диссертация (1169576), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Основная задача ГРЕКО – взаимное наблюдениегосударств-членов Группы за выполнением принятых на себя обязательств поборьбескоррупцией.Подобязательствамиподразумеваютсянормы,отраженные в документе «Двадцать руководящих принципов борьбы скоррупцией»233, принятых Советом Европы в 1997 году. Главным механизмом,осуществляющим данные наблюдения, является взаимная оценка государствучастников. Она «помогает идентифицировать пробелы в национальнойантикоррупционнойполитике,инициируяпроведениенеобходимыхзаконодательных и институциональных реформ. Эта работавключает231См.: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/173.htm232Цит. по: Федосенко В. Коррупцию впишут в законы // Российская газета. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.rg.ru/2006/07/03/konvencia.html233См.: Двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией. [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/documents/Resolution%2897%2924_EN.pdf129w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпрохождение страной раундов оценки, каждый из которых посвящен изучениюопределенной темы»234.Несмотря на принятые меры и проводящиеся реформы, проблемакоррупции в России продолжала оставаться одной из наиболее актуальных. Обэтом свидетельствуют и данные Transparency International, согласно которым в2007 году Российская Федерация находилась в диапазоне между 143 и 146местами по показателям индекса восприятия коррупции (2,3 из 10)235.
Несмотряна имеющуюся критику методов измерения индекса нельзя не согласиться стем, что он отражает общую картину положения дел по успехам и неудачамгосударств в борьбе с коррупцией.Присоединение к ряду антикоррупционных европейских соглашений идокументов ООН не могло давать результаты без успешной имплементациимеждународных норм в российское законодательство. Об этом заявил в ходеБольшой пресс-конференции в 2008 году Президент РФ В.В. Путин236.Требовались также более решительные действия по реализации на практикеуже принятых международных антикоррупционных норм.
Одной из главныхзадач становилось создание Федерального антикоррупционного закона.В 2007-2008 гг. в ходе предвыборной кампании кандидата в ПрезидентыРоссийской Федерации Д.М. Медведева стало ясно, что в случае избраниябудет проведенрядантикоррупционных реформ.Спервыхмесяцевпрезидентства Д.М. Медведев проявлял особую заинтересованность вподобных реформах, борьба с коррупцией и, особенно, противодействиекоррупциистали приоритетными направлениямивнутреннейполитикигосударства. В ходе Всероссийского гражданского форума Д.М. Медведевзаявил: «Коррупция превратилась в системную проблему, и этой системнойпроблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»237.234Примаков Д.
Новый отчет ГРЕКО по России. Исследования Трансперенси Интернешнл Россия.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://transparency.org.ru/v-rossii/novyi-otchet-greko-po-rossii235См.: Индекс восприятия коррупции за 2007 год. Трансперенси Интернешнл. [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://archive.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2007236См.: Путин о коррупции. Режим доступа: http://www.stopcorruption.ru/item_432.htm237Кузьмин В. На счет «три» // Российская газета.
[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.rg.ru/2008/05/20/korrupcia.html130w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYПосле инаугурации первые антикоррупционные реформы не заставилисебя долго ждать. 19 мая 2008 года был издан Указ Президента «О мерахпротиводействия коррупции»238, согласно которому был создан Совет приПрезиденте Российской Федерации по противодействию коррупции. Президентстановился Председателем Совета. Стоит отметить, что это был решительныйшаг для высшего должностного лица, поскольку на Президента РоссийскойФедерации накладывалась большая личная ответственность за реализацию иконтроль антикоррупционных мер. К главным задачам Совета можно отнести:«подготовку предложений Президенту Российской Федерации, касающихсявыработки и реализации государственной политики в области противодействиякоррупции; координацию деятельности федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления муниципальных образований по реализациигосударственной политики в области противодействия коррупции; контроль зареализациеймероприятий,предусмотренныхНациональнымпланомпротиводействия коррупции»239.31 июля 2008 года был подписан Национальный план противодействиякоррупции.
