диссертация (1169705), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Но ведь правовой режим минеральных ресурсовнедр Арктики отличен от режима морских живых ресурсов, например, в районахоткрытого моря в Северном Ледовитом океане. Объединяя первое и второе водном термине – «арктические ресурсы» – китайский документ некорректнопредставляет их все открытыми для научных исследований лицами Китая.В целом, КНР, проявляя заинтересованность в осуществлении судоходствапо акваториям Северного морского пути, предпринимает конкретные правовыешаги по созданию двусторонней российско-китайской политико-правовойплатформы в области судоходства по этому морскому пути, значимость которогов мировом судоходстве возрастает.
Так, в 2017 г. Президентом РоссийскойФедерации и Председателем КНР было сделано Совместное заявлениеРоссийской Федерации и Китайской Народной Республики о дальнейшемуглубленииотношенийвсеобъемлющегопартнѐрстваистратегическоговзаимодействия173. Главы двух государств выразили намерение «укреплятьроссийско-китайское сотрудничество в Арктическом регионе, поддерживатьразвитие взаимодействия между компетентными органами Сторон, научноисследовательскими организациями и предприятиями», в том числе в такихсферах, как развитие и использование Северного морского пути174.
В связи с этимпредлагается создание так называемого «Ледового шелкового пути» («Ice SilkRoad»)175, который рассматривается как третий путь инициативы, предложеннойКитаем. Относительно создания этого совместного российско-китайского проектав ходе пресс-коференции в июле 2017 г. пресс-секретарь Министерства173Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики одальнейшем углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегическоговзаимодействия от 4 июля 2017 года [Электронный ресурс] // Президент России [Официальныйсайт]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5217 (дата обращения: 01.08.2017).174Стороны подтвердили это намерение также и в Совместном заявлении РоссийскойФедерации и Китайской Народной Республики от 8 июня 2018 г.
[Электронный ресурс] //Президент России [Официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/5312 (датаобращения: 01.08.2017).175Отметим, что в других источниках «Ледовый шелковый путь» («Ice Silk Road») называется«Полярный шелковый путь» («Polar Silk Road»). China, Russia Agree to Jointly Build «Ice SilkRoad», Xinhua, July 4, 2017 [Electronic resource] // URL: http://www.xinhuanet.com/english/201707/04/c_136417241.htm (accessed date: 01.08.2017).95коммерции Китайской Народной Республики, Гао Фэн (Gao Feng) отметил, что вовремя визита в Российскую Федерацию Председатель КНР Си Цзиньпин достигважной договоренности с премьер-министром России Д.А.
Медведевым поисследованию Северного морского пути и созданию «Ледового шелкового пути»(«to explore the North Sea Route and build an Ice Silk Road»)176. Обратите вниманиена то, что для обозначения официального названия «Северный морской путь»,используемого в законодательстве Российской Федерации во всех китайскихдокументах на английском языке применен термин «North Sea Route», а не«Northern Sea Route». Эта безобидная, на первый взгляд, неточность,пропущенная российскими делегациями, может иметь, однако, практическиепоследствиявслучаерассмотренияроссийско-китайскогоспоравмеждународном судебном или арбитражном органе177.В целом, в результате российско-китайских договоренностей, как отмечено,была решена ключевая задача по объединению инициативы «Один пояс, одинпуть» с Евразийским экономическим союзом («an important task in the alignment ofthe Belt and Road Initiative with the Eurasia Economic Union»).
Китайскийпредставитель добавил также, что «в настоящее время Китай и Россия находятсяна пути позитивного прогресса в исследовании Арктики: во-первых, суднокитайской морской судоходной компании («China Ocean Shipping Company»)осуществило пробное плавание в акватории Северного морского пути; во-вторых,транспортные ведомства обсуждают будущий Меморандум по российскокитайскому сотрудничеству в полярных водах (Memorandum of understanding onChina-Russia Maritime Cooperation in Polar Water) в целях совершенствованияполитической и правовой основы развития сотрудничества в Арктике; в-третьих,предприятия двух государств занимаются разведкой нефти и газа, а также176Regular Press Conference of the Ministry of Commerce.
November 9, 2017 [Electronic resource] //Ministry of Commerce People‘s Republic of China [Official website]. URL:http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/press/201711/20171102676144.shtml (accessed date:01.08.2018).177Подробнее об участии КНР в качестве стороны спора см.: Толстых В.Л.
