диссертация (1169757), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Состоит изпредставителей Министерства экономики и финансов, Министерства государственной администрации ифинансовых органов от каждого Автономного сообщества или города со Статутом автономии//http://www.minhap.gob.es/10На всей территории Испании действует юрисдикция Генерального совета судебной власти (коллегиальныйорган, занимающийся вопросами оптимизации судебной системы в стране); Верховного суда (главный судебныйоргана, в компетенцию которого входят все вопросы, за исключением подведомственных КонституционномуCуду, а именно, – разрешение дел о соответствии норм Конституции Испании, вопросы форальных налоговыхполномочий Страны Басков, cпоры по разграничению компетенций между органами власти, вопросы, касающиесяфоральной или муниципальной автономии), Национальной судебной палаты – Audiencia Nacional (рассмотрениеособо тяжких видов преступлений: терроризм, организованная преступность, наркотрафик, преступления противкороны, экономические преступления, способные нанести существенный урон национальной экономике, а такжеобжалование вопросов, затрагивающих либо последствия которых могут затронуть более чем одно Автономноесообщество).
Во главе судебных органов Автономных сообществ стоят Высшие суды правосудия (ВСП), которыеформируются из трех коллегий – 1) по гражданским и уголовным делам, 2) по административным делам, 3) посоциальным вопросам. В первой инстанции они, как правило, рассматривают дела, связанные с гражданскойответственностью председателя либо членов автономного правительства, если эти вопросы не отнесены, согласноСтатуту автономий, к ведению Верховного суда Испании. Во второй инстанции ВСП рассматривают кассационныежалобы на решения нижестоящих судов, но только в тех случаях, когда речь идет о нарушении материальных илипроцессуальных норм законодательства данного Автономного сообщества. Каждый Статут автономиипредусматривает институт народного защитника, избираемого соответствующим законодательным органом иконтролирующего деятельность автономной администрации.
На региональном и местном уровнях такжедействуют провинциальные судебные палаты и мировые судьи.18«эмпирических» и «исторических» налоговых систем утверждал, что «любаяналоговая система неизбежно является продуктом сложных комбинацийтеоретических принципов и исторических факторов», что, по его мнению,особенно применительно к Испании 11.Еще один испанский специалист в области налогового права, Г.
АларконГарсиятакжерассматриваетисторическиеусловиястранывкачествеопределяющих формирование ее самобытной налоговой системы. По ее мнению,на каждом историческом этапе особое значение имеет уровень финансовыхпотребностей и налоговых возможностей как государства в целом, так иотдельных его граждан.
Эти два условия зачастую входят в противоречие, и дабыизбежать возникновения социальных проблем, необходимо найти «золотуюсередину» между фискальными требованиями со стороны государства испособностью экономики и населения страны выдержать налоговое бремя12.Исторически эволюция испанской налоговой системы в попытках её«рационализации» или «упорядочивания» восходит к началу 1-й пол. XIX в.Проводившиеся реформы преследовали зачастую не долгосрочные, а лишьконъюнктурные цели: снять наиболее острые противоречия в финансовой сфере,повысить количествоналоговыхпоступленийв государственную казну,полностью или частично видоизменить отдельные виды и группы налогов.Отправная точка развития современной испанской налоговой системы –реформа 1845 года.
Этап с 1845 г. до реформы 1977 г. испанские исследователиименуют как преобладание «кастильской (или латинской) модели налоговойсистемы», которая возникла под влиянием французской правовой мысли с цельювсячески защитить налогоплательщика от «чрезмерных притязаний» финансовыхорганов, а также стремлением расширить реальное налогообложение посравнению с личным.
Считалось, что налоги в таком случае должны бытьмаксимально простыми, не предполагающими привилегий для специфических11Pérez de Ayala J.L. La estructura económico-financiera interna de nuestro sistema tributario // Revistade finanzas y hacienda pública. 1980. № 65-66. P. 207.12Alarcón García G.
Op. Cit. P. 203-204.19групп лиц и не отличающимися по территориальному принципу. Кризис«кастильской» модели привел к необходимости ее полноценного реформированияв соответствии с новыми требованиями времени. Это привело к созданию такназываемой «европейской налоговой модели», которая предполагала достижениеналоговойгармонизации,социально-экономическойнаправленностидействующих принципов налогообложения, развития личного налогообложения иего разделения на прямое и косвенное13. Историческая эволюция системы налоговв Испании с XIX-XXI вв.
представлена на схеме 1. (См.: Приложение 1 наст.работы).Налоговая «реформа Мона-Сантильяна14» 1845 г. была нацелена наурегулирование личной недвижимой собственности и сельского хозяйства.Реформа преследовала три цели: 1) избавиться от чрезмерного количестваналогов, общая собираемость которых была весьма низкой, заменив их болееупрощенной системой налогообложения; 2) добиться общего увеличенияпоступлений в государственную казну; 3) гармонизировать систему специальныхналоговых режимов на всей территории страны.В результате реформы была создана единая унифицированная налоговаясистема реального налогообложения, хотя за чертой продолжали оставаться дваважных источника: доходы от капитала и производства.
