диссертация (1169623), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Наконец, российскиевозможности(преждевсегоэкономические)пообеспечениюрезультативности «санкций» существенно ниже, чем у тех же США. Потомудаже в этом смысле совершенно не факт, что такое изменение правовойполитики будет целесообразно.Однако если Россия не заинтересована предпринимать действия вразрезс Уставом ООН, то не стоило бы нам попытаться формализовать механизмодносторонних ограничительных мер на основе принципов международногоправа? Учитывая, что такие меры – сложившаяся реалия, к которой рядгосударств в будущем неизбежно будут прибегать все активнее, возможно,было бы полезно определить их допустимые правовые основания, цели,содержание, а также гуманитарные изъятия? Результатом такой работы сталобысущественноеограничительныхснижениемер,ихнегативного«встраивание»эффектаводностороннихсовременнуюсистемумеждународного права.Такая мысль представляется интересной, однако ее реализация насегодняшний день невозможна.
Основное препятствие – диаметрально148противоположные взгляды субъектов международного права на институтодносторонних ограничительных мер, нежелание тех же западников как-тоограничивать их применение. В этой связи на данном этапе нам приподдержке единомышленников необходимо продолжать вести активнуюкампаниюпротиводностороннихпроизвольного«санкций»,инеограниченногоспособствоватьприменениядальнейшемупринятиюсоответствующих резолюций и решений как в рамках Генассамблеи ООН, таки других организаций и объединений (ШОС, БРИКС, ОДКБ, СНГ).Позитивный пример продвижения наших инициатив – в том числекасающихся информационной безопасности и неразмещения оружия вкосмосе–намеждународныхплощадкахвусловияхжесткогопротиводействия западников уже имеется.В некоторых западных правовых исследованиях факт непризнанияРоссией односторонних ограничительных мер в качестве правомерногоинструментавнешнейполитикиоспаривается.Утверждается,чтоприменение Российской Федерацией односторонних ограничительных мер, вособенности начиная с 2014 г., лишает нашу страну права говорить онелегитимности «санкций», более того, фактически означает признаниеРоссией «обычной нормы», допускающей применение одностороннихограничительных мер.
Категорически не согласны с данной точкой зрения.Главное: даже если допустить в действиях России наличие устоявшейсяпрактики применения «санкций», не удастся доказать убежденность внеобходимостииправомерноститакойпрактики(opiniojuris).Наофициальном уровне Россия никогда не заявляла о признании одностороннихограничительных мер в качестве правомерных. Напротив, во все периоды иСССР, и Российская Федерация последовательно отстаивали тезис онедопустимости применения ограничительных мер одним государством вотношении другого государства. Как известно из общей теории права, opiniojuris должно вытекать из заявлений и действий государства.
Даже приналичии практических действий государства, необходимо доказать, что такие149действия – «суть осознание того, что практика соответствует правовойнорме»1. Ссылки западников на «аналогичный» характер российских изападных «санкций» также не стоит учитывать. В отличие от западных,отечественные меры носят лишь ответный, защитный характер и непровозглашают своим основанием допущенные США и странами Евросоюзанарушения международно-правовых норм.Безусловно,чтоприменяемыеРоссийскойФедерациейограничительные меры – как и любые другие – не способствуют укреплениюсистемымеждународногоправа,представляютсобойсерьезныйраздражитель в отношениях России и Запада. В то же время они являютсявесомым сдерживающим фактором при принятии США и государствами ЕСочередных решений о расширении их ограничительных мер.
Более того, сучетом прогнозов о дальнейшем ухудшении отношений РоссийскойФедерации с США и ЕС имеет смысл подготовить набор новых ответныхограничительных мер в отношении этих субъектов, которые бы носилиасимметричный характер и затрагивали интересы наших западных коллег внаиболее чувствительных для них областях (космос, поставки отдельныхвидов продукции и др.). Решение о практическом применении таких мерследует принимать в зависимости от динамики «санкционной» политикиСША и стран ЕС в отношении России. Такая мера была бы полезна и сполитической точки зрения: с одной стороны, принятие «отложенных»ограничительных мер не позволит западникам обвинить Россию в эскалации«санкционного» противостояния; с другой стороны – заранее обозначитпереднимирискидальнейшегорасширениясферыдействияограничительных мер в отношении Российской Федерации.В целом такой логике – хотя и с определенной натяжкой – следуетроссийскийзаконодатель.13 апреля2018 г.нарассмотрениеГосударственной Думы был внесен законопроект «О мерах воздействия1Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А.
Международный обычай как основной источник международногоправа. С. 85.150(противодействия) на недружественные действия Соединенных ШтатовАмерики и (или) иных иностранных государств». Он предусматривалвозможностьустановлениязапретаилиограниченийнаимпортопределенной товарной номенклатуры (сельскохозпродукции, сырья ипродовольствия; алкогольной и табачной продукции, лекарств, продукции иоборудования из редкоземельных металлов), запрет государственных имуниципальных закупок технологического оборудования и программногообеспечения, исчерпание исключительного права на товарные знаки вотношении товаров, правообладателями которых являются граждане США,запрет на привлечение высококвалифицированных специалистов, повышениесборовнааэронавигационноеобслуживаниевоздушныхсудов,осуществляющих деятельность по перевозке грузов и использующихвоздушное пространство России.
