диссертация (1169705), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Выше отмечалось, что в ряде российско-китайских правовых документов(в т. ч. подписанных Министерством экономического развития России) такаязамена уже осуществлена. В Приложении 5 настоящей диссертации на схемепоказано китайское видение арктического маршрута, в т. ч. вдоль побережьяРоссийской Федерации. Как следует из схемы, «Северного морского пути»вообще нет. При этом Северный морской путь встроен концептуально в понятие«Ледовый шелковый путь». В соответствии с основными направлениями«Морского шелкового пути XXI века» сотрудничество на море в рамкахинициативы «Один пояс, один путь» будет опираться на приморские183Об исторически сложившихся правоотношениях см.: Международно-правовая квалификацияморских районов в качестве исторических вод: теория и практика государств / ИМИ МГИМО(У) МИД России, каф. междунар.
права ; под ред. А.Н. Вылегжанина. – М.: МГИМО –Университет, 2012. – 112 с.184Ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года)[Электронный ресурс] // Организация Объединѐнных Наций [Официальный сайт]. URL:http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf (дата обращения:01.08.2017).185Berkman P., Vylegzhanin A., Young O. Governing the Bering Strait Region: Current Status,Emerging Issues and Future Options // Ocean Development & International Law.
– 2016. – V. 47. – №2. – P. 505.99экономические пояса Китая и нацелено на установление тесного сотрудничествасо странами, через которые пролегает «Морской шѐлковый путь»186.Темнеменее,законодательствомнаРоссии,практике,судавсоответствииКитайскогосприменимымгосударственногоморскогопароходства («China Ocean Shipping Company») совершили к настоящему временинесколько проходов по Северному морскому пути. При этом Министерствотранспорта России до сих пор юридически не оценило, насколько корректноиздание Администрацией Китая по обеспечению безопасности на море (China'sMaritime Safety Administration) в 2014 г. «Руководства плавания по СевероВосточному проходу (Guidance on Arctic Navigation in the Northeast Route)» накитайском языке187.
Ведь когда аналогичное руководство Китай издал вотношении Северо-Западного прохода (проходящего вдоль побережья Канады),то в Оттаве дали чѐтко понять, что не считают китайские руководства дляплавания по водам Канады юридически уместными. Издание руководства дляплавания по Севморпути является, по нашему мнению, прерогативой России какгосударства – территориального суверена.4.2. Анализ позиции КНР по режиму судоходства в районах Северо-Западногопрохода (Northwest Passage)Уже упоминалось, что согласно базовому политико-правовому документуКНР – «Арктической политике Китая» – к основным арктическим судоходныммаршрутам, кроме Северо-Восточного прохода, относятся также СевероЗападный проход и Центральный проход (Central Passage). В 2017 г.
научноисследовательское судно ледового класса «Снежный дракон» (Xue Long) сталопервым китайским судном, которое прошло по трем основным судоходныммаршрутам Северного Ледовитого океана.186Концепция сотрудничества на море в рамках инициативы «Один пояс и один путь» (англ.название «Vision for Maritime Cooperation under the Belt and Road Initiative») [Электронныйресурс]//BeltandRoadPortal[Официальныйсайт].URL:https://www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201706/201706200155054.pdf(датаобращения: 01.08.2017).187Arctic Law and Governance: The Role of China and Finland.
Ed. By Koivurova T. [et al]. Oxford;Portlend, Or.: Bloomsbury Publishing, 2017. P. 235.100Китай, как подчѐркивается в этом документе, высоко оценивает значениеэтих маршрутов для целей международной торговли («Arctic shipping routes arelikely to become important transport routes for international trade»). При этом вдокументе отмечается, что «Китайская Народная Республика уважает правоарктическихгосударствнаосуществлениезаконодательных,правоприменительных и судебных полномочий в водах, подпадающих под ихюрисдикцию (China respects the legislative, enforcement and adjudicatory powers ofthe Arctic States in the waters subject to their jurisdiction)».
Где именнозаканчиваются эти «воды, подпадающие под юрисдикцию приарктическихгосударств», в документе не говорится. Вместе с тем, Китай подтверждает, что«управление» арктическими судоходными путями должно осуществляться «всоответствии с договорами, включая Конвенцию 1982 г. и общее международноеправо (in accordance with treaties including the UNCLOS and general internationallaw)»; при этом специально сделана ссылка на «право свободы судоходства», какбудто оно применимо к Севморпути и к Северо-Западному проходу.
Говоря оправомочиях всех государств в Арктике, отмечено, что «их право на пользованиеарктическими судоходными путями должно обеспечиваться (their rights to use theArctic shipping routes should been sured)»188.Китайская Народная Республика корректно констатирует, что «при решенииспоров, связанных с судоходными арктическими маршрутами, государствадолжны руководствоваться нормами международного права (disputes over theArctic shipping routes should be properly settled in accordance with international law)».Кроме того, в соответствии с «Арктической политикой», КНР «соблюдаетМеждународный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах(Полярный кодекс) и поддерживает активную роль Международной морскойорганизации в формулировании навигационных правил для плавания в Арктике».КНР «призывает к более тесному международному сотрудничеству в сфересоздания188инфраструктурыипользованияарктическимисудоходнымиChina's Arctic Policy.
