диссертация (1169730), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В финансово-экономическомобосновании приводится лишь сумма совокупных расходов, которые понесетбюджет при принятии конкретного акта, а типовой формулировкой, включаемой враздел финансово-экономического обоснования в проекты федеральных законов оратификации какого-либо международного соглашения, выступает следующая:«принятие настоящего федерального закона не потребует дополнительныхбюджетныхассигнований».федеральногобюджетапоТемсамым,статьям,подразумевается,чторасходовпредусмотреннымнарасходысоответствующего ведомства (обычно статьи «Международные отношения имеждународноесотрудничество»)будетдостаточнодляимплементацииконкретного соглашения, при этом отсутствует соотношение этих расходов свыгодами, которые принесет соответствующий акт.Согласно анализу «затраты-выгоды» соглашение будет эффективным в томслучае, если выгоды от заключения такого соглашения будут превышать издержки.В доктрине предлагается следующая формула для оценки эффективности143:NG = TG – (TL + TC), гдеNG – чистая выгода (net gains), т.е.
результат от заключения международноправового соглашения. Она может быть как положительной (если выгодыПодробно об указанных критериях речь пойдет в параграфе 3.3. настоящегодиссертационного исследования.143Так, например, этой формулы последовательно придерживаются Дж.Л. Данафф и Дж.П.Трэчтмэн. Так, первоначально формула была представлена в: Dunoff J.L., Trachtman J.P. EconomicAnalysis of International Law. P. 24 (применительно к оценке эффективности правилапредписательной юрискдиции). Затем в: Trachtman J.P.
Economic Structure of International Law. P.15 (применительно к оценке эффективности международно-правового сотрудничества).14265превышают издержки), так и отрицательной (если издержки превышают выгоды).В последнем случае созданный международно-правовой институт не можетоццениваться как эффективный.TG – выгода от трансакции (transaction gains), т.е. совокупная выгода оттрансакции до вычета издержек.TL–трансакционныепотери(transactionlosses)отучастиявмежгосударственных трансакциях (любые потери, которые не относятся ктрансакционным издержкам).TC – трансакционные издержки (transaction costs), т.е. издержки напереговоры, сбор информации и иные издержки, связанные с заключениемсоглашения и управления созданными международными организациями.Продемонстрируем применение рассмотренных ранее методов на отдельныхпримерах.Так, исследование международно-правового регулирования доступа кглобальным благам в доктрине предлагается начинать с ценовой теории, ответивна вопрос, как сделать деградацию глобальных благ более затратной?144 Теориятрансакционных издержек, и теория прав собственности предполагает, что однимиз способов защиты глобальных благ может стать установление «правасобственности».
При передаче определенному государству права собственности наблаго, у того создается стимул для его сохранения, т.к. государство будетсамостоятельно нести все издержки по его содержанию. Но это лишь один изспособов устранения проблемы исчерпания общедоступных ресурсов. Не во всехслучаях он эффективен, да и трансакционные издержки решения спорных вопросовмогут оказаться запредельно высокими (например, сегодня сложно себепредставить принятие решения о передаче суверенитета на территориюАнтарктики какому-либо одному государству). Хотя нечто похожее в истории уже144Trachtman J.P. The Economic Structure of International Law. P. 7.66происходило – признание архипелага Шпицберген по Договору о Шпицбергене145)находящимся под суверенитетом Норвегии.Менее затратным выходом из ситуации, с точки зрения размератрансакционных издержек, может стать, например, создание международнойорганизации (применение теории фирмы) с полномочиями по управлениюглобальным благом (как, например, был создан Международный орган поморскому дну, который от имени всего человечества управляет этим общимнаследием).При экономическом анализе международно-правовых норм, регулирующихвоенные действия, можно выделить их следующие «экономические» черты146.
Вопервых, они обычно содержатся в многосторонних международных конвенциях, ане в двусторонних соглашениях. Причина аналогична регулированию договоров иделиктов в национальном праве. Договоры наделяют правами только поотношению к другой стороне договора, а права, вытекающие из причинения вреда(деликтов), действуют в отношении всех, т.к. невозможно заключать договоры скаждым потенциальным нарушителем (высокие трансакционные издержки). Поаналогии следует признать, что двустороннее соглашение о запрещении военныхдействий не защитит государство от всех потенциальных агрессоров. Более того,многосторонняя международная конвенция снижает трансакционные издержки посравнению с серией двусторонних договоров.
Во-вторых, многосторонниепереговоры дорогостоящи, поэтому неудивительно, что конвенции о военныхдействиях заключаются по одному предмету, например по защите военнопленныхили гражданского населения. В-третьих, в связи с неопределенностью военныхдействий конвенции предусматривают симметричное исполнение. Так, если речьпойдет о разрешении проблем гуманитарно-правового характера, то участникконвенции не согласится воздержатся от плохого обращения с военнопленными вобмен на денежную компенсацию другой стороной, т.к. ценность этого егоДоговор о Шпицбергене (Париж, 09.02.1920) // Информационно-правовая база «Гарант». –[Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/2540212 (дата обращения: 15.09.2018).146См.