Кроме того, документ предусматривалвозможность прекращения сотрудничества с США в сферах атомной иракетно-двигательной промышленности, авиастроении, а также деятельностипо оказанию консалтинговых, аудиторских и юридических услуг1.В результате последующего согласования и обсуждения документприобрел более «осторожный» характер. Адресатами его применения сталинетолькоиностранныегосударства,применяющиеантироссийскиеограничительные меры, но и причастные к совершению «недружественных»действий лица, подъюрисдикционные таким государствам. Из Закона былоисключено упоминание отраслей, которые могут подпадать под действиеограничений, а перечень возможных мер противодействия сокращен дошести. В их числе – прекращение или приостановление международногосотрудничестваснедружественнымиорганизациями,находящимисяподиностраннымиюрисдикциейгосударствами,недружественныхиностранных государств, в отраслях в соответствии с решением Президента1Законопроект № 441399-7 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действияСоединенных Штатов Америки и (или) иных иностранных государств» (внесен на рассмотрениеГосударственной Думы 13.04.2018 г.) [Электронный ресурс]// Система обеспечения законодательнойдеятельности Российской Федерации [сайт].
URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/441399-7 (дата обращения:14.04.2018).151Российской Федерации; запрет или ограничение на ввоз на территориюРоссийской Федерации продукции и (или) сырья, странами происхождениякоторыхявляютсяпроизводителямиюрисдикциейнедружественныекоторыхявляютсянедружественныхиностранныегосударствалибоорганизации,находящиесяподиностранныхгосударств;запретилиограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и(или)сырьяорганизациями,находящимисяподюрисдикциейнедружественных иностранных государств; запрет или ограничение навыполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц натерритории Российской Федерации организациями, находящимися подюрисдикциейнедружественныхиностранныхгосударств,прямоиликосвенно подконтрольными недружественным иностранным государствамили аффилированными с ними; запрет или ограничение на участиеорганизаций, находящихся под юрисдикцией недружественных иностранныхгосударств,прямоиностраннымгосударствиликосвенногосударствам,вподконтрольныхгражданприватизациинедружественнымнедружественныхгосударственногоилииностранныхмуниципальногоимущества, а также в выполнении ими работ, оказании ими услуг поорганизации от имени Российской Федерации продажи федеральногоимущества и (или) осуществлению функций продавца федеральногоимущества; иные меры в соответствии с решением Президента РоссийскойФедерации1.Закон закрепил, что полномочиями по определению конкретных мер,которыемогутвводитьсявотношенииприменяющего«санкции»государства и подконтрольных ему субъектов, обладают ПрезидентРоссийской Федерации и Правительство Российской Федерации.
При этом –1Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественныедействия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» [Электронный ресурс]//Официальныйинтернет-порталправовойинформации[Официальныйсайт].URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201806040032 (дата обращения: 04.07.2018).152что можно только приветствовать – были оговорены специальные изъятия,направленные на непричинение ущерба российским гражданам в результатеприменения данного нормативно-правового акта. В частности, указано, чтомерыпротиводействиянедолжныраспространятьсянажизненнонеобходимые товары, аналоги которых не производятся в России.Такженеобходимопродолжатьвестиработу,нацеленнуюнапредотвращение негативного влияния «санкций» на российские интересы.Стоит признать, что пока механизм противодействия ограничительныммерам, в том числе на законодательном уровне, не совсем эффективен.
В этойсвязи российскими властями нередко практикуются весьма своеобразныеответные меры, носящие асимметричный характер. Так, после принятияамериканцами т.н. «Закона Магнитского» о применении ограничений вотношении российских официальных лиц, якобы виновных в нарушенииправ человека, Федеральным Собранием был одобрен Федеральный закон «Омерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающихправ и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (т.н.«ЗаконДимыЯковлева»),наложившийзапретнаусыновлениеамериканскими гражданами детей из России1.Одной из возможных правовых мер защиты национальных интересов всвязи с ограничительными мерами могло бы стать закрепление в российскомзаконодательстве механизма блокирования в нашей юрисдикции имеющихэкстерриториальное применение иностранных «санкционных» предписаний,в особенности тех, которыми руководствуются действующие в Россиизарубежные банки.
Такие предписания распространялись бы, например, назарегистрированные в применяющих «санкции» странах компании, филиалыкоторых одновременно осуществляют хозяйственную деятельность в России.Примечательно, что подобные нормы уже давно существуют в правовыхсистемах США и стран Европейского Союза – при том, что для данных1Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных кнарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»//Российская газета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
