диссертация (1169766), страница 29
Текст из файла (страница 29)
предлагает пять направленийвлияния ЕС на экономическую координацию, которые должны привести ксозданию полноценного «экономического правительства» наднациональногоуровня:- усиление бюджетно-фискальной дисциплины (реформа Пакта стабильности ироста);- расширение надзора за экономикой;- широкая по охвату и глубокая координация действий;- наличие антикризисного механизма;- усиление позиций институтов ЕС с целью минимизации принятияполитизированных решений на уровне государств-членов ЕС.В этой части стоит отметить несколько важных особенностей: во-первых,основой стабильного экономического управления должна стать передача какможно большего количества функций на уровень ЕС.
Доклад предлагаетрасширять, прежде всего, полномочия институтов и их надзор за деятельностьюгосударств-членов ЕС. Во-вторых, выход из кризиса – это лишь одна из задачтекущей экономической реформы, основной целью которой является созданиеопор, способных обеспечить в дальнейшем стабильное развитие экономики навсѐм европейском пространстве.Усиление бюджетно-фискальной стабильности должно предусматривать болееточное отражение критерия государственного долга в системе бюджетногонадзора.
Долгое время институты ЕС концентрировались на уровне дефицитабюджета, и теперь настало время уделить внимание второму элементу бюджетнофискального регулирования - государственному долгу. По мнению рабочейгруппы, эти два элемента должны быть взаимосвязаны.309 В частности, для309Ibid. Par. 2.1.1.133превентивного механизма ПСР было предложено ввести процедуру ускоренногодостижения среднесрочной бюджетной цели, если уровень государственногодолга государства-члена ЕС превышает 60% ВВП. Для корректирующегомеханизма ПСР также необходимо, чтобы запуск процедуры дефицита бюджетазависел от уровня государственного долга.
Иными словами, даже при показателедефицита бюджета ниже 3% процедура может быть запущена в случаеувеличения государственного долга свыше 60% ВВП310 (прежде эта процедуразависела только от уровня дефицита бюджета).Ещѐ одно направление реформ связано с эффективностью исполнения ПСР. Вдокладе рабочей группы отмечается, что во вторичном праве механизмпринуждения развит неэффективно. С точки зрения всех предыдущих реформ этонерешѐнный пласт проблем, связанных с неукоснительным соблюдением ПСР состороны как минимум государств Еврозоны. Возможное решение этой проблемыотражено в докладе в виде трѐх направлений: расширение спектра используемыхметодов принуждения государств (1), введение санкций на более ранних стадиях(2)и«автоматизм»процедурыпривлечениягосударств-нарушителейкответственности (3).311Что касается первого направления (расширение круга используемых методов),то оно включает в себя, во-первых, составление для конкретного государстванарушителя рекомендаций на более ранних стадиях в случае, если выбранное имнаправление реформ не способствует снижению уровня дефицита бюджета игосударственного долга.
Второй метод – это составление доклада дляЕвропейского совета в отношении государства-члена ЕС в случае, если оноигнорирует рекомендации Совета ЕС по исправлению ситуации. Наконец,санкции, следующие за неисполнением рекомендаций, должны применяться в двестадии. Первая – это их введение для стран зоны евро, вторая – введение для всех310311Ibid.Ibid. Par. 2.1.2.134государств-членов ЕС (за исключением Великобритании на основании Протокола№ 15 к учредительному договору).312Второе направление (введение санкций на более ранних стадиях) касается,прежде всего, превентивного механизма ПСР.
Даже если уровень дефицитабюджета ниже 3% ВВП, значительное отклонение от реализуемой программы постабилизации экономики всѐ равно повлечѐт за собой неблагоприятныепоследствия для государства-члена ЕС. В докладе предложено двухступенчатоеурегулирование этого вопроса: последовательные рекомендации со стороныЕвропейской комиссии и Совета ЕС с разницей в один месяц, устанавливающиесрок для исправления (основание – ст. 121 (4) ДФЕС).
Вторая стадия наступаетчерез пять месяцев в случае продолжающегося отклонения со стороныгосударства. Она также сопровождается двухуровневой системой рекомендацийсо стороны Европейской комиссии и Совета ЕС, которые завершаютсяобязательством со стороны государства предоставить процентный депозит. Приэтом вся процедура не должна длиться дольше шести месяцев.313Вотношениисанкцийврамкахпроцедурыдефицитабюджетакорректирующий механизм ПСР) в докладе рабочей группы предлагаетсяпоследовательная система санкций, которая включает в себя трансформациюпроцентного депозита из предыдущей стадии в беспроцентный.
Этот же депозитможет перейти в разряд штрафа, если по итогам бездействия государства наосновании ст. 126 (8) ДФЕС Совет ЕС примет соответствующее решение.314Наконец, третье направление (привлечение государства к ответственности)связано с более стабильным применением самих санкций, и этот пункт отсылаетнапрямую к рассмотренной выше проблеме 2004 г., когда двум крупнымгосударствам (Франции и Германии) удалось избежать санкций, несмотря надефицит бюджета. Новая процедура связана с так называемым «голосованиемметодом обратного большинства». Заключается она в том, что санкцииприменяются к государству-члену ЕС после решения Европейской комиссии, если312Ibid.
