диссертация (1169576), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Режим доступа:http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-58.html (дата обращения 16.12. 2013)62См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/173.htm (дата обращения 10.10. 2012)63См.: Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/174.htm (дата обращения 10.10. 2012)64Там же.65См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/173.htm36w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYВ том же году Советом Европы была создана международнаяорганизация «Группа государств по борьбе с коррупцией» (ГРЕКО), цельюкоторой является мониторинг принятых Конвенций и усовершенствованиекачества борьбы с коррупцией на уровне государств.В Европе также был принят еще ряд менее значительных документов поборьбе с коррупцией, в том числе региональных: Конвенция ЕвропейскогоСоюза о борьбе против коррупции должностных лиц Европейского Сообществаи должностных лиц государств-членов ЕС (1997), Антикоррупционнаяинициатива Пакта стабильности (2000; представляет собой механизм взаимнойантикоррупционнойэкспертизысемистранЮго-ВосточнойЕвропы),Рамочное решение «О борьбе с коррупцией в частном секторе» (2003) и др.Необходимо отметить, что все вышеперечисленные документы демонстрируютвысокую степень заинтересованности Европейского Союза в международномсотрудничестве по борьбе с коррупцией.В июле 2003 года в Африке была принята Конвенция Африканскогосоюза о предупреждении и противодействии коррупции.
В отличие от другихрегиональных конвенций, она содержит широкий ряд мер, направленных нетолько на борьбу с коррупцией, но и на ее профилактику. Вместе с этим,созданная в один год с Конвенцией ООН против коррупции, КонвенцияАфриканского союза во многом напоминает ее по структуре и содержанию,будучи значительно меньшей по объему66.ВАзии,гдеуровеньконсолидированногомеждународногосотрудничества в борьбе с коррупцией оказался значительно ниже, чем вЕвропе, государствам Азиатско-Тихоокеанского региона (под руководствомгосударств, более других преуспевших в борьбе с коррупцией – Сингапура,Гонконга, Японии) при содействии Азиатского банка развития и ОЭСР удалосьприйти к антикоррупционному консенсусу, договориться о приверженностипринципам Конвенции ООН против коррупции и о проведении взаимного66AfricanUnionConventiononpreventingandcombatingcorruption.Availableat:http://www.au.int/en/sites/default/files/AFRICAN_UNION_CONVENTION_PREVENTING_COMBATING_CORRUPTION.pdf (дата обращения: 21.12.
2013).37w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYмониторинга выполнения положений Конвенции. Поскольку это произошло в2004 году, на следующий год после подписания Конвенции ООН противкоррупции,азиатскимигосударстваминебылосозданоотдельнойрегиональной Конвенции (как это было сделано, например, в Европе илиАфрике).«НаБлижнемВостокеарабскиегосударстваработаютчерезрегиональную сеть - инициативу "Добросовестное управление в целяхразвития", чтобы оказать поддержку процессу реформ управления имодернизации государственного сектора и создать условия, необходимые дляэкономического и социального развития во всем регионе. Борьба с коррупциейявляется одним из главных направлений этих усилий»67.Главную роль в консолидации усилий и создании нормативной базы поборьбе с коррупцией в органах власти на межгосударственном и региональномуровне, начиная с 1970-х гг., играет ООН.Еще в 1975 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята перваяантикоррупционная резолюция «Меры против коррупции, практикуемыетранснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другимипричастными к этому сторонами»68, ставящая проблему коррупции иосуждающая коррупционные проявления.
На тот момент самым актуальнымвопросом была борьба с коррупцией транснациональных корпораций, поэтомупервая резолюция ООН против коррупции была посвящена борьбе именно странснациональной коммерческой коррупцией. Однако это нисколько неумаляет политической важности принятого документа, поскольку он былпервым в своем роде, выносящим коррупцию на международную повестку дня.67Брандолино Д., Луна Д. Противодействие коррупции с помощью международных договоров и обязательств //ЖурнальныйклубИнтелрос,№12,2006.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.intelros.ru/readroom/ejournal-usa/tom-11-vypusk-12-2006/8428-protivodejstvie-korrupcii-s-pomoshhyumezhdunarodnyx-dogovorov-i-obyazatelstv.html (дата обращения 22.05.2012)68См.: Документы ООН.
