диссертация (1169742), страница 41
Текст из файла (страница 41)
№ 157-ПП «Обутверждении Положения о Комитете г. Москвы по обеспечению реализацииинвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевогостроительства» является функциональным органом исполнительной властигорода Москвы, осуществляющим функции по организации строительства врамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы,государственногоконтроляинадзорасоблюдениявгородеМосквезаконодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости. Данная структура, в частности:осуществляет контроль за соблюдением положений, установленныхФедеральным законом от 30 декабря 2004 г.
№ 214-ФЗ «Об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениямизаконодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;осуществляет контроль за целевым использованием застройщикомденежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по дого-324См.: Балаян А.Р. Борьба с мошенничеством в сфере оборота коммерческого недвижимогоимущества: криминологическое исследование: Дис.
…канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 35;Башинская И.Г. Криминологический аспект мошенничеств в сфере недвижимости // Обществои право. – 2016. – № 4(58). – С. 102.194вору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;направляет лицам, осуществляющим привлечение денежных средствграждан для строительства, предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иныхобъектов недвижимости;участвует в делах о банкротстве застройщика в качестве уполномо-ченного органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории осуществления данного строительства;признает физических лиц, чьи денежные средства привлечены длястроительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими всоответствии с критериями, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства, ведет реестр таких лиц325.С целью усиления контроля над соответствием привлеченных застройщиком денег граждан выполненным на объекте работам, МКСИ подготовил изменения в список сведений, который застройщики должны предоставлять в контролирующий орган, а именно «Акта о приемке выполненных работ» и «Справки о стоимости выполненных работ и затрат», что позволит дополнительно проконтролировать, соответствует ли расходование денег граждан примерному графику работ, который предоставил застройщик.
В случае, если МКСИ выявитнесоответствие выполненных работ привлеченным деньгам, застройщику выдадут предписание об устранении нарушения. При выявлении повторного несоот-325Постановление Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 157-ПП «Об утвержденииПоложения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектовв строительстве и контролю в области долевого строительства» // Вестник Мэра иПравительства Москвы. – 2011.
– № 27.195ветствия деятельность застройщика по привлечению денежных средств гражданбудет приостановлена326.Общая профилактика заключается также во взаимодействии органовисполнительной власти (МКСИ, РОСРЕЕСТР, ФНС) с правоохранительнымиорганами(прокуратура, подразделенияЭБиПК МВД России, органыпредварительного следствия). Это происходит путем создания совместныхкомиссий, штабов (например, по противодействию рейдерству), направления ворганы исполнительной власти информации о выявленных причинах и условиях,способствующих совершению правонарушений, внесения в государственныеорганы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо отформ собственности сведений о необходимости устранения причин и условий,способствующих совершению мошенничеств, а также обязательных дляисполнения представлений об устранении причин и условий, способствующихреализацииугрозбезопасностиРоссийскойФедерации,совершениюпреступлений327.
В результате проведенного исследования выявлено, чтоподобного рода сведения представляются профильными службами ОВД ворганы исполнительной власти, как правило, несвоевременно, а такжеотсутствует должное взаимодействие ОВД и коммерческих структур застройщиков. Создание таких организационных структур как штаб и рабочаягруппа позволяет наиболее эффективно управлять собственными силами исредствами328.В ходе проведения контрольных мероприятий в случае выявления прианализе ежеквартальной отчетности застройщика нарушения норматива целевого использования денежных средств.
МКСИ направляет данные материалы в ор326См.: Постановление Правительства Москвы от 16 августа 2011 г. № 366-ПП «О мерах поосуществлению контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домови (или) иных объектов недвижимости в городе Москве» // Вестник Мэра и ПравительстваМосквы. – 2011.
– № 47.327Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 15. – Ст. 1269.328См.: Казак Б.Б., Михайлова Н.В., Столяренко В.М. Об организации профилактикиправонарушений органами внутренних дел // Административное и муниципальное право. –2012. – № 2. – С. 39-42; Башинская И.Г. Криминологический аспект мошенничеств в сференедвижимости // Общество и право.
– 2016. – № 4(58). – С. 102.196ганы предварительного следствия для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Так, в отношении застройщика из ТиНАО г. Москвы возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ «Мошенничество». Установлено, что застройщик посредством заключения договоров участия в долевом строительствепривлекал деньги населения для возведения жилого комплекса, который включает в себя 7 жилых корпусов (3 очереди строительства), детский сад и гараж. Поитогам проверки отчетности в I квартале 2017 г. у застройщика выявлено нарушение норматива целевого использования денежных средств граждан.
