диссертация (1169576), страница 11
Текст из файла (страница 11)
«После пятичасового обсуждения предварительная программа наследующую конференцию не была принята из-за единственного пункта –разногласий между странами-участниками по поводу проведения мероприятийс гражданским обществом»83. Большая часть государств была за участиегражданского общества в следующей конференции, но из-за несогласияменьшинства (9 государств – Венесуэлы, Ганы, Ирана, Китая, Марокко,Пакистана, Парагвая, России, Уругвая84) повестка так и не была принята, иэтот вопрос будет рассмотрен уже в 2015 году.Помимо разногласий между государствами по поводу взаимодействия сгражданским обществом и сложностей, возникающих при имплементацииположений Конвенции против коррупции в законодательства государств83Конференция ООН против коррупции: РФ боится гражданского контроля? // Transparency International.[Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/blogi/konferentciia-oon-protiv-korruptcii-rfboitsia-grazhdanskogo-kontrolia (дата обращения: 04.12. 2013).84См.: там же45w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYучастников, имеются гораздо более серьезные проблемы реализации принятыхнорм на практике. Можно сказать, в ряде стран действия законодательнойвластивотношенииантикоррупционныхмерсильноопережаютисполнительную власть. Безусловно, этот вопрос в ближайшие годы будет наантикоррупционной повестке дня.По состоянию на 29 мая 2013 года насчитывалось 167 участниковКонвенции ООН против коррупции (166 государств и одно региональноеобъединение – Европейский Союз).
Из крупных экономически развитых странподписали одними из первых, но до сих пор не ратифицировали Конвенциюпротив коррупции Германия и Япония (представляется, что в ближайшее времяКонвенция будет ратифицирована).Круг государств-участников действительно обширен, но существуютсерьезные преграды на политическом уровне, которые не позволяют считатьосуществление Конвенции ООН против коррупции за последние 10 летуспешным в полной мере.Среди них одним из серьезнейших препятствий является показатель,который не был и не мог быть учтен и заложен в Конвенцию – наличие твердойполитической воли руководства государств в реализации борьбы с коррупциейна практике (что встречается далеко не всегда). Согласно данным TransparencyInternational, сильнее всего от коррупции страдают развивающиеся страны истраны с переходной экономикой.
В государствах, где система властиосновывается на коррупции, ее резкое искоренение может быть опасно нетолько для самой власти, но и для всей системы государства.Несмотрязатормаживающихкоррупции(отнасуществованиеосуществлениеэкономическихобъективныхположенийдоКонвенциипредпосылок,ООНсоциально-культурных),противпричинызамедленной имплементации ее положений в национальное законодательство, восновном, лежат в политическом поле. Так, борьба с коррупцией частоимитируется и лишь декларируется на бумаге.
В таких случаях политическиелидеры, находящиеся у власти и нежелающие ее терять, подписывают46w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omмеждународные соглашения, создают видимость их исполнения, а на делеиспользуют антикоррупционную риторику для борьбы с политическимиоппонентами или же для получения широкого международного признания.Более того, существует риск, что обвинение в коррупционности того или иногополитического режима в разгар международной антикоррупционной кампаниимогут быть использованы для создания негативного образа государстваоппонента на мировой арене, что в последующем может стать поводом длямеждународноговмешательствавовнутренниеделагосударства«скоррупционным режимом».Несмотря на отсутствие регулирования этого вопроса в Конвенции ООНпротив коррупции, в ней заложен тот механизм, который в будущем не долженпозволять имитировать борьбу с коррупцией – влияние гражданскогообщества.Несомненно, принятие и ратификацию Конвенции ООН противкоррупции можно считать новым этапом международной антикоррупционнойкампании.
Вместе с тем, это лишь первый шаг в осуществлении мер по борьбес коррупцией в глобальном масштабе. Уникальность Конвенции заключается втом, что она позволяет международному сотрудничеству выйти на новыйуровень, создает единую правовую антикоррупционную базу. На повестке дня– формирование глобальной антикоррупционной стратегии, соединениевоедино усилий всех международных акторов на глобальном, региональном илокальном уровнях.
Более тесное сотрудничество межправительственных инеправительственных антикоррупционных организаций, широкое участиебизнеса в борьбе с коррупцией (десятый принцип Глобального договораООН85) позволят реализовать положения Конвенции ООН против коррупции вполном объеме. Только комплексный подход (включающий взаимодействия сэкспертами, научные исследования коррупции, активное участие гражданскогообщества) может повысить эффективность борьбы с коррупцией и улучшить85wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYГлобальныйдоговорООН.[Электронныйhttp://www.unglobalcompact.org/languages/russian/ten_principles.htmlресурс].Режимдоступа:47w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYкачество жизни по всему миру.Отдельнобыхотелосьотметитьзначимостьглобальногоантикоррупионного консенсуса, подтверждающего формирование глобальногоправового поля.
