диссертация (1169602), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Россияникогда не увязывала сотрудничество в энергетике с политическими или, тем более, моральноценностными требованиями: в каждом конкретном случае государства региона ясно понималиэкономические выгоды партнёрства. В этом смысле показателен контраст с политикой ЕС иСША на постсоветском пространстве: зачастую даже не предлагая ясных экономических выгод,Брюссель478 и Вашингтон479 выступали с политическими требованиями к энергодобывающимгосударствами и моральной критикой в их адрес. Именно такая политика стала одной из причиннеспособностизападныхгосударствналадить480сэнергопроизводителямирегионасотрудничество, способное поколебать российские позиции.ПодведёмитогиисследованиярегиональногорежимаобеспеченияГЭБ,формирующегося на постсоветском пространстве.
Мы установили, что на первом этапе (19912005 годы) после распада Советского Союза Россия предприняла ряд шагов (прежде всего вформате СНГ) в сфере интеграции бывших республик СССР. Эти усилия были направлены втом числе и на организацию сотрудничества в энергетике, позволившего, с одной стороны,смягчить негативные последствия распада единой энергетической системы Советского Союза,и, тем самым, способствовать обеспечению национальной энергетической безопасности новыхнезависимых государств.
На следующем этапе (примерно с 2005 года по настоящий день)Россия продолжила политику содействия более тесной интеграции заинтересованныхгосударств,однимизаспектовкоторойсталатеснаяинтеграциявэнергетике,способствующая обеспечению энергетической безопасности. Повышению эффективности этой477О компании // Сайт Каспийского трубопроводного консорциума (электронный ресурс).
URL:http://www.cpc.ru/ru/about/Pages/default.aspx (дата обращения 29.12.2015).478Анализ политики ЕС: Joung S., Wouters J. Central Asia and the EU’s drive toward energy diversification.Leuven Centre for Global Governance Studies. Working paper No. 64, June 2011. URL:https://ghum.kuleuven.be/ggs/publications/working_papers/new_series/wp61-70/wp64.pdf (дата обращения 15.09.2015).479Анализ американской политики: Cohen A. U.S.
Interests and Central Asia Energy Security // Сайт фонда«Наследие» (электронный ресурс). URL: http://www.heritage.org/research/reports/2006/11/us-interests-and-central-asiaenergy-security (дата обращения 15.09.2015).480О возникающих проблемах с Азербайджаном: В Азербайджане пригрозили выходом из «Восточногопартнёрства» // Сайт «Немецкой Волны» (электронный ресурс). URL: http://www.dw.com/ru/в-азербайджанепригрозили-выходом-из-восточного-партнерства/a-18714532 (дата обращения 15.09.2015); Azerbaijan cancels EUdelegation visit after criticism of rights record // Reuters. 11.09.2015. URL: http://www.reuters.com/article/2015/09/11/usazerbaijan-europe-idUSKCN0RB1U920150911 (дата обращения 15.09.2015); с Туркменией: Boonstra J. The EUTurkmenistan energy relationship: difficulty or opportunity? FRIDE Policy Brief, October 2010.
URL:http://fride.org/download/EDC2020_OP_UE_Turk_sep10_ENG.pdf (дата обращения 15.09.2015).145интеграции способствовали общие принципы российской политики обеспечения ГЭБ.Основным и наиболее перспективным форматом этой интеграции на сегодняшний деньявляется ЕАЭС.Интеграционные усилия Россия сопровождала развитием двусторонних отношений вобласти энергетики с государствами постсоветского пространства, оставаясь крупнымпоставщикомэнергоносителей,безкоторыхневозможнообеспечитьнациональнуюэнергетическую безопасность целого ряда стран региона.
Более того, можно идентифицироватьпозитивное воздействие сотрудничества в рамках ЕАЭС на отношения России со странамиэнергопроизводителями, прежде всего, Казахстаном, а также Азербайджаном, в меньшейстепени Узбекистаном и Туркменией. В целом, Россия, в значительной степени руководствуясьположениями своей политики обеспечения ГЭБ, смогла избежать конфликтов, возможных впроцессе международной конкуренции, с энергодобывающими государствами постсоветскогопространства.Россия выстраивает с государствами постсоветского пространства прочные отношения,способствующие возникновению на постсоветском пространстве режима обеспечения ГЭБ наоснове интеграционных процессов ЕАЭС, инициированных Россией. Процесс формированияэтого режима находится, по теории режимов Орана Янга, на стадии перехода от переговоровк операционализации режима, идёт формирование единых рынков электроэнергии, газа,нефти и нефтепродуктов, которые должны начать свою работу к 2025 году.§ 3.3.
Участие России в формировании режима обеспечения ГЭБ в АзииКак мы установили в параграфе 2.1, что одной из целей реализации российскойЭнергостратегии является «полноценное участие России в формировании системы глобальнойэнергетической безопасности, в том числе за счёт диверсификации направлений экспортныхпоставок».481 Исследование особенностей энергетического сотрудничества России с крупнымиэнергопотребителями Восточной и Южной Азии, а также основными экспортёрамиэнергоресурсов Ближнего Востока, и влияния на это сотрудничество принципов российскойполитики обеспечения ГЭБ позволяет изучить данную диверсификацию и оценить важностьэтой диверсификации для обеспечения ГЭБ. Это исследование будет предпринято в данномпараграфе диссертации.Как и при изучении других регионов Евразии, исследуем, во-первых, какие особенностиимеют международные отношения по вопросам обеспечения энергетической безопасностистран региона, прежде всего, основных энергопотребителей Восточной и Южной Азии, как вэтих отношениях участвует Россия, какие риски и вызовы для обеспечения ГЭБ возникают в481Энергетическая стратегия России на период до 2030 года.
