диссертация (1169745), страница 25
Текст из файла (страница 25)
В отличие отситуации с исками, поданными в Европейский суд по правам человека,Европейский комитет по социальным правам не может рассматриватьиндивидуальные заявления. Только определенные неправительственныеорганизации имеют право подавать коллективные жалобы в отношенииХартии.Из-за их коллективного характера жалобы могут быть посвященытольковопросам,касающимсянесоответствиязаконодательстваилипрактики государства одному из положений Устава. В свете этого жалобымогут подаваться без исчерпания внутренних средств правовой защиты и без176Мазитова И.Р.
Система коллективных жалоб по Европейской социальной хартии. Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2008139необходимоститого, чтобы организация-заявитель являлась жертвойсоответствующего нарушения.Европейская социальная хартия и право Европейского Союза.Права, которые нашли своей закрепление в Хартии, соотносятся в тойили иной степени с обязательными положениями первичного или вторичногозаконодательства ЕС, хотя и с некоторыми различиями как по форме, так ипо содержанию.ВдополнениеЕвропейскомСоюзексоответствующим(статья6)иположениямДоговораоДоговораофункционированииЕвропейского Союза (в частности, в статье 18, раздел о свободепередвижения людей и, прежде всего, о социальной политике ), большинствоправ,гарантированныхпересмотреннойХартией,соответствуютсоответствующим гарантиям в Хартии основных прав ЕС, но созначительными исключениями, касающимися определенных статей ипараграфов.
Вторичное право ЕС охватывает более широкое число областей,относящихся к социальным правам.В настоящее время 28 государств-членов ЕС являются частью«системы» договоров Хартии (Хартия 1961 г., Дополнительный протокол1988 г., Дополнительный протокол 1995 г.
и пересмотренная Хартия 1996 г.).Просматривается различие подходов в отношении принятых ими на себяобязательств: девять государств связаны Хартией 1961 г. (пять из которыхтакже связаны Протоколом 1988 г.); девятнадцать – пересмотренной Хартией.За исключением двух государств, Франции и Португалии, которыеприняли все пункты пересмотренной Хартии, другие ратифицировалиразличное количество положений одной из двух версий Хартии. Толькочетырнадцать стран-членов ЕС приняли Протокол 1995 г., устанавливающий140систему коллективных жалоб. Это приводит к различным ситуациям иконтрактным обязательствам177.Явное отсутствие единообразия в принятии положений Уставагосударствами-членами ЕС является результатом выбора, сделанногокаждым государством-участником при выражении своей суверенной воли.Европейская социальная хартия и Европейская конвенция о правахчеловека.Единство и неделимость основных прав, в том числе гражданских иполитических прав, с одной стороны, и социально-экономических прав, сдругой, были признаны с момента принятия в 1948 году Всеобщейдекларации прав человека Организации Объединенных Наций.Когда дело дошло до придания обязательной юридической силыправам во Всеобщей декларации, Совет Европы принял два отдельныхдоговора с интервалом около 10 лет: Европейскаяконвенцияоправахчеловека1950г.,гарантирующая гражданские и политические права; Европейскаясоциальнаяхартия1961г.,гарантирующаясоциальные и экономические права.В результате разработка нормативных систем, касающихся этих прав,шла в различном темпе и привела к существенным различиям всоответствующих механизмах мониторинга.Несмотря на эти различия, вышеупомянутые системы являютсявзаимодополняющими и взаимозависимыми, и многие из прав, защищаемыхв соответствии с Конвенцией и протоколами к ней, также регулируются,иногда более подробно, в соответствии с Хартией 1961 г., Дополнительнымпротоколом 1988 г.
и Пересмотренной хартией, принятой в 1996 г.К примеру, это относится к правам профсоюзов, которые в целомзащищены как свобода собраний и ассоциаций в соответствии со статьей 11177Подробнее см. сайт Европейского комитета по социальным правам. European Social Charter and EuropeanUnion law // https://www.coe.int/en/web/european-social-charter/european-social-charter-and-european-union-law141Конвенции, но при этом более четко определены позитивные обязательства,которые должны выполняться в соответствии со статьями Хартии178.СвязьмеждунормативнымисистемамиКонвенциииХартииобеспечивается в практике Европейским судом по правам человека иЕвропейскимкомитетомпосоциальнымправам.Самиоценкипредставленных им на рассмотрение дел и применяемые критерии сходны: иСуд, и Комитет анализируют реализацию на практике закрепленных всоответствующихдокументахправигарантируют,чтоналагаемыеограничения предусмотрены законом и необходимы в демократическомобществе.
В решениях этих двух инстанций наблюдаются взаимные отсылкик нормативной базе и практике (подобный пример содержится в 3 главеисследования).Посредством своего постоянно развивающегося прецедентного праваЕвропейский суд по правам человека и Европейский комитет по социальнымправам обеспечивают эффективную защиту всех прав человека – будь тогражданские и политические права или социальные и экономические права –на взаимодополняющей основе и с учетом необходимости прогрессивногоразвития права.Европейская социальная хартия охватывает широкий спектр трудовыхправ, что в контексте настоящего исследования представляет особыйинтерес. Тот факт, что в Комитет имеют право обращаться – международныеобъединения трудящихся, профсоюзы и НПО делают его эффективныминструментом борьбы с негативным влиянием корпораций на правачеловека.
