диссертация (1169705), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Conservation of Marine Living Resources andFisheries Management in the Arctic: Perspectives from Non-Arctic Actors [Electronic resource] //Arctic Law and Governance: the role of China, the EU and Finland. Oxford: Hart Publishing, 2015.URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2518376 (accessed date: 01.08.2018).217Тункин Г.И.
Право и сила в международной системе. М.: Международные отношения. 1983.С. 174 – 179.117всего, в ходе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, 1992 г., атакже Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далекомигрирующих видов рыб, проходившей в 1993 – 1995 годах. Отмечено также, чтопринцип «осторожного подхода» вырос из правовой концепции в договорнуюнорму современного международного права, применимого к управлениюморскими живыми ресурсами218.
Понятно, что приарктические государстваисходят из обязательности этого принципа и его применимости к районамСеверного Ледовитого океана, и Китай прагматично солидаризировался с такимподходом, но как бы независимо от того, что этот подход предусмотренСоглашением ООН 1995 г.Кроме того, Китай с неизбежностью учитывает, что положения об«осторожномподходе»закрепленывДекларацииопредотвращениинерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитогоокеана, принятой пятью приарктическими государствами в 2015 г., в г. Осло(Норвегия) (далее – Декларация 2015 г.)219. Целью Декларации 2015 г.
являетсяпродолжениеобсуждениявопросаовыработкевременныхмерпопредотвращению нерегулируемого промысла в районе открытого моря СеверногоЛедовитого океана220. Декларация 2015 г., не будучи международным договором,предусматривает чѐтко сформулированные начальные меры по предотвращениюнерегулируемого рыбного промысла в открытом море в центральной частиСеверного Ледовитого океана, находящимся за пределами исключительныхэкономических зон приарктических государств221.
В Декларации 2015 г. изложена218Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскимиживыми ресурсами: (Теория и документы). М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000.С. 12.219Declaration concerning the Prevention of Unregulated High Seas Fishing in the Central ArcticOcean[Electronicresource]//URL:https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/folkerett/declaration-on-arcticfisheries-16-july-2015.pdf (accessed date: 01.08.2018)220Бекяшев Д.К. Международно-правовые проблемы управления рыболовством: монография.
–М.: Проспект, 2017. С. 460.221Declaration concerning the Prevention of Unregulated High Seas Fishing in the Central ArcticOcean[Electronicresource]//URL:https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/folkerett/declaration-on-arcticfisheries-16-july-2015.pdf (accessed date: 01.08.2018).118их согласованная констатация того, что до недавнего времени обозначенныйрайон открытого моря Северного Ледовитого океана был по большей частикруглогодично покрыт льдом, в результате чего промысел в этих водах былпрактически невозможен; и не требовал специального правового регулирования,что в связи с изменениями климата, в настоящее время меняется экосистемаСеверного Ледовитого океана, воздействие на которую до сих пор не изучено; чтодо настоящего момента морская экосистема в этом районе не затрагиваласьдеятельностьючеловека222.Принимаявовниманиеконсолидированнуюмеждународно-правовую позицию пяти приарктических государств в отношениирежима рыбных ресурсов центрального района Северного Ледовитого океана,отраженную в их Декларации 2015 г., Китай принял решение сотрудничать сприарктическимигосударствамивсогласованиитекстаюридическиобязывающего документа по этой же проблеме.ОсобогоправовогоанализатребуетпозицияКНРвотношенииустановления в центральной части открытого моря в Северном Ледовитом океанеморских охраняемых районов.
В зарубежной доктрине констатируется лишьпозитивная составляющая установления морских охраняемых районов; издержкидлярыбнойпромышленностипротивопоставлениеинтересовоставляютсябезвнимания.рыбопромышленниковиЭтодавнееприродоохранныхорганизаций Китай предлагает гармонизировать по-своему: морские охраняемыерайоны рассматривать как инструмент экологической защиты, но с явнойпреференцией не в пользу прибрежных, а в пользу Китая и развивающихсягосударств.
