диссертация (1169576), страница 30
Текст из файла (страница 30)
С 2009 г. Россия регулярно участвует на правах приглашеннойстраны в заседаниях Рабочей группы ОЭСР по борьбе с иностраннымкоммерческим подкупом. Межведомственную делегацию на переговорах оприсоединении к Конвенции возглавляет Минюст России»244.В апреле 2010 года президентом РФ Д.А.
Медведевым был подписан указ«О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальномплане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»245.Национальнаястратегияпротиводействиякоррупцииобозначилаосновные цели, задачи и принципы антикоррупционной политики государства.Также в Указе приводятся основные направления реализации Национальнойстратегии, среди которых необходимо отметить «обеспечение участияинститутов гражданского общества в противодействии коррупции; повышение244Россия в международном многостороннем сотрудничестве в области борьбы с преступностью икоррупцией(Справка).Режимдоступа:http://www.mid.ru/bdomp/nsrkonfl.nsf/8850205d7c032570432569e000362cb1/9d040bc92666d994c325781700430058!OpenDocument245См.: Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействиякоррупции на 2010-2011 годы».
[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ref_notes/518133w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omэффективностиучастиясотрудничествевРоссийскойФедерацииантикоррупционнойсфере,вмеждународномвключаяразработкуорганизационных основ регионального антикоррупционного форума, оказаниепри необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов,исследованиипричиникоррупции»246.последствийСточкизрениядиссертанта, документ уделяет недостаточное внимание международномусотрудничеству по борьбе с коррупцией, описывая лишь отдельные его формы.Национальный план противодействия коррупции 2010-2011 годоввключает в себя ряд мер по профилактике коррупции (в том числе, требованияк этике антикоррупционного поведения чиновников, их обучение и др.).В документе особое внимание уделено вопросам международногоантикоррупционного сотрудничества.
В частности, План призывает «а)обеспечитьсовместносзаинтересованнымифедеральнымиорганамиисполнительной власти активное и практически значимое участие РоссийскойФедерации в международных антикоррупционных мероприятиях;б)организоватьорганизаций,регулярноезанимающихсясоответствующихоргановинформированиевопросамипротиводействияиностранныхгосударствмеждународныхкоррупции,обиусилиях,предпринимаемых Российской Федерацией по противодействию коррупции, вчастностиосодержанииФедеральногозакона«Опротиводействиикоррупции», соответствующих указов Президента Российской Федерации,настоящего Национального плана и других документов по антикоррупционнойтематике»247.Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы былпринят в феврале 2012 года. Согласно ему, Президент РФ Д.А.
Медведев даетпоручения различным государственным органам о разработке комплексаантикоррупционныхмер.Повышаетсяроль,wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYотведеннаямеханизмугражданского контроля: планировалось «организовать внедрение единого246Там же.Национальный план противодействия коррупции 2010-2011 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://news.kremlin.ru/ref_notes/566247134w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпортала бюджетной системы Российской Федерации в целях формированиядополнительных механизмов общественного контроля за деятельностьюгосударственных и муниципальных учреждений и повышения эффективностидеятельности органов государственного управления и качества принимаемыхими решений; обеспечить проведение среди всех социальных слоёв населенияв различных регионах страны социологических исследований, которыепозволили бы оценить уровень коррупции в Российской Федерации иэффективность принимаемых антикоррупционных мер; учредить в 2012 годугранты Правительства Российской Федерации в целях поддержки деятельностиобщественныхобъединенийисредствмассовойинформациипоформированию в обществе активного неприятия коррупции»248.
Среди другихзаметных нововведений – предложение по созданию института лоббизма, атакже отчетность чиновников о получении подарков.Также запланировано было провести проверку некоторых ведомств напредметсоблюденияантикоррупционногозаконодательства(включаяФедеральный Фонд обязательного медицинского страхования и ПенсионныйФонд).В феврале 2012 года вступил в силу Федеральный закон «Оприсоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупоминостранныхдолжностныхлицприосуществлениимеждународныхкоммерческих сделок»249.
Это событие является важным шагом России к болеетесному участию в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией,подтверждающим стремление РФ присоединиться к числу наиболее успешныхгосударств в противодействии коррупции.С 2012 года началась активная работа по имплементации КонвенцииОЭСР.
