диссертация (1169727), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Первым шагом в рамках Содружества последовали28разработка и принятие Соглашения о помощи беженцам и вынужденнымпереселенцам 1993 года35, дополненное 10 февраля 1995 года.Также, стоит упомянуть и Межправительственное соглашение государствучастников Содружества от 9 сентября 1994 года «О взаимном признании прав навозмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональнымзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением имитрудовых обязанностей»36, принятое в рамках СНГ и касающееся работниковмигрантов,но действующее только в отношении официально оформленныхработников.
Среди источников права, которые решают проблемы борьбы снезаконной миграцией, нельзя обойти вниманием Соглашение о сотрудничествегосударств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 года37 иСоглашение о сотрудничестве государств — участников СНГ Государств в борьбес незаконной миграцией 1998 года38, которое регулирует вопросы сотрудничествавпредупреждении,пресечении,выявлении,раскрытииирасследованиипреступлений, связанных с незаконной миграцией. С оговоркой подписалаСоглашение Украина, особое мнение высказал Азербайджан.
Соглашениеоткрыто для присоединения и других государств - участников Содружества,которые разделяют его положения с согласия всех договаривающихся сторон.Преамбула Соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграциейСоглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября1993 [Электронный ресурс] // URL.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6564/(Дата обращения 20.01.2016)36Межправительственное соглашение государств- участников СНГ от 9 сентября 1994 г. «Овзаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем,профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным сисполнениемимитрудовыхобязанностей»[Электронныйресурс]//URL.:http://docs.cntd.ru/document/1901127 (дата обращения 25.02.2016 г.)37См. текст Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества НезависимыхГосударств в борьбе с преступностью 1998 г.
[Электронный ресурс] // URL.:http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1440(дата обращения 25.02.2016)38См. текст Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимыхгосударств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.) [Электронный ресурс] //Международнаяорганизацияпомиграции[Официальныйсайт].URL.:http://moscow.iom.int/russian/Legislation/CIS_IllegalMigration_ru.pdf(датаобращения25.01.2016)35291998 года39 дает общую политическую оценку незаконной миграции, котораяпредставляетсяугрозойэкономическойстабильностииобщественнойбезопасности, а также способствует росту преступности.Сотрудничество по предупреждению незаконной миграции признано однимиз важных и нужных направлений регулирования миграционных процессов натерритории СНГ.Однако, стоит отметить, что ни в первом, ни во втором соглашении недается единообразного определения самого понятия «мигрант», но определеныследующие термины (ст.
1 Соглашения о сотрудничестве государств-участниковСодружества Независимых государств в борьбе с незаконной миграцией 1998г.)40. «Незаконными мигрантами» признаются граждане третьих государств илица без гражданства, которыенарушили, установленные законом правилавъезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон.Под «третьими государствами» подразумеваются не являющиеся участникамиСоглашения государства. «Государства въезда» - это государство гражданскойпринадлежности незаконного мигранта (если же это лицо без гражданства, то егообычного места жительства).
«Государства выезда» - в данном случае имеютсяввиду государства, на территорию которого прибыл незаконный мигрант.Наличие этих терминов позволяет с одинаковых позиций оцениватьположение с незаконной миграцией и регулировать взаимодействие междустранами.Также в Соглашении определены и следующие моменты: 1) лица, непопадающие под его действие; 2) порядок въезда граждан третьих государств,либо лиц без гражданства, или же граждан сторон на территорию одного изгосударств–участников Соглашения; 3) порядок пребывания, транзитного проездаи выезда; 4) направления взаимодействия в борьбе с незаконной миграцией; 5)См. текст Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимыхгосударств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.) [Электронный ресурс] //Международнаяорганизацияпомиграции[Официальныйсайт].URL.:http://moscow.iom.int/russian/Legislation/CIS_IllegalMigration_ru.pdf(датаобращения25.01.2016)40Там же.3930порядок депортации незаконных мигрантов; 6) внесение изменений и дополненийв Соглашение; 7) отношение положений Соглашения к международнымдоговорам; 8) необходимость определения перечня полномочных органов сторон,которые ответственны за реализацию данного Соглашения.На сегодняшний день понятие «мигрант» в международном праве невыработано, т.е.