На экономическомразвитии негативно сказывалось применение значительных персональныхналоговых льгот, которым пользовались получатели доходов от промышленнойили коммерческой деятельности, хотя в испанском обществе того времени они несоставляли какой-либо значительной группы налогоплательщиков15.После «реформы Мона-Сантильяна» налоговая система просуществоваладостаточно долго, хотя уже по прошествии нескольких лет в ней стали13Portillo Navarro M.J., Martínez Serrano, A. Sistemas fiscales (I y II).
Murcia, 2003. P. 25.По имени министра финансов Испании А. Мона и Менедеса (1837-1838 и 1844-1846 гг.) и члена кабинетаминистров Р. Де Сантильяна Гонсаеса.15Portillo Navarro M.J., Martínez Serrano, A. Op. cit. P. 26.1420проявляться изъяны в связи с изменениями в структуре испанской экономики,развитием промышленного производства и товарно-денежных отношений.Данная система налогообложения в середине XIX в.
стала такжераспространяться на исторические форальные территории16, подразумеваяпередачу полномочий по взиманию обязательных платежей законодательнымсобраниям данных территорий в обмен на определенную квоту, которую онидолжны были возмещать центральному органу, отвечающему за финансы.Традицияисторическихфоральныхтерриторийпредшествовалаформированию современного специального налогового режима, действующего вдвух cеверных испанских регионах – Стране Басков и Наварре 17. Его спецификаобусловлена особой системой взаимоотношений испанского государства супомянутыми регионами, берущей свое начало еще в средние века, когда несуществовало единых государственных финансовых органов и лишь начинализарождаться политические стремления к территориальной унификации.Сразу после окончания первой карлистской войны (1833-1840) Наваррадобилась принятия так называемого «Согласительного Закона («Ley paccionada»),посредством которого устанавливалась система Экономического Соглашения,заменившего систему фуэрос.
Закон вводил специфический режим автономииНаварры, послуживший прецедентом для последующего принятия во временаII Республики (1931-1939 гг.) Статутов автономий, действующих по настоящеевремя.Данныйэтапсчитаетсятакжепервымопытомполитическойдецентрализации в Испании.Фуэрос (исп. fueros) – в средневековых государствах Пиренейского п-ова вольности, пожалования, привилегиигородским и сельским общинам, фиксировавшие их права и обязанности. Иногда «фуэрос» употребляется дляобозначения самих привилегий. Этот термин проф. М.А.Исаев переводит как «вольности». Cм.: М.А. Исаев.История государства и права зарубежных стран. – М.: Издательство Юрайт, 2012.
– С.597-598.Официальное название Автономного Сообщества Наварра звучит как «Comunidad Foral de Navarra», т.е.Форальное Сообщество Наварра. Автономное Сообщество Страна Басков исторически делится на три провинции –Алава, Бискайя и Гипускоа, законодательные органы которых официально называются форальными («DiputaciónForal de Alava, Diputación Foral de Bizcaia, Diputación Foral de Gipuzkoa»).17В нач. XVIII в.
вольности – фуэрос – были отменены в Каталонии, Арагоне, Валенсии, на Балеарскихо-вах, но сохранены в Наварре и на двух баскских территориях в знак благодарности за поддержку новогобурбонского монарха в его конфликте с австрийскими Габсбургами в войне за испанскую корону. В 1876 г.
фуэросбыли формально отменены и заменены особыми Экономическими Соглашением и Договоренностью государства сНаваррой и тремя баскскими провинций, однако наименование форальный традиционно продолжаетупотребляться и сегодня в отношении этих территорий.1621Форальный режим на баскских территориях не был упразднен в силу того,что умеренные политические силы испанского государства и баскские«фуэристы» сохраняли общность интересов до конца 3-й карлистской войны(1872–1876), после которой была принята Экономическая договоренность осохранении предоставления им привилегий («фуэрос»).
Термин «Экономическаядоговоренность» (Concierto Económico) впервые был использован в КоролевскомДекрете от 28 февраля 1878 г.18, где закреплялся договорный характерсложившейся налоговой системы, а также такие положения, дошедшие до нашихдней: местные законодательные собрания Страны Басков вправе регулироватьсобственные налоги и сборы; баскские провинции Алава, Бискайя и Гипускоадолжны уважать общегосударственную налоговую систему, сложившуюся к1845 г.; в отношении Страны Басков будет применяться система квотирования(передачи квот государству); жители Страны Басков должны содействоватьобщим расходам государства, как и другие граждане Испании19.С принятием Закона о бюджете на 1887-1888 гг. ЭкономическаяДоговоренность приобрела постоянный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
