диссертация (1169599), страница 36
Текст из файла (страница 36)
– Режим доступа: https://www.rg.ru/2014/12/30/doktrina-dok.html560Mazurova N. Russia’s Response to Terrorism: History and Implications for U.S. Policy// American Security Project.October 2016. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.americansecurityproject.org/wpcontent/uploads/2016/10/Ref-0200-Russias-Response-to-Terrorism.pdf (дата обращения: 22.04.2017)558152Наряду с двумя вышеназванными документами, еще одним ключевымактом является Концепция противодействия терроризму в РоссийскойФедерации. Именно она определяет основные принципы государственнойполитики в области противодействия терроризму и направления дальнейшегоразвития системы противодействия терроризму в стране и за ее пределами.Концепция предполагает организацию борьбы с терроризмом "на основекомплексного подхода к анализу причин возникновения и распространениятерроризма" и определяеттри направления, по которым происходитпротиводействие терроризму в России:а) предупреждение (профилактика) терроризма;б) борьба с терроризмом;в)минимизацияи(или)ликвидацияпоследствийпроявленийтерроризма561.Основныемерыпопрофилактикетерроризма,перечисленные вКонцепции, создают картину комплексного подхода.
Они варьируются отполитических, социально-экономических и правовых до информационных,культурно-образовательных и организационно-технических аспектов. Следуетотметить, что в качестве одной из задач в профилактике терроризма называетсяобеспечение скоординированной работы органов государственной власти собщественными, религиозными организациями, институтами гражданскогообщества и гражданами. Однако этот пункт не конкретизируется, хотясегодня именно работа с вышеперечисленными институтами может статьключом к успеху в борьбе с идеологией экстремизма, особенно средимолодежи.Документ в целом развивает принципы системной антитеррористическойполитики и дальнейшего совершенствования государственной политики вобластиобеспечениятеррористическихугроз.безопасностиНекоторыеобществаегоиположениегосударстваотосновываютсянаКонцепция противодействия терроризму в Российской Федерации// утверждена Президентом РоссийскойФедерации Д.
Медведевым. Российская газета от 5 октября 2009 г. - Федеральный выпуск №5022 (198).[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2009/10/20/zakon-dok.html561153печальном опыте, например, положение о совершенствовании механизмовкоординации органов государственной власти, антитеррористических комиссийи оперативных штабов между собой в случае теракта. Опыт захвататеррористами школы в Беслане показал определенную несогласованностьдействий властных структур разного уровня на первых порах. Об этомсвидетельствуют и опросы общественного мнения.
Так, каждый пятыйопрошенный ВЦИОМ в 2014 году заявил о несогласованности действийспецслужб и провале контртеррористической операции562. Во избежание такихслучаев необходимо как четкое понимание происходящего и разделениеполномочий, так и доведенные до автоматизма действия, и осознаниеответственности различных государственных структур.Как показывает опыт и наблюдения, уязвимость заключается и в мерах,направленныхнаобеспечениепотенциальныхобъектовакцентированиевниманияантитеррористическойтеррористическихнаоснащениезащищенностипосягательств.важныхЧрезмерноеинфраструктурных,транспортных объектов камерами металлоискателями, некоторые экспертысчитают не совсем эффективными, так как эти средства могут сдержатьтеррориста только на последней стадии его действий вне охраняемого объекта,но он может устроить взрыв прямо у рамок металлоискателя.
Именно тактеррорист-смертник поступил в 2013 году на входе у досмотровой зоны нажелезнодорожном вокзале в Волгограде, когда погибло 18 человек. Внекоторых случаях такие технические оснащения вовсе не способныопределитьвзрывчатыевеществавмалыхколичествахихорошозакамуфлированных. Об этом свидетельствует теракт в питерском метро вапреле 2017, в результате которого погибло 11 человек. Соответственно,специалисты призывают к активной агентурной работе, контрразведке ииспользования новейших технологий для определения мест нахождения,раскрытия деструктивных планов с получением доступа к электроннойВЦИОМ: спустя 10 лет о трагедии в Беслане помнят большинство россиян. ИАР "ТАСС" от 2 сентября 2014.— Режим доступа: http://tass.ru/obschestvo/1414785 (06.01.2018)562154переписке террористов до того, как они выходят на финишную прямую.
Вцелом, мнения о сложности и даже невозможности защиты всех потенциальныхцелей террористов, распространено и на Западе. Западные ученые усилия наданном направлении считают тщетными по причине того, что потенциальныхцелей намного больше, чем возможно эффективно защитить. И всегда легчеуничтожить что-то, чем предотвратить его разрушение, особенно когдатеррористы готовы пожертвовать собой, то есть защититься от террористовсмертников почти невозможно563.3) Форматы сотрудничества России в борьбе с международнымтерроризмомВ рассматриваемой нами Концепции особое внимание уделяетсямеждународномуизмерениюконтртеррористическогоподходаРоссии.Международное сотрудничество на основе принципов и норм международногоправа называется «необходимым условием обеспечения эффективностипротиводействия терроризму и осуществляется»564.