Также продолжилась работы по имплементации Конвенции ООНпротив коррупции. Так, в марте 2012 года был издан Указ Президента РФ «О248Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://kremlin.ru/ref_notes/1172249См.: Федеральный закон от 1 февраля 2013 года «О присоединении Российской Федерации к Конвенции поборьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/70133868/135w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYНациональном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы ивнесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросампротиводействия коррупции»250, согласно которому «Верховному Суду РФрекомендовано организовать работу по изучению практики применения судамизаконодательства России о противодействии коррупции и подготовить, в томчисле с учетом международных обязательств, разъяснения судам по вопросамприменения уголовного законодательства в части, касающейся коррупционныхпреступлений, и законодательства об административной ответственностиюридических лиц за коррупционные правонарушения»251.РоссияявляетсяактивнымучастникомКонференцийгосударств-участников Конвенции ООН против коррупции и в 2015 году планируетпринимать Шестую Конференцию.
Для Российской Федерации она станетодновременно и серьезным испытанием, проверяющим готовность РоссийскойФедерацииразделятьмеждународныеантикоррупционныеценности,привлекать представителей гражданского общества и др.; и возможностью,позволяющей в перспективе укрепить свои позиции в международномсотрудничестве по борьбе с коррупцией.Несмотря на все принятые и принимаемые антикоррупционные меры,участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по борьбе скоррупцией,вимплементациейосновном,ограничиваетсямеждународно-правовыхполнойнорм.илиУровеньчастичнойисполнениядобровольно принятых на себя обязательств по противодействию и борьбе скоррупцией не позволяет говорить о высокой эффективности государственнойантикоррупционной политики.
Коррупцией по-прежнему охвачены все отраслиэкономики и все уровни государственных органов власти. Уровень восприятиякоррупции за последние годы практически не изменился, составив в 2013 году250См.: Указ Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы ивнесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции».[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=143660251Примаков Д.Я., Коник К. Анализ результатов имплементации Конвенции Организации ОбъединенныхНаций против коррупции в России за 2013 год [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://docs.google.com/gview?url=http://www.gosbook.ru/sites/default/files/documents/2013/05/21/conv_uin_aganist_corruption_2013.docx&toolbar=hide&chrome=true136w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.om28 баллов по данным Transparency International (Россия делит 127 место сАзербайджаном, Гамбией, Коморскими островами, Ливаном, Мадагаскаром,Мали, Никарагуа и Пакистаном)252.
Более того, абсолютные показатели взятокза последнее время сильно выросли. Так, по разным данным, средний размервзятки в Российской Федерации в 2013 году составил от 55 до 65 тысяч рублей(следует отметить, что здесь имеется в виду все разновидности коррупции – отбытовой до государственной. Безусловно, средний размер взятки чиновникузначительно выше среднего размера взятки в школе или поликлинике). Приэтом средний размер взятки за год вырос в 1,5-2 раза. Например, в Самарскойобласти «средний размер взяток за 2013 год вырос в 2,3 раза и составил 51,2тысячу рублей»253.
Участие гражданского общества, как в противодействиикоррупции исключительно на национальном уровне, так и в международномсотрудничестве по борьбе с ней минимизировано.Однако некоторые положительные тенденции в практике борьбы скоррупциейочевидны.НавремяреализацииНациональногопланапротиводействия коррупции пришлась антикоррупционная кампания 20122013гг, в ходе которой произошло несколько громких скандалов, и былозаведено несколько уголовных дел против региональных и федеральныхвысокопоставленных чиновников.В первую очередь, следует отметить активизацию антикоррупционногопреследования на региональном и местном уровнях государственной власти.Среди самых громких обвинительных приговоров необходимо отметить делобывшего губернатора Тульской области В.Д.
Дудки, который был признанвиновным в получении взятки в особо крупном размере и приговорен кнаказанию в виде лишения свободы сроком на 9,5 лет и штрафу в размере 900тысяч рублей. Обвинения в коррупционных преступлениях (от взяточничествадо вымогательства) предъявлены мэру г. Ярославля Е.Р. Урлашову, мэру г.252См.:CorruptionPerceptionsIndex2013.Transparencyhttp://www.transparency.org/cpi2013/results (дата обращения: 08.01.2014).253wwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYInternational.Availableat:Средний размер взятки в Самарской области превысил 50 тысяч рублей.
Российская газета от 09.12.2013.137w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYАстрахани М.Н. Столярову, мэру г. Сыктывкара Н.В. Курсакову, заместителюминистра образования Дагестана И. Мусаеву и др. В 2010 году поформулировке «в связи с утратой доверия» был отправлен в отставку мэр г.Москвы Ю.М. Лужков. Позже, в интервью российским телеканалам ПрезидентРФ Д.А. Медведев заявил, что одной из главных причин отставки стали«невиданные масштабы коррупции»254.На федеральном уровне высокая степень коррумпированности органоввласти подтверждается количеством резонансных уголовных дел.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
