диссертация (1169576), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Гевелинга «коррупция – деструктивная по отношению кдействующим на данной территории общественным нормам и господствующейморали система социальных связей, которые характеризуются использованиемдолжностныхполномочийдляполученияматериальнойи(или)нематериальной выгоды»28 можно сделать вывод, что автор рассматриваетявление коррупции уже не как отдельные проявления девиантного поведения, акак систему общественных отношений.В Законе о борьбе с коррупцией за рубежом, принятом в США в 1977году (первый закон подобного рода), имеется определение «иностранноедолжностное лицо», а также перечислен ряд наказуемых коррупционныхпрактик, но при этом отсутствует определение понятия «коррупция»29.Не вносят ясностимеждународныев формулировку определения коррупции идокументы,направленныенаборьбуwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYсней.ВМежамериканской конвенции о борьбе с коррупцией не содержитсяопределения коррупции, но перечисляются акты коррупции, подлежащиекриминализации30.
Определение коррупции также отсутствует в КонвенцииСовета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», а другая27Johnston, Michael. Syndromes of Corruption. Wealth, Power and Democracy. – New York: Cambridge UniversityPress, 2005. P. 12.28Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики.Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. – М.: Гуманитарий, 2001.С.10.29См.: The Foreign Corrupt Practices Act of 1977 [Electronic Resource] / The United States Department of Justice,2004.
Mode of access: http://www.justice.gov/criminal/fraud/fcpa/docs/fcpa-english.pdf30См.: The Inter-American Convention against Corruption [Electronic Resource] / Department of International Law,OrganizationofAmericanStates.WashingtonDC,1996.Modeofaccess:http://www.oas.org/juridico/english/treaties/b-58.html22w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omевропейскаяКонвенция«Огражданско-правовойответственностизакоррупцию» даёт определение коррупции: «коррупция» означает просьбу,предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любогодругого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которыеискажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение,требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещаниятакового» 31, но с оговоркой: «для целей настоящей Конвенции»32.В Конвенции ОЭСР (Организации экономического сотрудничества иразвития) по борьбе с подкупом иностранных государственных чиновниковпри осуществлении международных сделок не дается определение коррупции,но приводится определение взяточничества: «это предложение, обещание илипередача чего-либо с целью оказания влияния на государственного чиновникав ходе исполнения им/ею своих официальных обязанностей.
Взятки могут бытьв форме денег, другой денежной выгоды, такой как членство в эксклюзивномклубе или обещание стипендии ребенку, или в форме нематериальной выгоды,такой как благоприятные отзывы в средствах массовой информации»33.В Конвенции ООН против коррупции, принятой в 2003 году ГенеральнойАссамблеей ООН, также не дается четкого и единого определения коррупции.В третьей статье приведены разновидности коррупционных практик, такие как«подкуп национальных должностных лиц, подкуп иностранных должностныхлицидолжностныхлицпубличныхмеждународныхwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYорганизаций,злоупотребление влиянием в корыстных целях, незаконное обогащение идр.»34.
Важным является понимание авторами Конвенции более широкогозначения понятия «коррупция», нежели понятия «взяточничество».Таким образом, отсутствие однозначного определения коррупции даже вмеждународных документах говорит о многогранности и противоречивости31Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. [Электронный ресурс] / GRECO Website.Страсбург, 1999. Режим доступа: http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/174.htm32Там же.33Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions [ElectronicResource] / Mode of access: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/ConvCombatBribery_ENG.pdf (дата обращения:20.12.2013).34Конвенция ООН против коррупции [Электронный ресурс] / Конвенции и соглашения ООН. Мерида, 2003.Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml23w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYданного явления.
Помимо этого, наличие единого понятийного аппаратапомогло бы обозначить границы сферы правоприменения в борьбе скоррупцией в органах власти.В отечественной практике широко используется определение коррупции,приведенное в федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25декабря2008года:«Коррупция–этозлоупотреблениеслужебнымположением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицомсвоего должностного положения вопреки законным интересам общества игосударства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иногоимущества или услуг имущественного характера, иных имущественных правдля себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгодыуказанному лицу другими физическими лицами»35.В настоящее время существует много самых разнообразных определенийкоррупции в политологии.
Они бывают противоположны по смыслу, но насовременном этапе их формирования можно выделить следующую тенденцию:«Современная концепция коррупции останавливается на традиционномпонимании политической коррупции…»36.При небольших оговорках можно согласиться с тем, что «в общем видекоррупция — это злоупотребление государственной властью ради частнойвыгоды.
