диссертация (1169745), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Министерство провело очередную встречу, на этот разпригласив отдельно представителей общественных организаций и деловыхкругов. Группа организаций определила три проблемы во втором проекте:181Zubizarreta J.H., Ramiro P. ¿Qué fue del Plan Nacional sobre Empresas y Derechos Humanos?Информационный портал LaMarea.com. 20 февраля 2015 г.182Там же.145 вновь подчеркивается необходимость учета приведенных вышезамечаний; новый текст в еще меньшей степени призван эффективно влиятьна практику транснациональных корпораций в отношении правчеловека; обнаружив, что «не были приняты во внимание требования отобщественных организаций, работающих в области защиты правчеловека, общественные организации вынуждены отказаться отпризнания Национального плана по бизнесу и правам человека,который разрабатывался без учета их мнения («не былрепрезентативен») и не может стать эффективным средством длясодействия защите прав человека»183.В июне 2014 г.
окончательный проект Плана был представлен нарассмотрение Совета министров. Как указано в последней версии плана, всеподчинено необходимости следования макроэкономическим требованиямрынка: «Все обязательства, возникающие в связи с осуществлениемположений этого плана, однако, ограничены возможностями, имеющимися вбюджете, и планам по фискальной консолидации (читай: ужесточениюналогового законодательства), установленным Правительством»184.По мнению испанских исследователей, критически относящихся кразработке данного Плана, Хуана Субисаррета (профессор УниверситетаСтраны Басков), Педро Рамиро (координатор Обсерватории по вопросамдеятельности ТНК в Латинской Америки – OMAL), государство не должноконсультировать компании, как соблюдать права человека в своейдеятельности.
Государство должно требовать соблюдения правил, и принеобходимости наказывать за возможные нарушения. Исследователи исходятиз того, что ответственность компаний за соблюдение прав человекапредполагает (согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека), что183184Там же.Там же.146транснациональные корпорации обязаны уважать закон на национальном имеждународном уровнях, а также быть подвержены санкциями за нарушенияположений гражданского, уголовного, трудового и административного права.Таким образом, Испания должна принимать и изменять различные правовыенормы в этом направлении, а не создавать, как это указано в плане, системустимулов, повышать информированность и признавать надлежащей практикув целях борьбы с нарушениями обязательных для исполнения правовыхнорм185.Собственно, предложенный МИД Испании план состоит из пятичастей: введения, где описываются причины, побудившие к его созданию,приоритеты и международные принципы, методология, временные ипоэтапные характеристики плана, сферы деятельности и конкретные меры.В первой части после перечисления международных механизмов, в томчисле европейских, побудивших к разработке данного плана, его авторыподчеркивают, что план создается в целях защиты прав человека отдеятельности компаний, как частных, так и государственных, при этом ондолжен быть напрямую связан с испанской стратегией по социальнойответственности компаний и дальнейшей работой и Государственного советасоциальной ответственности компаний (CERSE).
Это открытый дляобсуждения план, понимаемый в качестве отправной точки. Предполагаетсярегулярнаяоценкаегоисполнения, наполнениеновымиидеямииобязательствами, вытекающими из диалога с заинтересованными сторонамииновымируководящимипринципами,принятымиОрганизациейОбъединенных Наций и ЕС, которые открыто обсуждаются в настоящеевремя186.После утверждения плана Правительство должно создать Комитет помониторингу его исполнения, состоящий из представителей АдминистрацииПредседательства185правительства(МинистерстваПредседателя),Там же.Проект Плана по компаниям и правам человека Правительства Испании от 26 июня 2014 г.
(испанскийязык), раздел 1186147Министерства иностранных дел и сотрудничества, Министерства труда исоциальнойзащиты,Министерствапромышленностииэнергетики,Министерства экономики и конкурентоспособности, Министерства финансови государственного управления и Министерства юстиции. Комитет можетпринять решение о привлечении других министерств.Комитет по мониторингу будет принимать во внимание мненияразличных социальных субъектов, которые связаны со сферой, охватываемойпланом (НПО, профсоюзы, компании, деловые ассоциации, университеты).Для этого будут проводиться, по крайней мере три раза в год, встречи сгражданским обществом и компаниями и их ассоциациями, открытые дляжелающих принять участие в работе.
Цель – разъяснение мер, принятыхКомитетом по мониторингу и Правительством, а также консультации повозможным дальнейшим шагам.Анализ Плана по первым двум основополагающим принципам пообязанности государства защищать права человека вынуждает согласиться сего критиками. Авторы ограничились идеями о необходимости анализаситуации, сбора данных и пр.