Безусловно, участие в его создании будет играть важную рольдля каждого государства в глобальном управлении, в выстраивании мировойполитической системы. Несмотря на имеющиеся сложности, именно правоваяобластьмеждународногосотрудничествапоборьбескоррупциейпредставляется плацдармом для повышения его качества и расширения.***Анализ международных документов по борьбе с коррупцией показывает,что создание широкой нормативной базы подтверждает приверженностьмирового сообщества принципам противодействия и борьбы с коррупцией иотражаетдостижениеглобальногоантикоррупционногоконсенсуса.Международно-правовые основы сотрудничества по борьбе с коррупциейпредставлены рядом международных документов мирового и региональногомасштаба, главным из которых является Конвенция ООН против коррупции.Одним из серьезнейших препятствий на пути международного сотрудничествав борьбе с коррупцией в органах власти является неполная реализацииположений международных документов.
Замедленная имплементация данныхположений связана не столько с объективными экономическими и социальнокультурными предпосылками, сколько с отсутствием политической воли угосударственных лидеров, необходимой для осуществления продуманнойантикоррупционной политики.
В частности, для реализации положенийКонвенцииООНантикоррупционнойподразумевающийпротивкоррупциистратегииучастиеинеобходимгосударственныхформированиякомплексныйструктур,глобальнойподход,представителейгражданского общества, бизнеса и экспертов.48w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om1.3 Теоретико-методологические подходы к изучению глобальнойwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпроблемы коррупцииКоррупция является сложным объектом для научного исследования. Содной стороны, сказывается отсутствие документов и достоверных данных,подтверждающих и обосновывающих богатый эмпирический материал, сдругой стороны, до недавнего времени научные работы по коррупции,несмотря на возрастающую актуальность изучения данного явления, быликрайне немногочисленны. По мнению известного политолога И.
Крастева, «втечение многих лет коррупция оставалась дискурсом, не обходившимся безконкретных историй. Цифры, взятые сами по себе, не могли никогозаинтересовать. Большинство людей догадывалось, что никакой объективнойобщественнойнаукиокоррупциинесуществует.Коррупциябылаединственной наукой, в которой каждая жертва считала себя экспертом.Коррупционныйдискурссостоялизперечислениясоблазнительныхподробностей, имен, мест и конспирологических фантазий. Коррупцияпредставлялась слишком скользким и двусмысленным явлением, котороеневозможно впихнуть в заумные математические модели»86.Тем не менее, с течением времени научные знания о проблеме коррупциинеуклонно пополнялись.Первыеисследованиякоррупциисталипроводитьсяврамкахсоциологии.
В первой половине ХХ в. они «были связаны в основном санализом функционирования американской политической машины в крупныхгородах США, а также с реформами муниципального управления. В этихработахотмеченаважнейшаяхарактеристикакоррупции—«дополнительность» по отношению к формальным институтам»87.Политологи опираются на данные современной социологии, гдекоррупция часто воспринимается как сложившаяся система поведения в86Крастев И. Когда «хочется» не означает «можно». История создания Вашингтонского консенсуса покоррупции / И. Крастев // Прогнозис.
– 2007. – № 2. С. 232.87Волянская Е.В. Изучение феномена коррупции в социологии: основные методологические подходы / Е.В.Волянская // Вестник Харьковского национального Университета им. В.Н. Каразина. – 2010. – № 891. – С. 57.49w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYобществе. Такая точка зрения близка современному исследователю Л.
В.Гевелингу. Однако, это не единственный взгляд на проблему коррупции всоциологии. С точки зрения социолога Г. К. Мишина, коррупция являетсяпримером социального отклонения, вызванного противоречием между частными общественным интересом88.Исследования коррупции вырастают за рамки социологии во второйполовине XX века. Тем не менее, первые исследования останавливались наузком круге проблем, связанных с коррупцией: «если посмотреть наисследования политической коррупции за несколько последних десятилетий,мы заметим, что в них обозначается относительно немного проблем: помогаетли коррупция экономическому развитию или тормозит его; или как выстроитьобщественные связи, чтобы уменьшить коррупционные практики»89.ОдинизХайденхаймер,наиболееполагает,авторитетныхчтоисследователей«основательныекоррупции,исследованияА.коррупциипоявились впервые в 1970-1980 годы»90.
Примерно в это же времяисследования коррупции начинают проводиться в рамках политологии.Политическая коррупция рассматривается преимущественно как явление,негативновлияющеенафункционированиеполитическойсистемыиснижающее доверия населения к основам демократии.Первоначальнофинансированиюполитологипредвыборныхуделяликампаний,вниманиепротивоправномуиспользованиемвластныхполномочий в целях получения личной выгоды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
