диссертация (1169576), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики.Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. – М.: Гуманитарий, 2001.С.10.26w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omнематериальнойвыгоде:фаворитизм,непотизм(кумовство),кронизм(протекционизм, основанный на дружбе), лоббизм и др.42К сожалению, несмотря на обилие классификаций коррупции, ни одна изних не предполагает эффективного использования результатов классификациив международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией.
Часто критерииразмыты, анализ феномена коррупции по ним не всегда соответствуетнеобходимой степени научности.Большинство исследователей выделяют политическую коррупцию какотдельный вид коррупции. Как в зарубежной, так и в отечественнойполитологии не существует единого общепринятого определения политическойкоррупции.Первоначальноонарассматривалась,восновном,какиспользование коррупции в политической борьбе (в частности, противоправноефинансирование во время предвыборных кампаний). «Институционализацияэтого направления началась в 1960-е годы ХХ века, когда в рамках МАПН43был создан Комитет по исследованию политического финансирования иполитической коррупции»44.Однако в наше время становится очевидным, что понятие «политическаякоррупция»болееширокое.Историческипрактикагосударственногоуправления, политика и коррупция были всегда тесно связаны.
В политическойжизни акты коррупции находят широкое распространение и помимо событийпредвыборных гонок.Политическаякоррупция,согласноизвестномуwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYотечественномукриминологу профессору В.В. Лунееву – это «коррупционные (или связанные скоррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит,партий, групп и отдельных лиц за власть, т. е. с целью ее захвата илиудержания, а также против политических конкурентов.
Некоторым ее видамприсущи коррупционные деяния против конституционных прав и свобод42См.: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: монография в 2х томах / Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. ; под ред. Сулакшина С.С. – М.: Научный эксперт,2009.43МАПН – Международная ассоциация политических наук44Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем / С.Н.Пшизова // Политические исследования. – 2002.
– №1. – С.18.27w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omчеловекаигражданина,противосновгосударственногострояигосударственной власти»45.Политическая коррупция рассматривается как отклоняющееся поведениев сфере политики профессором В.А. Шабалиным46. Другой отечественныйспециалист, кандидат юридических наук Н.В. Селихов помимо схожегорассмотрения политической коррупции отождествляет понятия «элитарнаякоррупция» и «политическая коррупция»47.П.А.
Кабанов, один из крупнейших исследователей политическойкоррупции в России, полагает, что политическую коррупцию необходимоизучать «с позиции мотивационного подхода48 как социально-правовое иполитико-криминологическоеявление,проявляющеесявсовокупностисовершенных преступлений должностными лицами органов государственнойвласти и местного самоуправления или претендентами на эти должности, либопо их поручению другими лицами, с использованием своего служебного,имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц иобществавцеляхзанятия,сохранения,распределенияилиутратысоответствующей государственной должности, в определенном государстве(или регионе) за определенный период времени»49.Большоезначениедляданногоисследованияимеетподходкопределению политической коррупции в государствах-участниках СНГ,котораяявляетсясерьезнымпрепятствиемдляихwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYполитическогоиэкономического развития.
Так, по мнению казахстанских исследователей,политическая коррупция – это «деяния политиков, претендентов или лиц,связанных с ними, во время подготовки и проведения выборов, назначение илиутверждение определенной государственной должности, а также проведениеиных политических мероприятий, направленных на получение или сохранение45Лунеев В.В. Коррупция – политические, экономические, организационные и правовые проблемы. – М.:Юрист, 2008. С. 25-26.46См.: Шабалин В.А. Политика и преступность / В.А. Шабалин // Государство и право. – 1994. – № 4. С. 44.47См.: Селихов Н.В.
Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты):Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001. С. 9.48Кабанов П.А. Политическая коррупция: понятие, сущность, причины, предупреждение. – Нижнекамск:Нижнекамский филиал МГЭИ, 2004. С. 44.49Там же. С. 74.28w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYопределенной должности или статуса как для себя, так и для других лиц,совершенных путем использования должностных полномочий − как своих, таки иных лиц, использования своих или чужих материальных ресурсов вопрекиинтересамгосударства,обществаидругихлицвцелях полученияполитической выгоды, личного обогащения, а также в пользу узкогрупповыхинтересов и политических партий»50.В диссертационной работе «Политическая коррупция как форма теневойвласти» кандидата политических наук Д.А.