Par. 2.1.2, #1618.Ibid. Par. 2.1.2, #19-21.314Ibid. Par. 2.1.2, #22.313135Совет ЕС не проголосует квалифицированным большинством против ихвведения. Прежде Совет ЕС голосовал квалифицированным большинствомнапрямую за введение санкций. Со стороны ЕС это определѐнная попыткаизбежать политически сложного для Совета ЕС решения о наказании государстваза неграмотную экономическую политику.Не меньшая нагрузка ложится также на плечи национальных властей, которыедолжны не просто эффективно взаимодействовать с институтами ЕС, но иприменять на своѐм уровне рекомендации ЕС, а также по возможности создаватьспециализированные органы по надзору за исполнением положений, указанных всвоих программах стабильности и национальных реформ.315Доклад рабочей группы для Европейского совета 21 октября 2010 г.
отражаетмягкий подход к реформированию ПСР и бюджетно-фискальной политики вцелом.Вчастности,этокасаетсязначительнойзависимостиПСРотполитического согласия государств: октябрьский доклад рабочей группыпредполагает согласие Совета ЕС на применение санкций в каждом отдельномслучае (и в ситуации дефицита бюджета свыше 3%, и в случае накоплениягосударственного долга свыше 60%).
В остальных частях оба доклады похожи:они не предлагают изменить существующие учредительные договоры, делая упорна изменение и принятие вторичного права; уделяют повышенное внимание нетолько проблеме дефицита бюджета, но и государственному долгу, а такжепереводят конфликты по соблюдения ПСР с межгосударственного уровня науровень взаимоотношений «государство - Европейская комиссия».316315Ibid.
Par. 2.1.3.The European Union after Lisbon. Constitutional basis, Economic Order and External Action / ed.by H.-J. Blanke [et al.]. Berlin ; Heidelberg : Springer., 2012. – P. 409.316136§ 3.2.2.2 Доклад Европейской комиссии «Укрепление координации всфере экономической политики»Согласно докладу Европейской комиссии от 12 мая 2010 г. под названием«Укрепление координации в сфере экономической политики», дальнейшиереформы должны проводиться по трѐм направлениям: повышение эффективностиПСР(1),надзорконкурентоспособностьюзамакроэкономическими(2),введение ЕвропейскогоколебаниямиСеместра, аитакжеподключение экстренных антикризисных механизмов (3).317 В дальнейшем этимеры были расширены и детализированы, поэтому в этой части важно отделитьбюджетно-фискальное регулирование, которое с 2010 по 2012 гг.
носит название«будущего Бюджетно-фискального союза»,318 от общей реформы ЭВС.В части реформирования ПСР требования остались теми же, что были вовремена реформы Пакта 2005 г.: оснастить его реально действующиммеханизмом, свободным от политического влияния, создать условия дляпредварительной оценки дефицита бюджета (то есть минимизировать самувероятность его появления, а не бороться с последствиями). Всѐ это означает,прежде всего, контроль за соблюдением ПСР на более ранних этапах.319 Ксожалению, универсального рецепта для реального исполнения обязательств поПСР так и не было выработано, поэтому Европейская комиссия не нашла лучшейвозможности, чем предложить новый карательный механизм – введениепроцентного депозита для государства-нарушителя, когда оно предпринимаетнедостаточно усилий для реализации своей среднесрочной бюджетной цели и317Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, thecouncil, the European Central Bank, the economic and social committee and the Committee of theRegions Reinforcing economic policy coordination [Electronic resource] : CommunicationCOM/2010/0250 final // EUR-Lex : [сайт].
URL : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex:52010DC0250 (дата обращения : 01.11.2018).318The European Union after Lisbon. Constitutional basis, Economic Order and External Action / ed.by H.-J. Blanke [et al.]. Berlin ; Heidelberg : Springer., 2012. – P. 402.319The European Union after Lisbon. Constitutional basis, Economic Order and External Action / ed.by H.-J. Blanke [et al.]. Berlin ; Heidelberg : Springer., 2012.
– P. 401.137неэффективно использует благоприятные для экономики времена, не накапливаяресурсы.320Предварительный анализ неблагоприятной ситуации – это новый механизм подназванием «Европейский семестр». Как отмечает Е. В. Постникова, Европейскийсеместр – это результат того, что «внимание стало уделяться процедурнымвопросам превентивного порядка».321 Основная причина его появления – этонедостаточно«превентивныйхарактер»превентивногомеханизмаПСР.Существовала необходимость сдвинуть временные рамки предоставленияинститутам ЕС государственных программ стабильности и программ сближения(конвергенции), а также программ национальных реформ с конца года на егопервую половину, а также расширить полномочия Евростата в полученииофициальной статистики от национальных органов.
Оценивая программы,институты ЕС (Европейская комиссия и Совет ЕС с привлечением Европейскогопарламента)могутпредложитьпересмотрэкономическихреформнанациональном уровне. Европейский семестр был предложен также и врассмотренном выше докладе рабочей группы от 21 октября 2010 г. В этомдокладе отмечалось, что более раннее обсуждение национальных программпоможет государствам имплементировать в свои бюджетные процедуры тезадачи, которые формулируются институтами ЕС. В связи с этим дальнейшеенаправление развития – это более точное отражение общеевропейских интересовна национальном уровне в части составления ежегодных бюджетов.322320Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, thecouncil, the European Central Bank, the economic and social committee and the Committee of theRegions Reinforcing economic policy coordination [Electronic resource] : CommunicationCOM/2010/0250 final // EUR-Lex : [сайт].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