First Edition. January 2018 [Electronic resource] // Xinhua News Agency[Official website]. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm (accesseddate: 01.08.2018).101маршрутами (calls for stronger international cooperation on infrastructure constructionand operation of the Arctic routes)»189.Но в документе нет ни слова о правах Канады и России применять в своих200-мильных экономических зонах специальные природоохранные предписания всоответствии со ст. 234 Конвенции 1982 г.Согласно заявлению пресс-секретаря Министерства транспорта КНР, ЛиуПенгфея (Liu Pengfei), поскольку арктические маршруты широко используются,то они могут «напрямую повлиять на изменения, происходящие в морскомсудоходстве и оказать глубокое влияние на международную торговлю, мировуюэкономику, потоки капитала и разработку природных ресурсов» («will directlychange global maritime transportation and have a profound influence on internationaltrade, the world economy, capital flow and resource exploitation»).Что касается непосредственно Северо-Западного прохода и его статуса,Китай не возражает против позиции Канады относительно его квалификации каквнутренних вод Канады.
Официальный представитель Китая, однако, отметил,что в будущем китайские суда будут использовать Северо-Западный проход190.В апреле 2016 г. Правительство КНР опубликовало на китайском языкеразработанное Администрацией по обеспечению безопасности на море КНР«Руководство плавания по Северо-Западному проходу 2015 г.» («Guidance onArctic Navigation in the Northwest Route 2015»), которое содержит информацию осудоходном маршруте, навигационные карты и данные о состоянии ледовогопокрова. Канада негативно отреагировала на эту официальную публикацию,представляющую «сильнейшую прямую угрозу канадскому суверенитету надСеверо-Западным проходом» («the biggest direct challenge to Canadian sovereignty189China's Arctic Policy. First Edition.
January 2018 [Electronic resource] // Xinhua News Agency[Official website]. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm (accesseddate: 01.08.2018).190Peng Yining. China charting a new course for maritime transportation [Electronic resource] // TheStateCouncilthePeople'sRepublicofChina[Officialwebsite].URL:http://english.gov.cn/news/top_news/2016/04/20/content_281475331301933.htm(accesseddate:01.08.2017).102intheNorthwestPassage»)191.Помнениюканадскихспециалистов,неконтролируемое судоходство (не только Китаем, но и иным государством) вводах Канады, и, соответственно, квалификация Северо-Западного прохода вкачестве международного пролива, является опасным прецедентом, который, вконечном итоге, может нанести ущерб суверенитету Канады («a dangerousprecedent that might ultimately damage Canada‘s sovereignty»)192.Вместе с тем, в соответствии с китайским «Руководством плавания поСеверо-Западному проходу», Администрация по обеспечению безопасности наморе КНР поддерживает права Канады на осуществление суверенитета надСеверо-Западным проходом: «Правительство Канады рассматривает СевероЗападный проход в качестве внутренних вод, в которых иностранные судаобязаны запрашивать разрешение на доступ и оплачивать соответствующиепошлины…иностранные суда должны подчиняться Закону Канады о судоходстве2001 г.
(Canada Shipping Act) и Правилам службы управления движением судовСеверной Канады 2010 г. (the Northern Canada Vessel Traffic Services ZoneRegulations). Далее в документе отмечается, что судовладельцы обязаныдокладыватьосвоемпребываниивканадскойзонерегулирования,предусматривающую отчетность судов (NORDREG); суда, перевозящие опасныегрузы, обязаны запрашивать согласие Канады на допуск в эту зону; суда должнытакже предоставлять план маршрута в Службы транспорта и морскихкоммуникаций («foreign ships should submit sailing plans to Marine Communicationsand Traffic Services»)193.Напомним, что Канада осуществляет суверенитет в отношении СевероЗападного прохода по исторически сложившимся правовым основаниям.
Приэтом подчеркивается, что Канада не придерживалась и не придерживаетсяконцепции отождествления ледяных массивов и суши. Таким образом, даже191Tse-Kang Leng, Rumi Aoyama. Decoding the Rise of China: Taiwanese and Japanese Perspectives /Springer, 2018. P. 156.192Lajeunesse A. Chinese prepare to use the Northwest Passage [Electronic resource] // World policy.2016.URL:https://worldpolicy.org/2016/09/14/chinese-prepare-to-use-the-northwest-passage/(accessed date: 01.08.2017).193Ibid.103полное таяние льдов в канадском арктическом секторе не повлияет на канадскийсуверенитет над Северо-Западным проходом. Канадский суверенитет оспаривалсярядом государств, в том числе США, которые полагают, что Северо-Западныйпроход является международным проливом со всеми вытекающими отсюдаправовыми последствиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