Решениеарбитражного суда по делу о Южно-Китайском море от 12 июля 2016 г. (Филиппины и Китай),международная реакция на него, комментарий // Евразийский юридический журнал. – 2016. –№ 8. – С. 47-55.96изучаютвозможностиинфраструктурысотрудничестваСеверногоморскогодляпути»178.развитиятранспортнойМинистерствокоммерцииКитайской Народной Республики сотрудничает с Министерством экономическогоразвития Российской Федерации в целях создания рабочего механизма, которыйобеспечит, в том числе, координацию освоения Северного морского пути (workingmechanism that coordinates the exploration of the North Sea Route) 179.Далее,согласнозаявлению,сделанномунапресс-конференции,«Министерство коммерции КНР планирует сотрудничать с другими ведомствамидля достижения важного соглашения двух лидеров по «Ледовому шелковомупути» (will work with other authorities to deliver on the important agreement of the twoleadersontheIceSilkRoad)».
МинистерствокоммерцииКНРбудет«содействовать развитию Северного морского пути и относящихся к немурайонов и превратит их в новые опорные пункты двусторонней торговли иэкономического сотрудничества (advance the cooperation in the development of theNorth Sea Route and related areas and turn them into new highlights of the bilateraltrade and economic cooperation)»180.В «Арктической политике Китая» также отражено намерение государствасовместно со всеми сторонами (with all parties)» создать «Полярный шелковыйпуть» («Polar Silk Road») на основании уже существующих арктическихсудоходных маршрутов – «Северо-Восточный проход, Северо-Западный проход иЦентральный проход (the Northeast Passage, Northwest Passage, and the CentralPassage)».
Под последним понимается кроссполярный маршрут, проходящийчерез районы открытого моря в центре Северного Ледовитого океана. Отметим,что в китайском документе не говорится о том, что создавать «Полярныйшелковый путь» Китай намерен, соответственно, с Россией (в части Северного178Regular Press Conference of the Ministry of Commerce. November 9, 2017 [Electronic resource] //Ministry of Commerce People‘s Republic of China [Official website]. URL:http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/press/201711/20171102676144.shtml (accessed date:01.08.2018).179Ibid.180Ibid.97морскогопути),сКанадой(вчастиСеверо-Западногопрохода),сприарктическими государствами (в части кроссполярного маршрута).В связи с этими инициативами Китай поощряет участие компаний всозданиибереговойинфраструктурывАрктике,всотрудничествессоответствующим приарктическим государством и осуществление пробныхкоммерческих рейсов по «арктическим маршрутам».
При этом, согласнодокументу, Китай придает первостепенное значение обеспечению безопасностисудоходства по арктическим маршрутам. Как декларировано в документе, сучетом соображений обеспечения безопасности судоходства, имея в видунаращивание потенциала материально-технической базы в Арктике, Китаемпроведены исследования морских коммерческих путей, а также гидрографическиеисследования («actively conducted studies on these routes and continuouslystrengthened hydrographic surveys»)181.Что касается непосредственно статуса Севморпути, то выше уже былоотмечено, что этот термин используется лишь в двусторонних российскокитайских документах.
В иных Китай опирается на более широкое по значениюпонятие – Северо-Восточный проход («the Northeast Passage»), охватывающий иСевморпуть. В целом китайская правовая политика в отношении Северногоморского пути зиждется на трѐх составляющих – «уважение», «сотрудничество»,«устойчивое развитие»182. Добавим в более конкретном плане, что КНР ненарушает российское законодательство о правилах плавания по Северномуморскому пути; КНР expressis verbis не оспаривает правомочия РоссийскойФедерации в отношении национально-законодательного регулирования проходасудов по Северному морскому пути.181China's Arctic Policy. First Edition.
January 2018 [Electronic resource] // Xinhua News Agency[Official website]. URL: http://www.xinhuanet.com/english/2018-01/26/c_136926498.htm (accesseddate: 01.08.2018).182Лузянин С.Г. ШОС, китайский проект «Шелкового пути» и Евразийский экономическийсоюз: варианты взаимодействия/сопряжения в Евразии // Китай в мировой и региональнойполитике. История и современность Издательство: Федеральное государственное бюджетноеучреждение науки Институт Дальнего Востока Российской академии наук (Москва) Т. 21. № 21.2016. С. 78-84.98Напомним, что эти права России основаны, прежде всего, на историческисложившихся основаниях (historic title)183, а также на ст.
234 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г., которая предоставляет прибрежным государствам правопринятия отличающихся от международных договоров национальных законов иправил по предотвращению загрязнения в районах, покрытых льдом, в пределахисключительной экономической зоны, «где особо суровые климатическиеусловия создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства»184.Вместе с тем, настораживает то, что китайский юрист высказался замногостороннеесогласованиеправовогорежимаБеринговапролива(единственного морского пути из Тихого океана в Северный Ледовитый), какбудто двусторонних документов по Берингову проливу прибрежных к немугосударств – России и США – недостаточно185. Настораживает и нацеленностьКитая на замену правового понятия «Севморпуть» термином «Ледовый шелковыйпуть».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
