диссертация (1169576), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Более того, поубеждению диссертанта, проблема коррупции в органах власти, проникающаяво все уровни и ветви власти, не может рассматриваться исключительно врамках законодательных или исполнительных органов власти.Коррупция – многогранное и крайне сложное для изучения явление;количество интерпретаций понятия «коррупция» настолько велико, что56Дзуцев Х.В. Государственная коррупция в органах власти Республики Северная Осетия – Алания // Журнал«Власть», №4'2013.
С. 94.31w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYневозможно сформировать одно единственно верное определение, полностьюотражающее суть данного явления. Существует огромное количество видовкоррупции как объектов для изучения и их классифицирования. В даннойработебудетрассматриватьсякоррупцияворганахвласти(илигосударственная коррупция) как наиболее опасный и чреватый множествомнегативных последствий для общества и государства вид коррупции.Безусловно,полностьюабстрагироватьсяотдругихвидовкоррупцииневозможно по причине их тесной взаимосвязи, поэтому в диссертационномисследовании затрагиваются как другие виды коррупции (например, коррупцияв негосударственных организациях), так и политическая коррупция в узкомсмысле (например, политическая коррупция во время предвыборной гонки).Для решения задач настоящего исследования «коррупция в органахвласти» будет определяться как общественно-опасное социально-политическоеявление, носящее характер глобальной проблемы современности и связанное справонарушениями в сфере политики или государственного управления,выражающимися в противоправном получении благ, выгод и преимуществ влюбой форме.32w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om1.2.
Международно-правовые основы сотрудничества в борьбе сwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYкоррупцией в органах властиИзучение международного сотрудничества по борьбе с коррупцией ворганах власти невозможно без анализа основных международных документов,направленных на противодействие и борьбу с коррупцией. Приверженностьмирового сообщества единым антикоррупционным принципам подтверждаетсярядом международных документов, положения о значимости международногосотрудничества содержатся в Уставе ООН. Так, «в соответствии с УставомООН (1945 г.), Декларацией о принципах международного права (1970 г.),Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничествугосударств в Европе (1975 г.), все государства должны поддерживать иразвивать сотрудничество друг с другом в соответствии с целями ипринципами Устава ООН, другими международно-правовыми документами иобязательствами»57.Первоначально мировое сообщество обратило внимание на проблемутранснациональной коррупции.
Более подробное рассмотрение этогоявления, необходимое для решения задач данного исследования, будетпредставлено в следующем параграфе.Традиционно отправной точкой международной кампании противкоррупции считают 1977 год, когда в США был принят Закон о коррупционнойдеятельности за рубежом58. С этим утверждением можно согласиться, хотяинициатива Соединенных Штатов не была поддержана мировым сообществомна тот момент. Согласно закону, запрещались любые коррупционные сделки зарубежом гражданами Соединенных Штатов и представителями американскихкомпаний. Вводилось понятие «иностранное должностное лицо», к которомуотносилисьслужащиеиностранныхоргановвластиисотрудникиобщественных международных организаций.57См.: Цепелев В.Ф..
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые,криминологические и организационно-правовые аспекты. М., 2001. С. 17.58TheForeignCorruptPracticesActof1977 [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/docs/fcpa-english.pdf (дата обращения: 15.10. 2012)33w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYПринятие данного закона являлось значимой вехой международнойантикоррупционной компании. Впервые в истории был принят закон,положения которого не просто признавали наличие транснациональнойкоррупции, а еще и наказывали за участие в международных коррупционныхсделках. Был заложен фундамент международного сотрудничества в борьбе скоррупцией, ведь обвинения в коррупции иностранных должностных лицпредставителямиамериканскихкомпанийподразумевалипроведениерасследования и установление виновности или невиновности того или иногодолжностного лица.
Впоследствии Закон о коррупционной деятельности зарубежом стал играть все более заметную роль в борьбе с коррупционнымипроявлениями транснациональных корпораций.Холоднаявойнанакладываласвойотпечатокнаорганизациюмеждународного сотрудничества по борьбе с коррупцией в органах власти.Страны социалистического блока преимущественно не участвовали в нем поряду причин. Во-первых, коррупция обычно рассматривалась как явлениекапиталистическое, империалистическое.