Зарандии приводится определениеполитической коррупции в широком смысле – «это прямая или опосредованнаявзаимосвязь между институтами, чиновниками государственной власти инаселением, … в основе которой - незаконное, аморальное использованиеуправомоченнымгосударственнымлицомдолжностныхполномочийскорыстной целью»51.Большинство зарубежных и отечественных исследователей подразделяютполитическуюкоррупциювширокомсмысленанепосредственнополитическую (элитарную) коррупция и коррупцию должностных лиц. Так,зарубежный исследователь И. Амундсен выделяет два вида коррупции:политическую и бюрократическую. По его мнению, политическая коррупциявключает в себя субъекты политики, принимающие решения. Политическаякоррупцияимеетполитическихместорешений,ввысшихв товремяэшелонахвласти,прикак бюрократическаяпринятиикоррупцияпроявляется при претворении политических решений в жизнь52.Вдиссертационномисследовании«Организацияпротиводействиякоррупции в органах государственной власти (зарубежный опыт)» главнымиотличиями коррупции должностных лиц от политической коррупции являются:50Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие // Под ред.
Е.О.Алауханова. – Алматы, 2008, С. 23.51Зарандия Д.А. Политическая коррупция как форма теневой власти: автореф. дисс. … канд. полит. наук;Южный Федеральный Университет. – Ростов-на-Дону, 2012. С. 14.52См.: Amundsen I. Political Corruption: An Introduction to the Issues. Working Paper. – Bergen: Chr. MichelsenInstitute, 1999. P.3.29w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerY1) по целям («коррупция должностных лиц предполагает использованиеими уже имеющейся у них властных полномочий в целях личного обогащения.Она не связана с политической борьбой за власть»53);2) по субъектному составу участников коррупционных отношений («вполитической коррупции основным субъектом выступает политическая элита,к которой принято относить людей, занимающих высокое общественноеположение… В коррупции должностных лиц - сами должностные лица, т.е.лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющиеорганизационно-распорядительные, административно-хозяйственные функциив государственных органах, органах местного самоуправления и т.д.
Кругдолжностных лиц шире круга лиц, относимых к политической элите»54).Отечественный исследователь Андрианов В.Д. выделяет коррупцию ввысших эшелонах власти как отдельный вид коррупции, который по своейформе представляет «коррупционный скандал в отношении первых лицгосударства»55.Исходяизпредставленноговышепервоначальногопониманияполитической коррупции как противоправного финансирования предвыборныхкампаний, можно предположить, что политическая коррупция в узком смысле– это коррупция в органах законодательной власти, коррупция должностныхлиц – коррупция в органах исполнительной и судебной власти.Зачастуюкоррупциюворганахгосударственнойвласти(законодательной, исполнительной и судебной) называют «государственнойкоррупцией».ПримеромможетпослужитьстатьяХ.В.Дзуцева«Государственная коррупция в органах власти Республики Северная Осетия –Алания».
В ней «речь идет преимущественно о государственной коррупции, вкоторой одной из участвующих сторон всегда является лицо, которое либосостоит на государственной службе, либо наделено некоторыми полномочиями53Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти (зарубежныйопыт): дис. канд. юрид. наук; Академия Управления – Москва, 2006. С.
16.54Там же. С.16.55Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронныйресурс] — Режим доступа: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762 (Дата обращения 15.12.13).30w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYв результате делегирования ему власти избирателями или каким-либо инымобразом. Государственная коррупциясуществует постольку, посколькучиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путемпринятия или непринятия тех или иных решений»56.C точки зрения мирополитического подхода, в рамках которогопроводится данное диссертационное исследование, «коррупция в органахвласти» – общественно-опасное социально-политическое явление, имеющеехарактерглобальнойпроблемысовременностиисвязанноесправонарушениями в сфере политики или государственного управления,выражающимися в противоправном получении благ, выгод и преимуществ влюбой форме.Глобальному характеру феномена коррупции посвященодин изпараграфов настоящего исследования.***В данной работе проводится исследование коррупции в органах власти вшироком смысле этого слова как самого пагубного и опасного вида коррупции,максимально разрушительного и негативно влияющего на общественноеразвитие.
Предлагается считать равнозначными для настоящего исследованиятермины «коррупция в органах власти», «государственная коррупция» и«политическая коррупция» (последнее понятие – в широком смысле). Как вполитологии, так и в политической практике эти понятия во многомтождественны и часто трудноотделимы друг от друга.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
