диссертация (1169576), страница 10
Текст из файла (страница 10)
К этому моменту для мирового сообществастало возможным заключение глобального антикоррупционного консенсуса,уже имелась достаточная база международных документов по борьбе скоррупцией, на политическом уровне достижение общего решения повыработке глобальной антикоррупционной политики стало возможным.Таким документом стала подписанная в декабре 2003 года КонвенцияООН против коррупции (КООНПК; United Nations Convention AgainstCorruption – UNCAC). Хотелось бы отметить, что Конвенция против коррупции– первый документ, принятый на самом высоком международно-политическомуровне,вкоторомобозначаласьнеобходимостьмеждународногосотрудничества по противодействию и борьбе с коррупцией, и прописывалсяряд конкретных мер по претворению ее положений в жизнь. Учитываязначимость данного документа, диссертанту представляется крайне важнымподробно проанализировать данный документ, определить его цели и задачи,обозначить его политическое значение для антикоррупционной кампании.9 декабря 2003 года Конвенция ООН против коррупции, принятаяГенеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, была открыта дляподписания.
Специально для этого была созвана Политическая конференция на76Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml41w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYвысшем уровне, продлившаяся три дня.
Первый день конференции былпровозглашен Международным Днем борьбы с коррупцией.Международноесообществосэнтузиазмомвоспринялосозданиеглобального антикоррупционного документа. На него возлагали большиенадежды как мировые лидеры, так и ведущие политологи. Большинствоэкспертов оценивали принятие Конвенции как прорывв глобальнойантикоррупционной кампании, начавшей свое бурное развитие с 90-х годов XXвека.Бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан отмечал, что «еслиКонвенция будет в полной мере осуществляться, она сможет значительноизменить качество жизни миллионов людей во всем мире»77.Конвенция ООН против коррупции состоит из 71 статьи, поделенных на8 глав.
Коррупция признается одной из главных угроз устойчивому развитию.Документ предоставляет общие меры по борьбе с коррупцией (в том числе,превентивныемеры,криминализациякоррупциииправоприменение,международное сотрудничество, меры по возвращению активов, техническаяпомощь и обмен информацией) и механизмы реализации данных мер78.Главными целями Конвенции против коррупции провозглашаются «содействиепринятию и укрепление мер по предупреждению и борьбе с коррупцией;поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества итехнической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней; поощрениечестности, неподкупности, ответственности и надлежащего управленияпубличными делами и публичным имуществом»79.
Важной деталью являютсяюридические обязательства выполнения всех условий Конвенции, взятых насебя добровольно государствами-участниками.77Аннан К.А. Предисловие к Конвенции ООН против коррупции [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.unodc.org/documents/russia/Reports/08-50028_R.pdf (дата обращения: 12.09. 2012)78См.:КонвенцияООНпротивкоррупции[Электронныйресурс],Режимдоступа:http://www.unodc.org/documents/russia/Reports/08-50028_R.pdf (дата обращения: 05.03. 2012)79КонвенцияООНпротивкоррупции[Электронныйресурс],Режимдоступа:http://www.unodc.org/documents/russia/Reports/08-50028_R.pdf42w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYСогласно статье 68, условием начала действия Конвенции противкоррупции было ее подписание и ратификация тридцатью государствами.
Наэто потребовалось 2 года – 14 декабря 2005 года Конвенция вступила в силу.Одновременно с этим была учреждена Конференция государствучастников Конвенции (Conference of the State Parties – CoSP) с цельюпроведения мониторинга и выработки руководства по реализации положенийуниверсальногоантикоррупционногодокумента.СессииКонференциисозываются раз в 2 года для приведения законодательных баз государствучастников в соответствие с положениями Конвенции.В рамках Конференции работает несколько организаций: группа пообзоруходаосуществлениемимплементацииположений(веезадачиКонвенцииООНвходитпротивнаблюдениезакоррупциивгосударствах-участниках и техническая помощь), рабочая группа по возвратуактивов, рабочая группа по предотвращению коррупции, экспертные группы помеждународному сотрудничеству и др.С начала работы Конференции стало ясно, что принятие Конвенциипротив коррупции далеко не самое сложное мероприятие в глобальнойантикоррупционной борьбе.