СогласноРеестру договоров долевого участия к строительству было привлечено 2,8 млрд.руб., однако, как показал анализ годовой отчетности, на строительные работыбыло направлено 1,4 млрд. руб. Также МКСИ было подано заявление в Арбитражный суд города Москвы на приостановление деятельности застройщика попривлечению денежных средств граждан в строительство329.
В целом за 2017 г.по результатам контрольных мероприятий МКСИ органами предварительногоследствия в отношении недобросовестных застройщиков г. Москвы возбуждено23 уголовных дела. Однако, как правило, с момента выявления МКСИ факта неправомерного использования денежных средств граждан до реального возбуждения уголовного дела проходит не менее одного года, поскольку после регистрации подобного рода сообщения о преступлении требуется проведение рядаоперативно-розыскных мероприятий со стороны подразделений ЭБиПК МВДРоссии, дополнительных исследований, ревизий, опроса потерпевших, привлечения специалистов.Следует особо отметить, что в городе Москве по инициативе МКСИ иПрокуратуры г. Москвы создана Рабочая группа по рассмотрению уголовныхдел по экономическим преступлениям, которые связаны с долевым строительством (далее – «Рабочая группа»), куда входят представители МКСИ,Мосгостройнадзора, органов Прокуратуры г. Москвы, УЭБиПК, ГСУ ГУ МВДРоссии по г.
Москве и иных заинтересованных ведомств. На ежемесячных засе329Официальный сайт Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционныхпроектов в строительстве и контролю в области долевого строительства [Электронный ресурс]– Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/27678073/ (дата обращения: 19.05.2017).197даниях Рабочей группы проводится анализ результатов контрольных мероприятий органов исполнительной власти и хода предварительного следствия по делам застройщиков, нарушивших законодательство о долевом строительстве. Целью деятельности Рабочей группы является: защита прав дольщиков, оперативное выявление и пресечение нарушений застройщиков, пресечение и расследование преступлений в сфере долевого строительства. За 2016 г. по результатамдеятельности Рабочей группы органами прокуратуры города выявлено 328нарушений законодательства в сфере долевого строительства, внесено 40 представлений, объявлено 6 предостережений, возбуждено 122 дела об административных правонарушениях по ч.
1 ст. 14.28 (нарушение требований законодательства об участии в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектовнедвижимости), ст. 9.4 (нарушение порядка занятия и использования объектовнежилого фонда), ст. 9.5 (строительство, реконструкция, капитальный ремонтобъектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым) КоАП РФ330.МКСИ налажено межведомственное взаимодействие с УправлениемФедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поМоскве (Управление Росреестра по г.
Москве), что позволяет в ряде случаепресечьдеятельностьнедобросовестныхзастройщиковпонезаконномупривлечению денежных средств граждан, а в случае поступления в Росреестрсведений об объекте, который считается проблемным, а его застройщикнедобросовестным, регистрирующий орган государственную регистрациюновых ДДУ по данному объекту не осуществляет. По линии РОСРЕЕСТРАтакже целесообразно совершенствование и разработка новых механизмов позащитеправарегистрирующимсобственности:органомприпроверкадееспособностигосударственнойрегистрацииграждансделокснедвижимостью либо введение обязательного нотариального удостоверения330Официальный сайт Прокуратуры г. Москвы [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.mosproc.ru/news/moscow/na_zasedanii_mezhvedomstvennoy_rabochey_gruppy_obsuzhdeny_voprosy_zashchity_prav_grazhdan_uchastniko/ (дата обращения: 04.11.2017).198сделок с жилой недвижимостью; установление запрета проводить любыерегистрационные действия в отношении объекта недвижимости без личногоучастия собственника (жилые помещения); введение централизованной системыинформационного учета (например, совместно с органами исполнительнойвласти субъекта для использования информации о наличии возможныхпрепятствий для принятия решения о проведении государственной регистрации,например выявление объекта самовольного строительства на земельном участке,не предоставленном для строительства); уведомление собственника объектанедвижимости о всех совершенных регистрационных действиях в отношении егообъекта.Под специальной криминологической профилактикой следует пониматьдеятельность правоохранительных органов по противодействию преступнымпроявлениям в сфере недвижимости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