При этом декларируется, что морские охраняемые районы вносятвклад в защиту и устойчивое использование морской среды 223.222Подробнее анализ этой Декларации см.: Бекяшев Д.К. Международно-правовые проблемыуправления рыболовством. М.: Проспект, 2017. С. 460 – 462.223Koivurova T., Duyck S., QIN T., Nykanen T. Conservation of Marine Living Resources andFisheries Management in the Arctic: Perspectives from Non-Arctic Actors [Electronic resource] //Arctic Law and Governance: the role of China, the EU and Finland.
Oxford: Hart Publishing, 2015.URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2518376 (accessed date: 01.08.2018).119Поясним, что морские охраняемые районы в юридическом планесвязывают, прежде всего, с Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г.224 Вней содержится определение термина «охраняемый район», который означает«географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется ииспользуется для достижения конкретных природоохранных целей»225.
Согласноболее развернутой дефиниции, которую дал Международный союз охраныприроды, к особо охраняемым природным территориям относятся участки суши и/или моря, специально предназначенные для сохранения и поддержаниябиоразнообразия, природных и связанных с ними культурных ресурсов иимеющие особый юридический статус226. Большинство морских охраняемыхрайоноврасположеныврайонах,находящихсяподюрисдикциейсоответствующих прибрежных государств.В юридической литературе приводится несколько примеров морскихохраняемых районов за пределами национальной юрисдикции227: 1) государстваучастники Конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения (Conventionfor the Protection of the Mediterranean Sea) в 2001 г. установили первый морскойохраняемый район, частично состоящий из пространств открытого моря228; 2) всоответствии с Конвенцией о защите морской среды Северо-ВосточнойАтлантики (Convention for the Protection of the Marine Environment of the NorthEast Atlantic), была установлена сеть морских охраняемых районов за пределаминациональной юрисдикции.
То, что число морских охраняемых районов,созданных224запределаминациональнойюрисдикции,незначительно,вКНР является участником Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г.Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года)[Электронный ресурс] // Организация Объединѐнных Наций [Официальный сайт]. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 01.08.2018).226Иванов А. Н., Чижова В. П. Охраняемые природные территории: Учебное пособие.
М.: Издво Моск. ун-та, 2003. С. 9.227Подробнее о морских охраняемых районах за пределами национальной юрисдикции см.:Molenaar, E.J., Oude Elferink, A.G. Marine protected areas in areas beyond national jurisdiction. Thepioneering efforts under the OSPAR Convention // Utrecht Law Review. 2009. 5(1). P. 5–20.228Koivurova T., Duyck S., QIN T., Nykanen T. Conservation of Marine Living Resources andFisheries Management in the Arctic: Perspectives from Non-Arctic Actors [Electronic resource] //Arctic Law and Governance: the role of China, the EU and Finland. Oxford: Hart Publishing, 2015.URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2518376 (accessed date: 01.08.2018).225120юридической литературе объясняется «отсутствием международно-правовыхрамок, регламентирующих создание и управление охраняемыми районами воткрытом море», а это, в свою очередь, «препятствует принятию региональнымиорганизациями эффективных мер в отношении третьих государств»229.Какова связь, в контексте позиции Китая, между понятием «морскиеохраняемыерайоны»ипонятием«особыерайоны»,используемомвМеждународной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.(International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL 73/78;далее – Конвенция МАРПОЛ)? Конвенция МАРПОЛ предусматривает создание«особых районов», в которых действуют специальные ограничения на сбросотходов; эта же Конвенция предусматривает принятие здесь навигационныхправил (например, назначение «районов, которых следует избегать»); иливведение «систем судовых сообщений»230.
Международная морская организацияприняла руководства для целей определения «особо уязвимых морских районов»,в которых судоходство регулируется по специальным правилам. По мнениюправоведов, анализирующих позицию Китая, эти меры, хотя и принятые науровнекомпетентныхмеждународныхорганизаций,невполноймересогласуются с пониманием того, что такое морские охраняемые районы231. Врассматриваемом контексте ниже предметнее анализируется позиция КНР вотношении проблем сохранения и устойчивого использования биологического229Koivurova T., Duyck S., QIN T., Nykanen T. Conservation of Marine Living Resources andFisheries Management in the Arctic: Perspectives from Non-Arctic Actors [Electronic resource] //Arctic Law and Governance: the role of China, the EU and Finland.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