Вот что предлагают авторы плана: анализ нормативно-правовой базы Испании, а также внутреннихмеханизмов, которые существуют в различных регионах страны вотношении осуществления Руководящих принципов; выявление пробелов в законодательстве и ином регулировании ипотребностей вмешательства испанских институтов в целяхвыполнениямеждународныхобязательствгосударствавотношении принципов; выявление несоответствий в отношении руководящих принциповвтом,чтокасаетсяфункционированияправовыхадминистративных систем, регулирующих деятельность ТНК;и148 проверка наличия механизмов для диалога, координации междуразличными субъектами как обладателями прав и обязанностей, атакже степень их эффективности; анализ систем и механизмов судебной и внесудебной защиты иих адаптация в соответствии с Руководящими принципами; выявление необходимости изменения или развития испанскогозаконодательства и других законов, связанных с присутствиемИспании за рубежом; анализ применения компаниями на основе представленныхдокладов критериев и рекомендаций, принятых по инициативеГосударственногосоветапосоциальнойответственностикомпаний (документ по прозрачности и раскрытию информации,стандарты отчетности, меморандум по устойчивому развитию идр.), а также ст.
39 и 35 Закона об устойчивой экономике исодействии социальной ответственности компаний; анализ внедрения эффективных механизмов контроля в областиразработки и применения Руководящих принципов ООН повопросам предпринимательской деятельности в аспекте правчеловека, контроля за действиями и порядком предоставленияуслуг за пределами государства; эта оценка должна также предполагать процесс консультациймежду различными заинтересованными сторонами как внутристраны, так и за ее пределами, с особым вниманием к уязвимымгруппам населения187.Подобные рекомендательные предписания, аналитические замечаниясодержатся по всем положениям Руководящих принципов.Такие испанские общественные организации, как Обсерваториикорпоративной187Там же, часть 3.ответственности,IntermónOxfamиПлатформа-2015,149считают, что их замечания не были и не будут приняты во внимание впроцессе доработки плана. Кроме того, не раскрываются пожелания частногосектора и компаний, которые участвовали в разработке Плана.Например,общественныеорганизацииобращаютвниманиенанедостаточные требования для получения государственных субсидий:предполагается отказ в доступе к грантам или государственным контрактамкомпаниям в том случае, если «имеются достаточные доказательства, чтобыли совершены серьезные нарушения прав человека непосредственнокомпанией или через ее дочерние учреждения, если они отказываютсясотрудничать с испанскими властями для смягчения и устраненияущерба»188.ПредставителиПлатформы-2015утверждают,что,хотяонинеоднократно обращали внимание на чрезмерность критериев для отказа вгосударственном финансировании компаниям – нарушителям прав человека.Положения о необходимости обязательного судебного решения в странесовершения нарушения остаются.Intermón Oxfam разделяет эту оценку: «Мало того, что они (нарушения)должны удовлетворять подобным критериям, компании могут получатьдальнейшую поддержку.
Это неприемлемо. Нет санкций для компаний,которые наносят ущерб правам человека», – заявляет Мария Долорес ЛопесГомес, руководитель частного сектора этой НПО189.Что касается государственного контроля, Intermón Oxfam в своеманализе подробно остановился на положении о ежегодном заседании помониторингу плана Комитета по иностранным делам. Эта комиссия будетзависеть от вице-премьера правительства и будет финансироваться за счетего аппарата.
Положительная по своей сути инициатива для запуска Плана,188El Gobierno diluye el Plan que podría controlar los abusos de empresas españolas en países pobres(Правительство размывает план, который мог бы обеспечить контроль за нарушениями со стороныиспанских компаний в бедных странах). Официальный сайт издания El Diario.
13 января 2014 г.189Там же.150которая, однако, не прошла через одобрение Конгрессом и не имеетинструментов для реализации своих полномочий.В отношении экологических и социальных норм в первом проектеплана содержались обязательные положения об их включении в торговыесоглашения, подписываемые испанским правительством, правда, приусловии, что договаривающаяся сторона потребовала «высокий уровеньохраны окружающей среды и охраны труда». В новой редакции ониотсутствуют. Эти меры были лишь декларацией о намерениях, и что онилишь закрепляли на бумаге обязательство уважать данные нормы, обращаетвнимание в своем анализе Платформа-2015190.Испанская обсерватория социальной ответственности в своем обзоренесколько защищает позицию Управления по правам человека МИД страны,полагая, что имело место серьезное давление со стороны «другихминистерств» и работодателей.
Кроме того, заявления представителейуправленияпротиворечиеотражаютснекоторуюдекларируемымнепрозрачность,открытомчтохарактеромвступаетвобсуждения.«Известны предложения группы представителей институтов гражданскогообщества, но не остальные. Мы не знаем, какие компании участвовали впроцессе и каковы были их требования», – заявляет Оренсио Васкес,координатор обсерватории191.Анализ представленного МИД Испании плана позволяет сделатьвывод, что не всегда государство учитывает интересы гражданскогообщества и объединений трудящихся в силу разных причин и что, возможно,для более эффективного решения проблемы необходима выработка некоегоединого стандартообразующего механизма.190191Там же.Там же.151Выводы1.В современном праве не существует общепринятой формулировкипонятия «права человека», которая отражала бы именно его юридическийаспект, конституировало бы права человека как предмет юридической науки.Главным, что отличает права человека, как именно юридическую категорию,от понятия прав человека в их социальном и политическом значении,является ее нормативное закрепление, то есть отражение в действующемзаконодательстве.Авторупредставляетсяадекватнойследующаяформулировка определения прав человека: Права человека как юридическаякатегория–совокупностьзафиксированныхвнациональном,наднациональном и международном праве (т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