Исходя из этого, коррупции простоне могло быть в социалистическом обществе: СМИ не упоминали о коррупции,в научной среде не проводились соответствующие исследования. Во-вторых, всвете противостояния двух систем, антикоррупционная кампания, развернутаяСША, часто воспринималась как экспансия интересов Соединенных Штатов.Особенно это касалось обвинений США в коррупции национальныхправительств, что могло подорвать доверие населения к ним.Вместе с тем, Соединенные Штаты с каждым годом начинали оказыватьвсе большее влияние на мировое антикоррупционное движение. В частности,США поощряли деятельность международных организаций по борьбе скоррупцией, выдвигали антикоррупционные инициативы, задавали своимидействиями стандарт антикоррупционного поведения государства.
Нельзя неотметить, что большинство мер по борьбе с коррупцией, принимавшихся вмире в 1970-1990-е гг., отвечали политическим и экономическим интересамСША в первую очередь.34w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYВ начале 1990-х гг. антикоррупционая кампания приобретает глобальныйхарактер. После распада социалистического блока страны Запада начинаютуделять все больше внимания проблемам коррупции в органах власти.Активная позиция гражданского общества ряда западных экономическиразвитых стран стала вторым компонентом (наряду с государственнойподдержкой), позволяющим сделать более эффективным международноесотрудничество по борьбе с коррупцией в органах власти.К концу XX века в выработке антикоррупционных документов началипринимать активноеучастие международныемежправительственныеинеправительственные организации.Так, при содействии Transparency International в 1997 году членами ОЭСРбыла принята Конвенция по борьбе с подкупом иностранных государственныхчиновников при осуществлении международных сделок, «обязывающая всехчленов организации изменить законодательство и объявить вне законапрактику международного взяточничества»59.
В 1999 году она вступила в силу.Первоначально документ подписали 28 государств-членов ОЭСР и 5 стран, невходящих в эту организацию. Заметным преимуществом данной Конвенцииможно считать возможность присоединения к ней любого государства,независимо от того, входит оно в ОЭСР или нет60.
Таким образом, можноотметить, что к концу XX века большинство экономически развитых стран нетолько признавали всю опасность проблемы коррупции в органах власти, но иполностью поддерживали идею сотрудничества в борьбе с ней.В разных частях света борьба с коррупцией воспринималась иорганизовывалась по-разному. Локомотивом объединения усилий и развитиямеждународного сотрудничества стали Северная Америка (в основном, за счетактивности США) и Европа.В 1996 году Организацией Американских Государств была принятаМежамериканскаяКонвенцияпротивкоррупции.Онасталапервым59П. Айген. Как разоблачить коррупцию.
Выступление. Февраль, 2010.См.: OECD Convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions. 17December1997[Electronicresource].Modeofaccess:http://www.oecd.org/daf/antibribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf (дата обращения: 20.12.2013).6035w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYмеждународным и первым региональным документом, в котором поднималсявопрос борьбы с коррупцией. Безусловно, далеко не последнюю роль в еепринятии сыграли Соединенные Штаты Америки. Конвенция преследует двеглавные цели – поддержка мер по борьбе с коррупцией, принимаемыхнациональными государствами и поддержка международного сотрудничества вборьбе с коррупцией государств региона 61.Страны Европы активно включились в международное сотрудничествопрактически одновременно с американскими коллегами.
В конце 90-х годовXX – начале XXI века было принято несколько договоров, напрямую иликосвенно обращенных к проблемам коррупции в регионе. В 1999 году былиприняты Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности закоррупцию62иКонвенцияСоветаЕвропыогражданско-правовойответственности за коррупцию63. Отличительной особенностью Конвенции огражданско-правовой ответственности является наличие в ней определенияпонятия «коррупция», согласно которому «коррупция означает просьбу,предложение, дачу или принятие прямо или косвенно взятки или любогодругого ненадлежащего преимущества или обещание такового, которыеискажают нормальное выполнение этой обязанности, или поведение, требуемоеот получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового»64.Что касается Конвенции об уголовной ответственности, то одним из ееглавнейших положений является введение понятий активного и пассивногоподкупа, а также уголовной ответственности за них65.
Таким образом,криминализацияантикоррупционнойкоррупциикампании,былаважнымпринятымвомоментомвниманиеприглобальнойсозданииКонвенции ООН против коррупции.61См.: The Inter-American Convention against Corruption [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