Документ включает в себя ряд мер по профилактике коррупции, втом числе «меры по законодательному обеспечению противодействиякоррупции, меры по совершенствованию государственного управления в целяхпредупреждения коррупции, меры по повышению профессионального уровняюридических кадров и правовому просвещению, меры по реализацииНационального плана»240. Особого внимания требуют прописанные в Планепервоочередные меры по его реализации, среди которых есть указания повзаимной международной правовой помощи по коррупционным делам.Создание документа подобного уровня было уникальным явлением вроссийской истории борьбы с коррупцией. Несмотря на всю объективную и238См.: Указ Президента Российской Федерации о мерах противодействия коррупции.
[Электронный ресурс].Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?961963239Указ Президента Российской Федерации о мерах противодействия коррупции. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?961963240Национальный план противодействия коррупции. [Электронный ресурс], доступен по адресу:http://www.rg.ru/2008/08/05/plan-dok.html131w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYсубъективную критику Национального плана противодействия коррупции (отвыбранногоназваниядосутиположений),егосозданиеявляетсясущественным шагом в борьбе с коррупцией на государственном уровне.
Вдальнейших редакциях Плана все большее внимание уделяется аспектаммеждународного сотрудничества в борьбе с коррупцией, в том числегосударственной.В декабре 2008 года Президентом РФ Д.М. Медведевым был подписанпакет антикоррупционных документов, состоявший из 4 законов. Ключевымстал Федеральный закон «О противодействии коррупции»241, принятый 25декабря 2008 года.
Проект закона «О борьбе с коррупцией»242 появился еще вначале 1990-х гг., однако по разным причинам его не удавалось принять. Такжене были приняты и другие проекты закона «О борьбе с коррупцией»,созданные в 1990-х-начале 2000-х годов. Закон «О противодействиикоррупции»былпринятвсоответствиисНациональнымпланомпротиводействия коррупции.
Принятыми законами устанавливалось, «что втечение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеетправо работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которымипо роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в томслучае, если на это дано согласие специальной комиссии по соблюдениютребованийкслужебномуповедениюгосударственныхгражданскихслужащих. Также определялось, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы илица без гражданства несут уголовную, административную, гражданскоправовуюидисциплинарнуюответственность.Устанавливаласьтакжеответственность и юридических лиц за коррупционные правонарушения.Документы определяли, что чиновник обязан сообщать обо всех фактахсклонения его к коррупционным действиям»243.
Государственных чиновников241См.: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции". [Электронный ресурс], доступен по адресу: http://www.rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html242См.: Проект Закона РФ «О борьбе с коррупцией». Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 15. Ст. 528.243История борьбы с коррупцией в современной России. (Справка). Режим доступа:http://rapsinews.ru/anticorruption_publication/20120404/262678403.html132w.A B B Y Y.comYF T ra n sf oA B B Y Y.cbutoreheClickheklicCw.omобязали предоставлять сведения о доходах и имуществе – своих и супругов, атакже несовершеннолетних детей.
Было усилено уголовное наказание закоррупцию.Следуетотметить,чтоиНациональныйпланпротиводействиякоррупции, и закон «О противодействии коррупции», и ряд других законовбылиwwwwrmyABBPDretoY3.03.0buyrmerYF T ra n sf oABBPDerYпринятывсоответствиисосновнымимеждународнымиантикоррупционными документами (в первую очередь, с Конвенцией ООНпротив коррупции и Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственностиза коррупцию).Россия подтвердила свою приверженность принципам международногоправа и готовность сотрудничать на политическом уровне с экономическиразвитыми странами, подав 6 февраля 2009 года «заявку о намеренииприсоединиться к Конвенции Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР) о борьбе с подкупом должностных лиц иностранныхгосударств при проведении международных деловых операций от 21 ноября1997 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