Несмотря на то, что все жалобы подаются против государств, прирассмотрении дела по существу зачастую анализируются отношения междуфизическими лицами и корпорациями.СоблюдениенормЕвропейскойсоциальнойхартиивходитвмеждународные национальные планы действий, разрабатываемые в рамках178Подробнее см. сайт Европейского комитета по социальным правам. European Social Charter and EuropeanConvention on Human Rights // https://www.coe.int/en/web/european-social-charter/-european-social-charter-andeuropean-convention-on-human-rights142Европейского союза и Совета Европы, своды норм «мягкого права», обзорыдействующего регулирования в сфере защите прав человека от негативноговлияния корпораций.2.3.6. Анализ действий стран ЕС по имплементации Руководящих принциповООН на примере ИспанииВ качестве примера национального плана действий страны-члена ЕС поимплементацииРуководящихпринциповООНпредпринимательскойдеятельности в аспекте прав человека был выбран документ, разработанныйправительством Испании.
Документ все еще находится в разработке, 26 июня2014 г. был представлен проект, который широко обсуждался в СМИ, вбизнес-среде и на уровне правительства179. Сложно сказать, когда процессбудетзавершен,однакоЕСпредполагалокончаниеразработкигосударствами-членами данных документов к концу 2016 г.Несмотря на ограниченные объемы природных ресурсов, Испания –один из лидеров в сфере деятельности ТНК. Свыше 30 компаний входят вчисло крупнейших в мире.
В основном это инновационные отрасли.Например, телекоммуникации, транспорт, банковская деятельность, многиекомпании из Испании занимают существенные позиции в ЛатинскойАмерике и Европе. Испания – мировой лидер в таких стратегическихотраслях, как банковская и финансовая сферы (Banco Santander – 11-е местопо объему активов), возобновляемая энергетика (Iberdrola – 3-я в миреэлектроэнергетическая компания), телекоммуникации (Telefonica – 5-е местов мире по количеству абонентов), транспорт (2-е место в мире попротяженности путей высокоскоростного железнодорожного транспорта),строительство (ACS Group – 3-я крупнейшая строительная компания в ЕС),179План по корпорациям и правам человека.
Правительство Испании. Проект. 26.06.2014 (испанский язык)143нефтегазовая сфера (Repsol – крупнейшая компания Испании и ЛатинскойАмерики, действующая более чем в 40 странах мира)180.Мировой финансовый кризис не мог не сказаться на степенизащищенности прав человека от негативного воздействия корпораций, – этоособенно заметно на примере Испании, где уровень безработицы напротяжении нескольких лет превышает 20%, где существуют историческиепредпосылки для сохранения дискриминационных явлений.Испания, однако, один из лидеров ЕС в том, что касается продвиженияправозащитнойповесткидня.В политическихпроцессахучаствуетгражданское общество.26 июня 2014 г., в штаб-квартире ООН в Женеве, была выдвинута идеяо необходимости создания юридически обязательных правил соблюденияправ человека транснациональными корпорациями. В тот же день в ИспаниивсоответствиисинициативойЕСпокорпоративнойсоциальнойответственности на утверждение в Совет министров был представленНациональный план по вопросам бизнеса и прав человекаВ январе 2013 г.
Управлением по правам человека Министерстваиностранных дел и сотрудничества Испании был открыт «процесс диалога сгражданскимобществом».Управлениепредставителям общественныхвыступилоспризывомкорганизаций, профсоюзов, научныхиделовых кругов принять в нем участие, чтобы разработать национальныйплан реализации Руководящих принципов ООН, касающихся бизнеса и правчеловека. Уже в ходе первого заседании, состоявшегося в феврале,выявились центральные элементы дискуссии: асимметрия между lexmercatoria и правами человека; создание механизмов для оценки имониторингаобязательства,воздействиявытекающиекрупныхизкорпораций;операцийзаэкстерриториальныепределамистраныпроисхождения; степень ответственности транснациональных компаний к их180Полищук Г.В.
Транснациональные корпорации Испании: Особенности становления и развития. Автореф.дисс. на соискание степени канд. экон. наук. Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации. М, 2013.144дочерних предприятий, поставщиков и субподрядчиков; необходимостьальтернативныхпредложенийпоконтролюзадеятельностьютранснациональных корпораций.В июне 2013 г. был представлен первый проект Национального планапо вопросам бизнеса и прав человека. Группа организаций и общественныхдвижений, участвовавших в презентации, выступила с заявлением о том, чтоони «требуют от Управления по правам человека при осуществлениипроцесса подготовки и принятия обязательных правовых норм порегулированию деятельности транснациональных корпораций, учитыватьпозицию и обеспечить эффективное участие в процессе обсуждения общин,пострадавшихотвоздействиятранснациональныхкорпорацийиобщественных организаций, которые защищают их права»181.В июле 2013 г.
после представления первоначального текста дляоткрытого обсуждения, эти организации вновь предоставили свои замечанияк плану: «Он остается добровольным; не создает новых обязательств вобласти международного права; план является всего лишь рекомендациями;сохраняется утверждение о том, что нарушения прав человека со стороныкомпаний имеют место исключительно в контексте ответственностигосударства. План не признает, что транснациональные корпорации, как ивсе частные лица, обязаны соблюдать закон и не должны нести наказания,как гражданские и уголовные, так и вытекающие из международного права».Также в замечаниях подчеркивалось, что «план содержит положения окорпоративной ответственности за соблюдение прав человека, которыетеряются в описании прав самих ТНК, предоставляемых по торговому иинвестиционному праву»182.В ноябре 2013 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