Коррупция включает в себя не только взятки и «откаты», но ипрактики более высокого уровня: «захват государства» (влияние группинтересов на формирование государственной политики) и «захват бизнеса»(установлениенеформальногоконтролягосударстванадразличнымисекторами экономики через прямое административное вмешательство илинезащищенность прав собственности)»37.35О противодействии коррупции: федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 N 273 – ФЗ[Электронныйресурс]//Российскаягазетаот30.12.2008.–Режимдоступа:http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html36Bratsis, Peter. The Construction of Corruption, or Кules of Separation and Illusions of Purity in Bourgeois Societies /Peter Bratsis // Social Text 77, Vol.
21. – 2003. - №4. – P. 17.37Лазарев Е.А. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива // «Полития». – 2011.- №1 (60). – С. 51.24w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omАнализмеждународногосотрудничествагосударственныхинегосударственных акторов по борьбе с коррупцией в органах властизаставляетрассмотретьимеющиесяклассификациикоррупциииповозможности точно указать на тот вид коррупции, борьбе с которым посвященоданное исследование.Существует огромное количество классификаций коррупции: по сферамее распространения, по формам проявления, по масштабу, по уровнювосприятия обществом, по отношению к коррупции и борьбе с ней органоввласти,понациональномусоставуучастниковкоррупционныхправоотношений и др.Одной из наиболее популярных классификаций является проведенное А.Хайденхаймеромделениекоррупциинабелую,серуюичерную.Классификация строится на разнице восприятия коррупции в различныхобществах.
По мнению исследователя, «белая коррупция» широко известна вобществе и оценивается им не как нечто преступное, а как общепринятое инеизбежное явление. В данном случае восприятие коррупции не являетсянегативным. «Серая коррупция» воспринимается обществом неоднозначно.Часть общества видит в деяниях того или иного чиновника коррупционнуюсоставляющую, в то время как другая часть воспринимает совершенныедействия как допустимая. «Черная коррупция» имеет негативную окраску длявсего общества, преследуется по закону и выходит за рамки общепринятыхморальных ценностей38.Большое значение для данного исследования имеет созданная М.Джонстономклассификациякоррупциипоееформам.wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYСогласноклассификации, коррупция бывает следующих видов: «взятки чиновников всфере торговли (за продажу нелегально произведенной продукции, завышениекачества товаров и др.); отношения в патронажных системах, в том числепокровительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных38См.: Heidenheimer A.
J. Introduction to Part III; Perspectives on the Perception of Corruption // / Edited by A. J.Heidenheimer, M. Johnston // Political Corruption: Concepts and Contexts. – Third Edition. – New Jersey: NewBrunswick, 2007. Pp. 139-154.25w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпринципов; дружба и кумовство; кризисная коррупция (обсуловлена тем, чтопредприниматели вынуждены работать в условиях чрезвычайного риска, когдарешения органов власти могут привести к существенным для бизнесаизменениям и поэтому эти решения становятся предметом торговли»39.Отечественный экономист, ректор Высшей школы экономики Я.И.Кузьминов в статье «Говорим – власть, подразумеваем – коррупция» выделяеткоррупцию в узком смысле (пренебрежение должностными обязанностямиради материального вознаграждения) и широком смысле (использованиеслужебного положения в частных интересах – «приватизация государства»).Также исследователь выделяет «коррупцию снизу» (со стороны граждан, семейи предприятий), «коррупцию сверху» (со стороны политической власти вгосударстве)и«коррупциюизвне»(состороныпредставителейтранснациональных корпораций)40.Российский политолог Л.В.
Гевелинг выделяет 3 формы власти,базирующиесянакоррупции:клептократия(использованиевластныхполномочий для быстрого самообогащения и укрепления ключевых позиций вобществе), лутократия (использование «негативной экономики» как средствасоздания удобной для себя формы организации власти) и плутократия.Последняя представляет собой полный синтез власти и богатства, комбинациюклептократии и лутократии41.В монографии «Государственная политика противодействия коррупции итеневой экономике в России» коррупция делится по формам получаемойкоррупционерами выгоды на «твердую»и «мягкую».
Первая являетсяклассическим видом коррупции, включающей в себя материальную выгоду(взяточничество). Вторая – специфические виды коррупции, основанные на39Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America / Cole Publishing Co. – Monterey, CA: Brooks, 1982.P. 123.40См.: Кузьминов Я.И. Говорим – власть, подразумеваем – коррупция / Я.И. Кузьминов // Московские новости.– 1999. – 23 ноября. – № 45.41См.: Гевелинг Л.В. Клептократия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