// Сайт Министерства энергетики РоссийскойФедерации (электронный ресурс). URL: http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/ (дата обращения16.07.2014). Раздел VIII.146результате реализации политики государств данного региона по обеспечению их национальнойэнергетической безопасности, и, во-вторых, насколько продвинулся процесс созданиярегионального режима обеспечения ГЭБ, позволяющего сокращать эти риски и вызовы.Главной особенностью Азии с точки зрения международных отношений по вопросамобеспечения национальной энергетической безопасности и глобальной энергетическойбезопасности является существование в регионе двух групп государств.Первую группу составляют страны в основном Восточной и Южной Азии, которыеявляются в своём большинстве потребителями и импортёрами энергоресурсов.
Вторую группусоставляют страны Ближнего Востока, являющиеся крупнейшими производителями иэкспортёрами энергоресурсов. Россия активно сотрудничает с обеими группами государств.Хотя основные дискуссии о повестке дня регионального режима идут между государствамипотребителями, региональный режим обеспечения ГЭБ в Азии может включить в себя ипроизводителей Ближнего Востока. По крайней мере, мы можем отметить, что крупныепотребители Восточной и Южной Азии уже сегодня взаимодействуют с крупнымиэкспортёрами, будь то Россия или государства Ближнего Востока, на предмет углублениясотрудничества по вопросам обеспечения энергобезопасности.Изучая риски и вызовы обеспечению ГЭБ в первой главе диссертации, мы уже отмечали,что, во-первых, азиатский регион вносит основной вклад в рост глобального спроса наэнергоносители.
Во-вторых, значительная часть рисков обеспечению ГЭБ возникает в процессереализации политик обеспечения национальной энергетической безопасности азиатских стран,являющихся крупными потребителями и импортёрами энергоносителей. К числу основныхрисков и вызовов относятся: споры по вопросу принадлежности территорий, обладающихзапасами энергоресурсов; конкуренция за влияние в богатых энергоресурсами странах разныхрегионов (Африка, Ближний Восток, Латинская Америка), дестабилизирующая эти страны; ростобъёмов и дальности поставок энергоресурсов, в свою очередь создающих целый ряд проблем(угроза террористических и пиратских нападений, техногенных и экологических катастроф,рост нагрузки на пути коммуникации и т.д.); рост экологических издержек как в странахпроизводителях, так и в государствах-потребителях энергоресурсов и странах энергетическоготранзита.Более того, мы также установили, что активные внешние усилия азиатских государств пореализации их политик обеспечения национальной энергетической безопасности, создаютсерьёзные вызовы для обеспечения международной безопасности в целом.
В частности спорыКитая с соседями по поводу принадлежности территорий в Восточно- и Южно-Китайском моресоздают угрозу не только регионального военного конфликта, но и вовлечения в этот конфликтСША.147Острота проблемы обеспечения национальной энергетической безопасности государствВосточной и Южной Азии и существование связанных с этой проблемой угроз и вызововобеспечению ГЭБ серьёзно увеличивают значение российского энергетического сотрудничествас этими странами, способствующего обеспечению их национальной энергобезопасности, амногосторонний характер отдельных проектов партнёрства вносит свой вклад в развитиемеждународных связей по вопросам обеспечения ГЭБ.
Значение России для решения проблемыобеспечения национальной энергетической безопасности государств Восточной Азии исокращения связанных с этой проблемой рисков ГЭБ обусловлено величиной российскойресурсной базы, местоположением вблизи таких крупнейших потребителей как Китай, ЮжнаяКорея, Япония, а также наличием у России опыта организации сотрудничества в энергетике исолидным политическим капиталом, включающим в себя опыт успешного взаимодействия сгосударствами Азии в разных областях и необходимым для развития партнёрства в обеспеченииГЭБ в регионе.В настоящий момент не приходится говорить о существовании функционирующегорегионального режима обеспечения ГЭБ, однако, возвращаясь к классификации Орана Янга,можно утверждать, что идёт процесс создания такого режима, государства региона пытаютсяосуществить переход от определения повестки режима к переговорам по его созданию.
Приэтом основной вклад в формирование повестки дня режима вносят крупные потребители иимпортёры энергоносителей Восточной и Южной Азии.На чём основана такая оценка? Прежде всего, нужно отметить, что Япония, входила вчисло государств, принявших Декларацию саммита Группы восьми в Санкт-Петербурге. ХотяКитай не являлся участником Группы восьми, однако председатель КНР Ху Цзиньтао не толькопринимал участие в саммите, но и сделал по его итогам несколько заявлений, особенно важныхдля оценки китайской позиции по отношению к глобальной энергетической безопасности.Вчастностионзаявил:«Мыбудемукреплятьнашесотрудничествосовсемиэнергопроизводящими и энергопотребляющими государствами на принципах равенства,взаимной выгоды, от которых выиграют обе группы этих стран, тем самым глобальнаяэнергетическая безопасность будет обеспечиваться совместными усилиями»482.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
