне обычногозаконодательства. В основном конституционный уровень был задействован темиже странами, что приняли конституционные поправки для введения внациональное законодательство правила о сбалансированном бюджете.В части структурного закрепления новых бюджетно-фискальных органовЕвропейская комиссия не выдвинула примерных требований, поэтому палитра407Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