юридически согласованного определения понятия «мигрант» несуществует, как например, Организацией Объединённых Наций не разработаноединого определения понятия мигрант, Устав Организации не упоминает об этойкатегории вообще. На региональном и универсальном уровне международногохарактера документах приводится лишь некоторые определения трудящегосямигранта, но единообразного общего понятия «мигрант» в науке международногоправа нет. Т.е., таким образом, можно сделать вывод о том, что международноеправо не дает общей, всеобъемлющей концепции миграционного процесса, хотя иимеются определения каких-то конкретных категорий мигрантов.
По причине несуществования таковой концепции пониманияв целом миграции и всех ееаспектов, в рамках различных международных организаций, сложилось своепонимание этого явления.Организация Объединённых Наций расценивает и определят мигрантатолько лишь как «лицо, которое проживает в чужой стране в течение болееодногогодаинезависимоотпричинегомиграции(недобровольных/добровольных), методов (нелегальных/легальных). Несмотря наэто, в обычной практике в это определение также входят и некоторые видынепостоянных (краткосрочных) мигрантов, как сезонные сельскохозяйственныеработники и др.УВКБ ООН определяет понятие мигрант, как лицо, которое по причинам,отличающихся от содержащихся в определении41, добровольно покидает страну,для того чтобы поселиться в другом месте».См. текст Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.
[Электронный ресурс] //ОрганизацияОбъединённыхНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml(Датаобращения15.03.2016)4131В 1989 году в рамках Международной организации по миграциипроводились разработки концепции миграции и на 59-й сессии Совета МОМпредпринимались попытки дать определения понятиям «миграция» и «мигрант».Под самим термином миграция подразумевается часть некого процессаразвития государств, тех, в которые пытаются попасть, и тех, из которых лицауезжают, а также государств, которые принадлежат к обеим категориям, и все этонезависимо от причин перемещения.Мигрант - лицо, которое перемещается из одного государства в другое инуждаетсявмеждународныхмиграционныхуслугах,предоставляемыемеждународными организациями.Международной организацией труда также была признана необходимостьразработки единообразной характеристики термина «международная миграция»,однако было разработано только определение «эмигрант» на тот момент и вконвенциях МОТ дается определение лишь отдельных категорий мигрантов.В соответствии с Конвенцией №143 МОТ «О злоупотреблениях в областимиграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей иобращения» 1975 года42 термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, котороемигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любойработы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законновъехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта43.Термин «работник-мигрант», обозначенный в Рекомендации МОТ №86 «Оработниках-мигрантах» 1949 г.44, подразумевает лицо, которое с целью найма наработу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за свой собственный счет.Конвенция МОТ №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечениитрудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» [Электронный ресурс] //InternationalLabourOrganizationНаций[Официальныйсайт].URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--normes/documents/normativeinstrument/wcms_c143_ru.htm (Дата обращения 15.03.2016)43Там же.44Рекомендация МОТ от 01.07.49 №86 «О работниках- мигрантах» [Электронный ресурс] //СПС Консультант Плюс [Официальный сайт].
URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения15.03.2016)4232Этот термин применяется ко любому лицу, законно допущенному с цельюосуществления профессиональной и трудовой деятельности.Соответственно можно сделать вывод о том, что в МОТ не выработаноединого определения понятия «мигрант».Необходимо также упомянуть и о Международной Конвенции о защитеправ всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., которая представляетсобой всеобъемлющий международно-правовой акт в форме международногодоговора по вопросам защиты прав трудящихся – мигрантов, где подчеркиваетсясвязь между правами человека и миграцией, что в процессе стало решающимвопросом политики в глобальном мировом масштабе. В данном документе нетолько были предприняты попытки устранения недостатков и противоречий,которые существовали в ранее принятых конвенциях по трудовой миграции МОТ,но и в более полном объеме закреплены права трудящихся-мигрантов, а такжераскрыты определения понятий разных категорий трудящихся-мигрантов.Что касается Содружества независимых государств, то стоит отметитьединственный договорно-правовой источник, регулирующий вопросы, чтосвязаны с понятием "мигрант", это - Соглашение о сотрудничестве в областитрудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов, принятое 15апреля 1994 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