подробнее: Posner R.A. Op. cit. P. 324–325.14567обещания будет сложно оценить в денежном выражении. В-четвертых, если взять,например, конвенции по ограничению вооружений, то они менее распространены,чем другие конвенции, в связи со сложностью обнаружения нарушений и контроля.Напротив, обман в экономических соглашениях быстро открывается и пресекается.Стоит отметить и другие неочевидные выгоды, и издержки заключенияконвенций, к примеру, о защите военнопленных. На первый взгляд, хорошееобращение с военнопленными создает только выгоды для обеих сторонвооруженного конфликта, однако присутствуют и издержки. Комбатант, зная охорошем содержании военнопленных в государстве-противнике, не будет стольотчаянно сражаться, помня о возможности сдаться в плен.
Следовательно, хорошеесодержание военнопленных создает государству неочевидное преимущество –ослабление противника вследствие захвата большего количества пленных. Однакоиз этого Р. Познер делает логичный, но прямо скажем неоднозначный, по нашемумнению, вывод о том, что жестокое обращение с военнопленными не создаетконкурентныхпреимуществвоюющимгосударствам147.Поегомнению,получается, что Женевская конвенция об обращении с военнопленными148 можеткосвенно способствовать увеличению вероятности войны, т.к.
упрощает наборбойцов. Такой вывод не может быть принят, но определенная логика в самом этомподходе бесспорно имеется. Так, ядерное оружие сдерживает начало войны междуядерными державами, а если бы был заключен международный договор,полностью запрещающий такое оружие, вероятность войны бы увеличилась, т.к.государства не рисковали бы полным уничтожением своего государства приприменении ядерного оружия.В заключение следует отметить, что выводы, полученные на основеприменения методов экономического анализа права не всегда отвечаютфундаментальным принципам и правовой природе международного права. Тем не147Ibid. P.
325.Женевская конвенция об обращении с военнопленными (Женева, 12.08.1949) //ОфициальныйсайтООН.–[Электронныйресурс].–URL:https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_prisoners.shtml (дата обращения:15.03.2018).14868менее, при более внимательном изучении международно-правовых доктринэкономического анализа обнаруживается, что некоторые из выводов, особенно вчасти вопроса об обеспечении международно-правовых обязательств, могут иметькак теоретическую, так и практическую ценность.Рассмотрев теоретические основы экономического анализа международногоправа, представляется возможным обобщить их следующим образом:1. В доктрине не сложилось единообразного мнения по поводу того, чем жеявляется экономический анализ права – самостоятельным методом познания,направлением исследований, научной теорией или чем-то иным. Доктринальныепозиции по поводу определения ЭкАП могут быть подразделены на 3 подхода:определение ЭкАП через применение экономических методов (1 подход) илиэкономической теории (2 подход) к исследованию правовой материи; и ЭкАП каксамостоятельный метод научного познания (3 подход).
Проанализировавтеоретические составляющие ЭкАП, сделан вывод о том, что наиболее точносущности ЭкАП соответствует второе определение.2. Было выявлено, что теоретической основой экономического анализамеждународного права (ЭкАМП) выступает экономический анализ права кактакового, а также некоторые теоретические разработки науки о международныхотношениях.Отсюдаполагаем,чтосущностьэкономическогоанализамеждународного права заключается в применении «права и экономики»(экономического анализа права), а также теоретических разработок науки омеждународных отношениях к исследованию международно-правовых явлений.3.
Опора экономического анализа права на экономическую теориюотразиласьнапонятийно-категориальномаппаратеЭкАМП.Приэтомиспользуемые в экономическом анализе международного права категории могутбыть наполнены отличным от правовой науки содержанием. Так, например,понятие «институт» воспринимается в ЭкАМП гораздо шире, нежели в правовойнауке. Под ним понимаются как правовые, так и неправовые факторы, которыесказываются на поведении государств. По этой причине категории экономического69анализа права требуют своей адаптации к уровню исследования международныхмежгосударственных отношений и их правового регулирования.Ключевыми категориями экономического анализа международного прававыступают понятия глобальное благосостояние, трансакционные издержки,институты, внешние воздействия и эффективность. Центральным понятием здесьвыступает категория «трансакционные издержки», положенная в основу такназываемой теоремы Коуза.4.
Экономико-правовое исследование в международном праве опирается наопределенные презумпции, согласно которым государство уподобляется индивидуи рассматривается как унитарный, рациональный субъект международного права,обладающийсобственнымистабильными(неизменными)интересами(предпочтениями), которые оно стремится в бо́льшей степени удовлетворить привзаимодействии с другими субъектами международного права. При этом вотношении системы государств используется презумпция об ее анархичности, асами международные межгосударственные отношения рассматриваются поаналогии с частноправовыми отношениями.Конкретными же методами исследования в ЭкАМП выступают методы«права и экономики», а именно теория прав собственности, теория трансакционныхиздержек, теория фирмы, теория контрактов, ценовая теория, теория игр и анализ«затраты-выгоды».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