Гораздо более трудоемким оказался процессимплементации положений Конвенции в национальные законодательствагосударств-участников. На первой сессии Конференции, состоявшейся в 2006году в Иордании, был поднят вопрос разработки механизма для успешнойимплементации Конвенции. В результате резолюцией 1/1 закреплялосьсоздание межправительственной рабочей группы экспертов открытого составадля создания сопутствующего эффективного механизма для содействияпроведения обзора осуществления Конвенции 80. Тогда же была созданапилотная программа проведения обзора.В ходе второй сессии Конференции, проходившей в начале 2008 года наострове Бали (Индонезия), рассматривался вопрос о создании четкого80См.: Резолюция 1/1 Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции.
[Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.unodc.org/pdf/crime/convention_corruption/cosp/session1/V0780750r.pdf (датаобращения 17.08. 2013)43w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYруководства по каждому аспекту механизма, однако из-за имевшихсяразногласий единый механизм не был принят.В ноябре 2009 года на третьей сессии Конференции государствучастников Конвенции ООН против коррупции (г. Доха, Катар) была принятаисторически важная резолюция 3/181, в рамках которой был утвержденмеханизмобзораходаосуществленияКонвенции.Согласноданномумеханизму, «все государства-члены предоставляют в секретариатРабочейгруппы информацию о соответствии положений Конвенции, основанной на«всесторонней методике самооценки».
Кроме этого, государства-членыучаствуют в оценке, проводимой двумя другими государствами-членами насоответствие положений Конвенции. Государства-члены, проводящие оценку,затем готовят вместе с оцениваемым государством сводный отчет. В результатевыходит полный отчет и выводы, которые впоследствии публикуются»82.Еще одним важным моментом является установление конкретных сроковоценки положений Конвенции.
Процесс мониторинга был поделен на двапятилетних цикла. Первый цикл (2010-2015 гг.) включает в себя обзор ходаосуществления Конвенции по вопросам криминализации коррупции иправоприменения, а также международного сотрудничества; второй цикл(2015-2020 гг.) – по вопросам превентивных мер и мер по возвращениюактивов.Для проведения мониторинга была создана группа обзора осуществленияположений Конвенции ООН против коррупции.
Она отбирает страны дляпроведения оценки. Группа собирается не реже, чем раз в год в г. Вене(Австрия) и по результатам мониторинга делает доклад для государствучастников Конференции.81См.: Резолюция 3/1 Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции.
[Электронныйресурс]. Режим доступа: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/session3/V1051987r.pdf (датаобращения: 19.08. 2013).82Примаков Д.Я., Коник К. Анализ результатов имплементации Конвенции Организации Объединенных НацийпротивкоррупциивРоссииза2013год[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://docs.google.com/gview?url=http://www.gosbook.ru/sites/default/files/documents/2013/05/21/conv_uin_aganist_corruption_2013.docx&toolbar=hide&chrome=true (дата обращения: 15.09. 2013).44w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYС увеличением числа государств, подписавших и ратифицировавшихКонвенцию ООН против коррупции, все более заметной становилась проблематехнической помощи и обмена информацией по борьбе с коррупцией.Особенно сильно в технической помощи и рекомендациям по осуществлениюнеобходимых реформ нуждались развивающиеся страны.Эти вопросы не были оставлены без внимания на четвертой сессииКонференции государств-участников Конвенции, которая состоялась в октябре2011 года в г.
Марракеше (Марокко). В механизме обзора предлагалосьуказывать необходимость в технической помощи. Также в четвертой сессиипринимал участие широкий спектр гражданских лиц и организаций:представителичастногосектора,парламентарии,неправительственныеорганизации, представители гражданского общества.Пятая сессия Конференции состоялась в ноябре 2013 года в Панаме. Каки была запланировано, был рассмотрен доклад о ходе осуществлениярезолюции 4/3 под названием «Марракешская декларация по предупреждениюкоррупции». Одним из наиболее противоречивых моментов Конференциистало обсуждение повестки Шестой конференции, которая в 2015 году пройдетв России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