A/RES/3514 (ХХХ). 11 декабря 1975 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/002/27/IMG/NR000227.pdf?OpenElement(датаобращения: 07.04.2012)38w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYПосле принятия первой антикоррупционной резолюции проблемакоррупции регулярно стала обсуждаться на мероприятиях ООН. Средирешений ООН также можно выделить принятие в 1979 году ГенеральнойАссамблеей ООН Резолюции «Кодекс поведения должностных лиц поподдержания правопорядка»69, в которой подчеркивалась недопустимостьсовершения коррупционных деяний должностными лицами.Как уже отмечалось, в 1970-1980 ее гг. обсуждение проблемы коррупциина высшем политическом уровне, в основном, было связано с коррупционнымипрактиками транснациональных корпораций.
Задача выработки согласованнойантикоррупционной политики пока не ставилась.Новыйимпульсмеждународномусотрудничествупоборьбескоррупцией был задан в 1990-х годах. Сначала в 1990 году была принятаРезолюция VIII Конгресса по предупреждению преступности и уголовномуправосудиюуказывала«Коррупциянав сфереглобальностьгосударственногопроблемыкоррупцииуправления».ворганахОнавласти,подчеркивала ее негативное влияние на мировую экономику и политическиепроцессы70.ОгромноеполитическоезначениеимелопринятиеРезолюцииГенеральной Ассамблеи ООН «Борьба с коррупцией»71.
В отличие отбольшинства других резолюций, в ней коррупция представляется негативнымявлением, но присущим не для отдельных транснациональных корпораций, адля всего общества. Также в 1990-е годы были приняты: Международныйкодекс поведения государственных должностных лиц72 (1996 год), ДекларацияООН о борьбескоррупциейивзяточничествомв международных69См.: Документы ООН. A/RES/34/149. 17 декабря 1979 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/382/44/IMG/NR038244.pdf?OpenElement(датаобращения: 07.04.2012)70Подробнее об этом см.: Ашавский Б.
Организация Объединенных Наций против коррупции / Б. Ашавский //Чистые руки. 1999. №1. С. 88.71См.: Документы ООН. A/RES/51/191. 21 февраля 1997 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/768/75/PDF/N9776875.pdf?OpenElement (дата обращения:07.04.2012)72См.: Международный кодекс поведения государственных должностных лиц. [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_of_conduct.shtml (дата обращения:09.04. 2012)39w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.коммерческих операциях73 (1996 год); Управлением ООН по наркотикам иomwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпреступности была разработана Глобальная программа против коррупции(1999год),согласнокоторойкоррупционныедеянияпризнавалиськриминальными по всему миру, а для стран были разработаны общиеположения-руководства по противодействию коррупции74.Большая часть вышеперечисленных документов показывает смещениеакцентов в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией – если в1970-1980-х гг.
упор делался на борьбу с влиянием транснациональныхкорпораций,добивающихсянезаконногопреимуществапосредствомкоррупционных сделок с участием чиновников из развивающихся стран, то в1990-е и последующие годы все большее внимание уделяется борьбе скоррупциейворганахвласти.Даннаятенденцияглобальнойантикоррупционной кампании подробнее будет рассмотрена в следующейглаве данного диссертационного исследования.В 2000 году был заключен Глобальный Договор ООН – инициативасоциальной ответственности компаний (включает в себя вопросы в областитрудовых отношений, охраны окружающей среды, прав человека и т.д.).Главной целью Договора является распространение десяти принципов ведениябизнеса по всему миру.
Особо значим для изучения проблемы коррупции иборьбы с ней десятый принцип (добавленный в Договор в 2004 году): «Фирмыдолжны препятствовать распространению коррупции во всех ее формах,включая вымогательство и взяточничество»75. Стоит отметить, что данныйдоговорявляетсякрупнейшейинициативойведущихпромышленныхкорпораций, основанной на добровольной отчетности, публичности иоткрытости – на сегодняшний день в ней участвует более 7 тысяч компаний из145 стран.73См.: Документы ООН. A/RES/51/191. 21 февраля 1997 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/768/75/PDF/N9776875.pdf?OpenElement (дата обращения:07.04.2012)74См.: Global Programme against Corruption: an outline for action.
February 1999. V. 99-80875.; Anti-CorruptionToolkit. CICP-15, Volume 1. November, 2002.75The United Nations Global Compact, Principle Ten [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/principle10.html (дата обращения 08.02. 2013)40w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYОдним из важнейших документов, утверждающих криминализациюкоррупции,сталатранснациональнойпринятаяв2000организованнойгодуКонвенцияпреступности76.ООНВпротивСтатье8«Криминализация коррупции» содержится важный политический смысл – спринятием документа на международном уровне утверждается представление окоррупции как об уголовном преступлении.Несмотря на большое количество принятых документов и резолюцийООН, а также региональных антикоррупционных документов, к началу XXIвека все более очевидной становилась потребность в создании единогоантикоррупционного документа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