При этом, Россия будетприлагать усилия для устранения пробелов в международном праве врегламентации правовых норм сотрудничества государств в борьбе смеждународнымтерроризмом.Важнымназываетсяпродвижениемеждународных российских инициатив в противодействии международномутерроризму (Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма,Стратегия партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму).Активная антитеррористическая позиция Россию в Западных экспертныхкругах освещается все чаще. Так, в январе 2017 года на страницах ForeignPolicy вышла статья Колума Линча, который пишет о стремлении России клидирующейроливформированиимировойстратегииборьбысмеждународным терроризмом. Он выражает мысль, что Москва активноAckoff R.L., Strümpfer J.P.
Terrorism: a systemic view. System Research and Behavioral Science. 2003. - № 20.Pp.287–294.564Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации// утверждена Президентом РоссийскойФедерации Д. Медведевым. Российская газета от 5 октября 2009 г. - Федеральный выпуск №5022 (198).[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2009/10/20/zakon-dok.html563155лоббирует перед лицом нового генсека ООН Антониу Гутерриша назначениероссиянина на недавно учрежденный пост председателя по борьбе стерроризмом565, имеющий неофициальное название в англоязычной прессе какконтртеррористический царь.В целом, в антитеррористическом подходе России международныеинституты,такиекакООН,занимаютважноеместо,чтоявляетсяподтверждением значимости институтов в том смысле, в котором их видяттеоретики неоинституционализма. Российская Федерация вносит вклад вукреплениемеждународнойсистемыпротиводействиямеждународномутерроризму не только на базе ООН, но ив сотрудничестве со многими странамив рамках большого числа профильных международных институтов566.
С учетомтого, что современный терроризм в основном опирается на искаженные нормыислама,важнымпредставляетсясотрудничествоРоссиисостранамимусульманского мира в рамках ОИС. Москва выступает за объединение усилийООН и ОИС в борьбе с международным терроризмом. ОИС, по словам еепредставителей, активно работает над развенчанием идеологии терроризма«через донесение альтернативной позиции и предоставление трибунырелигиозным лидерам, которые проповедуют толерантность и отказ отнасилия»567.Как отмечает Степанова Е., раньше террористические группировкипредставляли относительно маргинальные силы и нуждались в постояннойподпиткесотранснациональныестороныкаких-либотеррористическиегосударств,сетиуспешноно"современныеперешлинасамофинансирование и располагают устойчивыми источниками полученияColum L.
Russia Makes Play to Become U.N.’s Anti-Terror Czar. Foreign Policy. Jan. 23. 2017. [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://foreignpolicy.com/2017/01/23/russia-makes-play-to-become-u-n-s-anti-terror-czar/(дата обращения: 02.07.2017)566Роль России в мобилизации отпора вызову международного терроризма и экстремизма, в противодействиидругим новым вызовам и угрозам. Офиц. сайт МИД РФ.
— Режим доступа: http://www.mid.ru/rol-rossii-vmobilizacii-otpora-vyzovu-mezdunarodnogo-terrorizma-i-ekstremizma-v-protivodejstvii-drugim-novym-vyzovam-iugrozam (дата обращения: 09.12.2017)567Россия предложила СБ ООН и ОИС объединить страны для борьбы с терроризмом. ИАР ТАСС от 18.11.2016.— Режим доступа: http://tass.ru/politika/3794008 (дата обращения: 09.12.2017)565156собственных средств"568. Учитывая сложность схем финансирования иисключительную важность этого элемента в успехе террористическойдеятельности,Концепцияпредполагаетосуществлениепрактическихмероприятий по перекрытию каналов финансирования террористическихорганизаций.
В подходах России к противодействию финансированиюмеждународноготерроризмаоднаизключевыхролейпринадлежитсотрудничеству сеще одним профильным институтом - Группой разработкифинансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), деятельность которой,помнениюМосквы,должнаноситьтехническийхарактеринеполитизироваться. В 2013 – 2014 гг. Россия председательствовала в ФАТФ.Тогда был реализован проект, направленный на выявление незаконныхфинансовых потоков от производства и оборота афганских наркотиков. Былопроведено исследование, установившее наличие взаимосвязи между доходамиот афганского наркотрафика и финансированием международного терроризма ивыявившее финансовые центры по отмыву афганских наркоденег.С появлением ИГИЛ борьба с финансовой подпиткой этой группировкистала одной из актуальнейших задач.
На форумах ФАТФ в 2015 году Россияставила вопрос об учете ФАТФ положения резолюций СБ ООН 2199 и 2253,вводящих запрет на торговлю с ИГИЛ сирийской и иракской нефтью и«предложила задействовать в этих целях существующие механизмы ФАТФ дляоказания давления на государства, не выполняющие юридически обязывающиерешения Совета Безопасности по лишению ИГИЛ финансовой подпитки»569. Вэтой связи в качестве компонентов комплексного антитеррористическогоподхода необходимо отметить деятельность и инициативы России в сферемеждународного сотрудничества по борьбе с опиатами, например, совместнуюСтепанова Е.А.
Противодействие финансированию терроризма // Международные процессы. Май-авг. 2005. № 2(8). C. 66–73.569Роль России в мобилизации отпора вызову международного терроризма и экстремизма, в противодействиидругим новым вызовам и угрозам. Офиц.сайт МИД РФ. — Режим доступа: http://www.mid.ru/rol-rossii-vmobilizacii-otpora-vyzovu-mezdunarodnogo-terrorizma-i-ekstremizma-v-protivodejstvii-drugim-novym-vyzovam-iugrozam (дата обращения: 09.12.2017)568157российско-французскую инициативу - Парижский пакт570.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
